為鞏固我市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源規(guī)范管理成果，進一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易秩序，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，保護農(nóng)民利益，依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》等法律法規(guī)和有關(guān)政策，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

一、適用對象

本市所有村、組兩級集體經(jīng)濟組織為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟而開展的集體資產(chǎn)資源交易活動適用本辦法。

村、組兩級集體經(jīng)濟組織包括經(jīng)濟聯(lián)合社、經(jīng)濟合作社，以及代行集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會、居民委員會（村改社區(qū)）和村民小組、居民小組。

二、交易要求和標準

凡屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有或統(tǒng)一經(jīng)營管理的資產(chǎn)資源的發(fā)包、出租、出讓（出售）等必須進入開平市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺（以下簡稱“資產(chǎn)交易平臺”），按照本辦法規(guī)定的程序，通過招標、競投（競價）等方式組織公開交易。交易過程接受鎮(zhèn)（街）“三資”辦（“三資”服務(wù)中心）統(tǒng)一監(jiān)督管理。

符合下列條件之一的交易必須由鎮(zhèn)（街）“三資”服務(wù)中心組織，進入指定（或同意）的場所開展交易活動。

（一）單宗合同林地面積30畝以上（含30畝，下同）或10畝以上的農(nóng)用地（包括耕地、魚塘、水庫等）的發(fā)包交易；

（二）單個商鋪、單套公寓樓或單套商品房建筑面積30㎡以上或其他集體物業(yè)（含廠房、倉庫、辦公樓、市場、舊校舍等）建筑面積100㎡以上所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)的出售或出租交易；

（三）現(xiàn)值估價（底價）在2萬元以上的資產(chǎn)出售交易。

（四）農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租和抵押，要按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行。相關(guān)資料（包括民主議事記錄、交易方案、合同文本和交易結(jié)果等）要同步報鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心備案，納入資產(chǎn)交易平臺統(tǒng)一管理。

未達到以上標準的交易視為小額交易，可按小額交易程序通過公開協(xié)商的方式進行交易：首先由村組集體經(jīng)濟組織制訂交易方案和合同文本并公示7天；公示完畢報鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心審核批準；召開成員大會或成員代表會議（意向承包人可以列席）對發(fā)包事項進行討論并表決；表決通過后，與意向承包人簽訂承包合同；交易完成5個工作日內(nèi)到鎮(zhèn)（街）“三資”服務(wù)中心備案或辦理相關(guān)手續(xù)。

各級政府負責的重大招商項目（總投資1億元以上）或非營利性機構(gòu)（如國家行政機關(guān)、公益性事業(yè)單位和其他公益性社會團體）需要租用或受讓的農(nóng)村集體物業(yè)、土地等資產(chǎn)資源的，可在嚴格執(zhí)行民主決策程序的基礎(chǔ)上，通過公開協(xié)商的方式進行。簽訂相關(guān)經(jīng)濟合同應(yīng)及時報鎮(zhèn)（街）“三資”辦備案。

除此之外，凡涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置，禁止以任何借口或通過拆零方式規(guī)避進入資產(chǎn)交易平臺組織公開交易。

三、交易步驟和程序

（一）梳理即將到期合同和其他閑置資產(chǎn)資源信息

在鎮(zhèn)（街）“三資”服務(wù)中心的指導下，村組集體經(jīng)濟組織要及時梳理六個月內(nèi)到期的經(jīng)濟合同信息和其他閑置資產(chǎn)資源，做好開展資產(chǎn)交易的前期各項準備工作。

（二）擬定并公示資產(chǎn)交易方案和合同文本

在鎮(zhèn)（街）“三資”服務(wù)中心的指導下，根據(jù)合同期限信息和集體資產(chǎn)資源狀況，村組集體經(jīng)濟組織要提前3個月醞釀擬定《集體資產(chǎn)交易方案》和《合同文本》，并上墻公示7天。村級（經(jīng)聯(lián)社）資產(chǎn)交易信息公示范圍要涵蓋村委會和下屬村小組；組級（合作社）資產(chǎn)交易信息公示范圍可以限于本村小組。

在醞釀擬定《集體資產(chǎn)交易方案》和《合同文本》的過程中，要全面合理評估資產(chǎn)資源（標的）的市場價值，并參考相似或相鄰資產(chǎn)資源的最新市場交易價格確定交易底價（標底）。

