開平市百合鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權

確權登記頒證實施方案  

    為貫徹落實《開平市人民政府辦公室關于印發(fā)開平市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證實施方案的通知》（開府辦[2015]50號）文件精神，切實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作（以下簡稱“確權登記頒證”），根據(jù)我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度，明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的歸屬，強化對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的物權保護，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，切實保護廣大農(nóng)民的合法權益，引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為我鎮(zhèn)深化農(nóng)村綜合改革，推進新型城鎮(zhèn)化和建設幸福新農(nóng)村提供制度保障。

二、確權登記頒證范圍、對象和起止年限

（一）確權登記頒證范圍。全鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有權權屬清晰、由農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的所有耕地。對于現(xiàn)在所有權權屬仍然不清晰或存在爭議的農(nóng)村土地，要先依法確定所有權，然后開展承包經(jīng)營權確權登記頒證。

（二）確權登記頒證對象。以二輪土地承包臺賬、合同和權證登記在冊的農(nóng)戶家庭成員為主，兼顧現(xiàn)時享有土地收益分配資格的其他集體經(jīng)濟組織成員，確權登記到戶（農(nóng)戶）。

（三）確權登記頒證起止年限。本次確權登記頒證，不是對承包地的重新調(diào)整和分配，而是對現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系的完善和確認。確權登記頒證的起止年限與原二輪土地承包合同的起止年限不變，最后期限統(tǒng)一登記到2029年12月31日。

三、目標任務

確權登記頒證是依據(jù)有關法律法規(guī)，主要以二輪土地承包臺賬、已簽訂的土地承包合同和已頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證書為基礎，以現(xiàn)代測繪技術和信息技術為手段，通過收集資料、制作底圖，外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)處理，張榜公示、簽印確認、審核頒證等程序，由鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門對家庭農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，用省級農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制的新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書，加蓋開平市人民政府印章后頒發(fā)到農(nóng)戶。重點解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。實現(xiàn)承包地面積、承包合同、經(jīng)營權登記簿、經(jīng)營權證書“四相符”，承包地地塊、四至邊界、承包合同、承包經(jīng)營權證書“四到戶”。加強和規(guī)范確權檔案管理，做好各方面材料的歸檔利用和驗收移交，確保土地承包經(jīng)營權糾紛調(diào)處與確權登記頒證工作記錄完整，有據(jù)可查，經(jīng)得起歷史考驗。建立健全農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)和檔案管理制度。

四、基本原則

（一）確保穩(wěn)定原則。要妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和保持現(xiàn)有土地承包關系基本穩(wěn)定的前提下，以二輪土地承包臺賬、已簽訂的土地承包合同和已頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證書為基礎，開展確權登記頒證，進一步明晰土地承包經(jīng)營權歸屬，確認農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益以及依法處置等權利，強化物權登記管理。不得借機違法調(diào)整收回農(nóng)戶承包地，更不能打亂重分、另起爐灶。要切實維護婦女的土地承包權益，妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營的歷史遺留問題，積極化解農(nóng)村涉地矛盾糾紛，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。在具體工作中，要堅持做到“三不變，一嚴禁”：原承包戶承包地塊不變，原土地承包關系不變，原二輪土地承包合同的起止年限不變；嚴禁借機違法調(diào)整收回農(nóng)戶承包地。

（二）因地制宜原則。確權登記頒證必須堅持以“確地”為主。既要充分考慮不同地區(qū)、不同類型的土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀，因地制宜，分類指導，不搞“一刀切”，避免簡單化，又要突出問題導向、分清輕重緩急，按照先易后難、穩(wěn)步推進的思路，對權屬清晰的先確權，有爭議的先調(diào)處后確權，對情況復雜、矛盾突出、政策方面一時把握不準、研究不透的，保持現(xiàn)狀，留待后期處理。對由集體統(tǒng)籌經(jīng)營但實際已改變用途的耕地，可考慮按村集體經(jīng)濟組織成員按所持股份比例或村集體經(jīng)濟組織成員認可的其他方式進行確權到戶。