（三）召開會議表決資產(chǎn)交易方案和合同文本

對經(jīng)公示無異議的《集體資產(chǎn)交易方案》和《合同文本》，村組集體經(jīng)濟組織要及時組織召開成員大會或成員代表會議進行表決，形成《集體資產(chǎn)交易會議決議記錄表》。會議決議記錄表必須記錄資產(chǎn)交易方案的主要條款，如交易底價（標底）、發(fā)包期限和起止日期、資產(chǎn)資源用途、違約責任等。

對一定時間內(nèi)（指一年內(nèi)或半年內(nèi)）集體資產(chǎn)交易數(shù)量較多的村組集體經(jīng)濟組織，可以采取“集中表決”形式進行，即通過適時召開一次成員大會或成員代表會議，對期內(nèi)（一年內(nèi)或半年內(nèi)）多宗擬開展交易的資產(chǎn)資源的交易底價、交易方式、期限和起止日期等交易事項進行集中逐一表決。

1、召開成員大會，要有本組織具有選舉權(quán)的成員的半數(shù)以上參加，或者有本組織2/3以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的半數(shù)以上通過。

召開成員代表會議，要有本組織2/3以上的成員代表參加，所作決定應(yīng)當經(jīng)到會代表2/3以上通過。

2、將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包的，須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織的成員大會2/3以上成員或者2/3以上成員代表（戶代表）同意，并報鎮(zhèn)（街）人民政府批準。

（四）集體資產(chǎn)交易立項申請

所有集體資產(chǎn)交易事項須經(jīng)村民依法表決通過，方可到鎮(zhèn)（街）“三資”服務(wù)中心提出立項申請，并提交以下資料：

1、準予開展交易的證明資料。包括《集體資產(chǎn)交易方案》(附件1.1)、《集體資產(chǎn)交易會議決議記錄表》(附件1.2) 、《資產(chǎn)交易立項申請表》（附件1.3）、《合同文本》(附件1.4-1.10)和相關(guān)公示過程證明材料（如公示現(xiàn)場圖片、視頻等）等；

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織證明書副本、組織機構(gòu)代碼證副本和法人身份證等證件原件及復印件；

3、交易標的的詳細說明及其有效的權(quán)屬證明資料。一是物權(quán)材料，如集體土地所有權(quán)證、集體建設(shè)用地使用權(quán)證、房產(chǎn)證、林權(quán)證等；二是經(jīng)營權(quán)證明材料，如資產(chǎn)捐贈證明、資產(chǎn)購買和建造證明（購買合同、施工合同、合作開發(fā)合同、工程預決算資料等）以及上期無發(fā)生經(jīng)營權(quán)糾紛的經(jīng)濟合同等；

4、法律、法規(guī)規(guī)定需要提交的其他資料。

對于因歷史或其他原因未能辦到相關(guān)權(quán)屬證明文件，但沒有權(quán)屬爭議的集體資產(chǎn)資源，要在尊重歷史和依法處置的前提下，全部納入資產(chǎn)交易平臺，按照規(guī)定程序組織公開交易。

（五）集體資產(chǎn)交易立項審批

鎮(zhèn)（街）“三資”服務(wù)中心對村組集體經(jīng)濟組織所提交交易立項資料的真實性、完整性、合理性、合規(guī)性和合法性進行審核。審核通過的，鎮(zhèn)（街）“三資”服務(wù)中心在《資產(chǎn)交易立項申請表》中加具“同意立項”意見，加蓋公章予以確認，準許進入組織交易的下一個環(huán)節(jié)；沒有通過的，不予立項，退回資料并說明原因或要求補充其他必需的交易資料。

鎮(zhèn)（街）“三資”服務(wù)中心工作人員在審核交易立項申請的過程中，重點加強對交易方案中以下事項的審核：

1、交易標的的描述是否全面、客觀、準確；

2、交易底價（標底）是否合理，是否接近市場參考價格（以相似或相鄰資產(chǎn)資源的最新市場交易價格確定）；

3、表決通過是否符合法定程序和要求。

（六）集體資產(chǎn)交易信息發(fā)布

對立項審批通過的集體資產(chǎn)交易，鎮(zhèn)（街）“三資”服務(wù)中心負責編制資產(chǎn)交易文本，包括《招標公告》（附件2.1）、《競投規(guī)則》（附件2.2）等，并通過資產(chǎn)交易平臺和村組信息公開欄及時發(fā)布交易公告（招標公告）。公告時間應(yīng)不少于1個月。公告期滿無人報名或交易不成功的，可以在保持原交易方案主要條款（包括交易底價、發(fā)包期限和起止日期、資產(chǎn)資源用途、違約責任等）不變的情況下延長公告期。延長公告的時間應(yīng)不少于7天。

制作交易公告（招標公告），必須詳細描述標的物現(xiàn)狀和相關(guān)情況，同時附上標的物的近期圖片（照片）。

（七）接受意向競投人報名

1、索取交易資料。意向競投人（可以是法人、自然人或其他組織）按照《招標公告》、《競投規(guī)則》的要求，攜帶身份證明資料（身份證明原件）到鎮(zhèn)（街）“三資”服務(wù)中心或村組集體經(jīng)濟組織索取參加競投的相關(guān)紙質(zhì)文本資料，包括《招標公告》、《競投規(guī)則》和《報價確認書》（附件2 .3）等。

2、繳納競投保證金。意向競投人要在招標公告規(guī)定的時間內(nèi)以銀行轉(zhuǎn)賬或匯款的方式將競投保證金單筆匯入指定的銀行賬戶。然后憑銀行轉(zhuǎn)賬或存款憑證原件及復印件到鎮(zhèn)（街）“三資”服務(wù)中心或村組集體經(jīng)濟組織辦理報名手續(xù)。

一般情況下，出租和發(fā)包交易競投保證金按交易底價一年租金計算；出讓（出售）交易按交易底價20%計算。

對有可能出現(xiàn)圍標、串標或惡意抬價的情況，可以提高競投保證金的額度，具體金額由村組集體經(jīng)濟組織按照民主決策程序研究決定。

3、提交參加競投資料。意向競投人在躉繳競投保證金后，在規(guī)定的時間內(nèi)到鎮(zhèn)（街）“三資”服務(wù)中心或村組集體經(jīng)濟組織辦理競投報名手續(xù)，同時提交以下資料：

（1）身份證明材料。指單位營業(yè)執(zhí)照和組織機構(gòu)代碼證書正本及加蓋公章的復印件、法定代表人身份證原件及復印件或自然人的身份證原件及復印件等。

（2）競投保證金繳納憑證（銀行轉(zhuǎn)賬或存款憑證）。

（3）《報價確認書》。意向競投人在報名階段按照《招標公告》要求以遞增報價方式依次簽訂《報價確認書》。鎮(zhèn)（街）“三資”服務(wù)中心或村組集體經(jīng)濟組織現(xiàn)場書面公告（附件2.4）標的的最新報價。對該標的其后報價的必須按幅度高于公示的最新報價（首位報價的可以按底價報價，其后報價需按最新報價加上加價幅度之和進行報價）。

（4）《招標公告》規(guī)定的其他資料。

4、審核意向競投人提交的資料。鎮(zhèn)（街）“三資”服務(wù)中心或村組集體經(jīng)濟組織負責審核意向競投人提交的資料，填寫《競投人報名登記及資格條件審查表》（附件2.5）。審核通過的，由鎮(zhèn)（街）“三資”服務(wù)中心或村組集體經(jīng)濟組織向意向競投人發(fā)放《競投資格確認書》（附件2.6），確認意向競投人的競投資格，成為合格競投人（競買人）。

（八）組織資產(chǎn)競投交易現(xiàn)場

1、現(xiàn)場簽到。村組集體經(jīng)濟組織負責人、合格競投人、見證人（一般是村組集體經(jīng)濟組織成員代表）在開展交易當天，于規(guī)定時間內(nèi)到達指定競投場所辦理簽到手續(xù)（詳見《競投人簽到表》（附件3.1））。

簽到時，合格競投人需提供以下資料：

（1）合格競投人的有效身份證明（如委托他人競投的，需提交委托人和被委托人的有效身份證明及委托書原件（附件3.2）。委托競投時，委托人只能委托1人參加競投，被委托人不能再委托他人參加競投。）；