在推進工作過程中，我鎮(zhèn)土地確權辦法建議按以下三類進行處理：一是對承包臺賬、合同和權證等檔案資料齊全，權屬關系清晰，無爭議的，嚴格按規(guī)定程序確權登記頒證到戶（相當于換證處理）；二是對承包臺賬、合同和權證等檔案資料齊全，權屬關系清晰，但地形地貌已全部改變，一時難劃清邊界的，可在民主協(xié)商的基礎上，征得相關權屬人同意，可先按規(guī)定程序大面積確權后，再按比例折算成畝數(shù)和大致方位登記頒證到戶；三是對現(xiàn)時仍由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營的耕地以及其他農(nóng)用地（主要指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法預留的機動地，以及不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘、農(nóng)田水利留用地等農(nóng)村土地），按現(xiàn)行農(nóng)村集體“三資”管理制度規(guī)范管理，不需要確權登記發(fā)證。

（三）依法依規(guī)原則。嚴格執(zhí)行《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》和《物權法》等有關土地承包經(jīng)營權登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展確權登記頒證工作。法律政策有明確規(guī)定的，嚴格執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，依照法律政策基本精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H，充分尊重基層和農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，合情合理作出具體規(guī)定。要認真繪制農(nóng)戶承包地塊位置圖，明確承包土地的面積、空間位置和權屬等，并將農(nóng)戶承包地成圖、登記、造冊，真正把農(nóng)民的土地權利確權固化到農(nóng)戶?！　　?span>

（四）農(nóng)民主體原則。確權登記頒證所有工作程序都必須充分尊重農(nóng)民的主體地位、得到農(nóng)民的認可和接受。要把發(fā)動農(nóng)民群眾參與擺在重要位置，通過深入細致的宣傳動員和解釋說明，做到家喻戶曉、釋疑解惑。工作中碰到的具體矛盾和問題，要充分依靠集體經(jīng)濟組織成員，通過民主議事、民主協(xié)商和民主決策的辦法來解決。各村委會和各有關部門可以引導、指導，但不能替民作主，更不能篡改民意，粗暴行政。

（五）分級負責原則。鎮(zhèn)是確權登記頒證工作的主要組織實施主體，村委會是具體實施主體。相關職能部門要密切配合、強化協(xié)作，形成合力，共同推進。鎮(zhèn)負責制定總體工作實施方案，指導各村制定具體實施方案并督促落實。村委會根據(jù)具體工作方案，負責指導、支持各村小組開展實施工作，接受上級有關部門督促檢查和考核驗收。

五、工作內(nèi)容

（一）清理核實農(nóng)村土地承包檔案。以二輪土地承包以來建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎，對農(nóng)村土地承包底冊進行全面清理核實，全面摸底查清本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包合同、土地承包經(jīng)營權登記簿、土地承包經(jīng)營權證等相關情況。

（二）查清承包地塊面積和空間位置。在對土地承包情況進行摸底調(diào)查的基礎上，以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎，以依法按政策簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權證書和集體土地所有權確權登記成果等為依據(jù)，采用圖解、實測、檔案資料整理或其他簡便易行的方法，開展土地承包經(jīng)營權權屬調(diào)查勘測，查清承包地塊面積、四至和空間位置。測繪結(jié)果經(jīng)村委會公示、鎮(zhèn)審核后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經(jīng)營權的依據(jù)。

（三）建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，建立土地承包經(jīng)營權登記簿。已建立登記簿的，要進一步健全、充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置；未建立登記簿的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎上，結(jié)合本次確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立土地承包經(jīng)營權登記簿。

（四）加強承包經(jīng)營權變更、注銷等日常管理。在建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿的基礎上，規(guī)范開展土地承包合同變更、解除以及土地承包經(jīng)營權變更、注銷等日常管理工作，按照省農(nóng)業(yè)廳確認的證書樣式，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證書。

（五）做好土地承包經(jīng)營權確權登記資料歸檔。嚴格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，實現(xiàn)同步部署、同步檢查、同步總結(jié)、同步驗收。堅持分級管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。