（2）競投保證金繳納憑證；

（3）競投資格確認書。

合格競投人沒有按照約定前來辦理簽到手續(xù)并參加競投的，視為自動放棄現(xiàn)場競價權(quán)利，其所躉繳的競投保證金不予退還。

2、發(fā)放競投號牌及入場證。鎮(zhèn)（街）“三資”服務(wù)中心的工作人員負責審核合格競投人提交的簽到資料，并向合格競投人發(fā)放競投號牌和入場證。

合格競投人可帶2名以下（含2名）的陪同人員進場參加競投，具體陪同人數(shù)可根據(jù)組織交易現(xiàn)場的實際情況而定。

所有參加競投會的人員必須憑入場證進場。

3、開展競投交易。每場競投交易活動，鎮(zhèn)（街）“三資”服務(wù)中心要安排3名以上工作人員現(xiàn)場參加競投組織工作。其中，主持人1人，記錄人1人，另外1人負責維持并記錄現(xiàn)場秩序，協(xié)助主持人開展工作。記錄人根據(jù)合格競投人應(yīng)價（報價）情況即時登記《競投會記錄表》（附件3.3）。競投交易結(jié)束后，由記錄人及時填寫《交易結(jié)果匯總表》（附件3.4）。

競投起拍價為全部進場的合格競投人（競買人）的最高報價。合格競投人（競買人）應(yīng)價（報價）按照規(guī)定的幅度整數(shù)倍遞增，并不得撤回。

對評估競投氣氛激烈，參與人數(shù)眾多，情況復雜的競投交易活動，鎮(zhèn)（街）“三資”服務(wù)中心要認真研判，周密部署，提前做好應(yīng)對各種突發(fā)情況的準備，確保競投交易活動順利進行。

4、確認競投交易結(jié)果。所有資產(chǎn)交易活動，按照下列規(guī)定確認交易結(jié)果：

（1）有兩位或兩位以上的意向競投人有效報名并報價的，該標的必須按程序通過組織現(xiàn)場競價交易方式，按“價高者得”原則確定受讓人（買受人。在同等條件下，原承租方、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)）；

（2）現(xiàn)場競價開始后，所有合格競投人（競買人）都沒有應(yīng)價（報價）的，交易標的根據(jù)合格競投人（競買人）簽訂《報價確認書》時的有效報價，按“價高者得”原則確定受讓人（買受人）；

（3）只有一位意向競投人報名參加競投，并簽訂《報價確認書》的，交易標的以其有效報價作為成交價格直接確定受讓人（買受人）。

（4）《招標公告》發(fā)布后，在規(guī)定的時間內(nèi)沒有人報名參加競投的，經(jīng)村組集體經(jīng)濟組織民主議事后，再按規(guī)定另行組織交易。

5、簽訂成交確認書。競投交易結(jié)束后，村組集體經(jīng)濟組織要與受讓人（買受人）現(xiàn)場簽訂《成交確認書》（附件3.5），并由見證人（一般是村組集體經(jīng)濟組織成員代表）簽名見證。

6、發(fā)布成交信息。鎮(zhèn)（街）“三資”服務(wù)中心、村組集體經(jīng)濟組織要及時通過“開平市農(nóng)村三資網(wǎng)”和村組信息公開欄同步發(fā)布《中標公告》（附件3.6），公示時間不少于7天。

7、簽訂交易合同。村組集體經(jīng)濟組織與受讓人（買受人）要在《中標公告》公示期滿7天內(nèi)到鎮(zhèn)（街）“三資”服務(wù)中心簽訂資產(chǎn)交易合同，并辦理合同鑒證或登記備案手續(xù)。

受讓人（買受人）在上述規(guī)定時間內(nèi)主動提出放棄交易的，其所躉繳的競投保證金不予退還。

受讓人（買受人）在上述規(guī)定時間內(nèi)無正當理由拒與村組集體經(jīng)濟組織簽訂資產(chǎn)交易合同的，視為主動提出放棄交易，其所躉繳的競投保證金不予退還。交易標的經(jīng)村組集體經(jīng)濟組織民主議事后，再按規(guī)定另行重新組織交易。

8、發(fā)布合同信息。村組集體經(jīng)濟組織通過村組信息公開欄及時發(fā)布合同信息，公示時間不少于7天。

（九）資產(chǎn)交易資料歸檔管理

資產(chǎn)交易合同簽訂后，鎮(zhèn)（街）“三資”服務(wù)中心、村組集體經(jīng)濟組織要及時將資產(chǎn)交易的所有文本資料整理歸檔，并通過資產(chǎn)交易平臺及時更新資產(chǎn)和合同管理臺賬。

四、交易見證和監(jiān)督責任

（一）所有村組集體經(jīng)濟組織開展資產(chǎn)交易活動，除村組干部等經(jīng)辦人員外，還必須組織部分成員代表到現(xiàn)場見證監(jiān)督交易活動開展情況。資產(chǎn)交易的準備情況應(yīng)由集體經(jīng)濟組織社委會以書面形式提前5日通知有關(guān)人員。收到通知但不能及時到場見證交易活動的，視為自動放棄該項集體資產(chǎn)交易見證監(jiān)督權(quán)。

（二）成員代表見證交易的具體人數(shù)由村組集體經(jīng)濟組織按照公開、合理的原則自行決定，并在交易活動開展前1天將人員名單報鎮(zhèn)（街）“三資”服務(wù)中心備案。原則上對村級（經(jīng)聯(lián)社）集體資產(chǎn)交易，須由村務(wù)監(jiān)督委員會全體成員和轄內(nèi)每個村小組（合作社）各1名成員代表到場見證監(jiān)督；組級（合作社）集體資產(chǎn)交易，須由1名以上村“兩委”干部和該村小組（合作社）3-5名成員代表在場見證監(jiān)督。

（三）建立資產(chǎn)交易風險評估制度。村組集體經(jīng)濟組織在開展資產(chǎn)交易活動前，要對資產(chǎn)交易過程中可能出現(xiàn)的各種情況進行風險評估，并將圍標、串標、棄標、惡意抬價等具體應(yīng)對措施及時融入資產(chǎn)交易方案，最大限度地降低風險損失；鎮(zhèn)（街）“三資”服務(wù)中心要按照推進社會誠信體系建設(shè)的要求，切實做好對經(jīng)?；钴S在轄區(qū)內(nèi)資產(chǎn)交易活動的意向競投人、合格競投人（競買人）和受讓人（買受人）等市場主體履約情況（信用記錄和信用報告）的收集、評估和運用，及時將信用記錄惡劣的人員（單位）列入負面清單，并報市“三資”辦備案。

（四）鎮(zhèn)（街）“三資”服務(wù)中心工作人員和村組集體經(jīng)濟組織經(jīng)辦人員（村組干部）要認真履行職責，保證資產(chǎn)交易活動依法依規(guī)有序開展，最大限度地保護農(nóng)民利益。

有下列行為之一的，由紀檢監(jiān)察部門責令改正或嚴肅查處；造成集體經(jīng)濟損失的，及時追償損失；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事法律責任：

1、不履行職責，怠于組織資產(chǎn)交易活動的；

2、私自處置集體資產(chǎn)、私下組織交易或以各種方式、借口規(guī)避進入資產(chǎn)交易平臺進行交易的；

3、欺上瞞下，弄虛作假，提供虛假資產(chǎn)交易資料和信息的；

4、對交易資料審核把關(guān)不嚴或存在其他工作失誤的。

五、其他說明

（一）本辦法由開平市規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。

（二）本辦法自印發(fā)之日起施行。2013年5月30日印發(fā)的《開平市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易細則（試行）》（開三資辦〔2013〕2號）同時廢止。

附件：

集體資產(chǎn)交易資料目錄

一、 立項申請資料

1.1 集體資產(chǎn)交易方案

1.2 集體資產(chǎn)交易會議決議記錄表

1.3 資產(chǎn)交易立項申請表

1.4-1.10 合同文本

二、報名、審核、招標資料

2.1 招標公告

2.2 競投規(guī)則

2.3 報價確認書

2.4 交易項目報價情況表

2.5 競投人報名登記及資格條件審查表

2.6 競投資格確認書

三、 競投資料

3.1 競投人簽到表

3.2 授權(quán)委托書

3.3 競投會記錄表

3.4 交易結(jié)果匯總表

3.5 成交確認書

3.6 中標公告

注：經(jīng)濟合同范本請登錄開平市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺下載