（六）實施土地承包經(jīng)營信息化管理。建立土地承包基礎信息數(shù)據(jù)庫，將確權登記信息錄入管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營權證、土地承包經(jīng)營權登記簿的信息化管理，確保測繪數(shù)據(jù)的安全及管理信息系統(tǒng)日常運轉(zhuǎn)。建立健全土地清查、經(jīng)營權登記、經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁以及檔案管理等各項工作制度。

六、工作步驟

（一）制定方案。鎮(zhèn)按市總體實施方案的要求，結(jié)合本地實際，制定本轄區(qū)確權登記頒證工作方案；村根據(jù)鎮(zhèn)工作方案，制定本村具體實施方案，并經(jīng)本村集體經(jīng)濟組織成員會議表決通過后，在村務公開欄進行公示，公示期為7天，無異議后再具體組織實施。

（二）宣傳培訓。以公開信、宣傳單、橫幅等多種形式，加強土地承包經(jīng)營法律法規(guī)及確權登記頒證工作的宣傳，讓各級干部、農(nóng)民群眾充分認識開展確權登記頒證的目的、意義，充分調(diào)動廣大農(nóng)戶的積極性和主動性。適時召開鎮(zhèn)、村確權登記頒證工作動員會。重點培訓鎮(zhèn)有關工作人員及基層村干部，使之熟悉掌握相關法規(guī)政策、業(yè)務知識、工作程序和操作規(guī)程。

（三）收集資料。收集二輪承包臺賬（包括承包合同、承包經(jīng)營權證及其他相關檔案資料）、戶籍、行政區(qū)代碼以及行政界線、1：1000比例尺數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)、基礎測繪成果、基本農(nóng)田范圍線、地力登記劃分成果、國有用地紅線、林權界線、土地調(diào)查成果、集體土地確權成果等資料。

（四）摸底調(diào)查。組織人員進村入戶開展摸底調(diào)查，發(fā)放并填寫發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表等，收集核實二輪承包農(nóng)戶戶籍、二輪承包臺賬等信息，并逐戶簽字認可。

（五）制作底圖。以集體經(jīng)濟組織為單位，以1：1000比例尺數(shù)字正射影像圖作為調(diào)查地塊，獲取電子圖斑的基礎數(shù)據(jù)，并添加標注。以圖形紋理的形式勾繪農(nóng)戶承包地的權屬邊界，制作并打印工作底圖。

（六）外業(yè)調(diào)查。由鎮(zhèn)、村工作人員共同組成農(nóng)戶承包地指界小組，與承包戶主或代理人（代理人進行指界時，應出示代理人的身份證和戶主委托書及身份證復印件）現(xiàn)場共同指界確認承包戶所屬地塊。現(xiàn)場指界后，由調(diào)繪人員標注上圖，填寫承包地塊調(diào)查表。按照編碼規(guī)則編碼，形成有地類、地塊編號、地塊面積等信息的草圖。

（七）內(nèi)業(yè)處理。對外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)及圖件進行檢查后，按照相關規(guī)范要求，制作地塊分布圖（確認圖）、農(nóng)戶承包地塊空間方位示意圖等圖件資料及公示結(jié)果歸戶表、登記簿、合同等資料。

（八）張榜公示。村集體經(jīng)濟組織在地塊分布圖（公示圖）、公示表上加蓋公章，并在村務公開欄進行公示，公示期限不少于7天，并對公示現(xiàn)場進行拍照存檔。在公示期間，發(fā)包方和承包方提出異議的，鎮(zhèn)、村工作人員與調(diào)查人員應及時核實、修正，并再次進行公示，公示期限不少于7天。

（九）簽印確認。公示無異議的，由發(fā)包方、承包方（代表）在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權公示結(jié)果歸戶表和地塊分布圖（確認圖）上簽字蓋章或按手印確認。

（十）審核頒證。村集體經(jīng)濟組織將本組織的確權成果資料連同《土地承包合同》，上報鎮(zhèn)政府初審，初審通過后提交市農(nóng)村土地承包管理部門審核，審核通過后，向農(nóng)戶頒發(fā)加蓋“開平市人民政府”印章的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書，并造冊登記。

（十一）歸檔建庫。鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門將確權登記頒證相關資料進行歸檔，集中保管，并依法按期提交市有關部門。

（十二）檢查驗收。確權登記頒證工作結(jié)束后，各村要及時總結(jié)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的組織實施情況，并逐級上報。在村自行檢查驗收的基礎上，鎮(zhèn)組成檢查組對各村進行檢查驗收，同時做好迎接上級最終檢查驗收的準備。

七、保障措施

（一）提高思想認識。確權登記頒證是全面深化農(nóng)村綜合改革，深入推進農(nóng)村土地制度改革的一項重要工作內(nèi)容，也是一項事關全局，影響深遠的基礎性制度安排。確權登記頒證不在時間快慢，關鍵是要徹底。確實權，頒鐵證，不留后遺癥。要通過確權登記頒證，真正把農(nóng)民的土地權利確權固化到農(nóng)戶，做實農(nóng)村經(jīng)濟的微觀基礎，進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要通過確權登記頒證，進一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的法律關系，加強農(nóng)民承包土地的物權保護，從根本上防止侵害農(nóng)民土地權益的現(xiàn)象發(fā)生。要通過確權登記頒證，把土地關系明確，把權益界線劃清，有效化解歷史遺留問題，解決涉地矛盾糾紛，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

（二）加強組織領導。為審慎、有序推進我鎮(zhèn)確權登記頒證工作，我鎮(zhèn)成立百合鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證領導小組（簡稱“鎮(zhèn)確權領導小組”，名單詳見附件一），負責統(tǒng)一領導指揮全鎮(zhèn)確權登記頒證工作；下設鎮(zhèn)確權領導小組辦公室，具體負責組織、協(xié)調(diào)轄內(nèi)宣傳動員、政策解釋、收集資料、外業(yè)調(diào)查、調(diào)處糾紛、指導監(jiān)督等工作。各村要相應成立由黨組織、村委會、村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織主要負責人以及集體經(jīng)濟組織成員代表等人員組成的登記工作實施小組、矛盾糾紛調(diào)解小組等工作機構，積極發(fā)揚當家作主的主人翁精神，具體負責本村的確權登記工作，及時調(diào)解處理工作中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，并將登記工作中出現(xiàn)的重大事項及時提交集體經(jīng)濟組織成員會議依法決策。

（三）明確部門職責。我鎮(zhèn)確權登記頒證工作由鎮(zhèn)政府負總責，部門協(xié)同推進。農(nóng)辦要切實發(fā)揮好牽頭作用，認真研究有關法律、法規(guī)和政策，積極主動做好政策宣傳、工作部署、檢查指導、督促驗收等工作。財政所負責落實專項工作經(jīng)費；國土所免費提供第二次土地調(diào)查成果和經(jīng)省級驗收合格的農(nóng)村集體土地所有權確權成果，負責統(tǒng)籌組織實施全市1：1000比例尺數(shù)字正射影像圖制作并提供使用，指導處理有關土地權屬的矛盾糾紛；派出所負責提供確權登記頒證有關戶籍信息資料；社事辦負責督促、指導村務公開、民主管理中涉及農(nóng)村土地確權的有關問題；婦聯(lián)負責農(nóng)村土地確權中婦女、兒童的權益保障工作；維穩(wěn)辦負責組織協(xié)調(diào)有關責任主體做好農(nóng)村維穩(wěn)工作，切實將矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)；其它有關部門也要在各自職責范圍內(nèi)協(xié)助做好相關工作。各有關部門、人員的具體職責分工詳見附件二。

（四）做好宣傳培訓。把宣傳工作貫穿始終，要全方位、多層次、多渠道加大對確權登記頒證工作的宣傳力度。重點是要通過拉橫額、發(fā)放宣傳冊、張貼標語等方式，加強對相關法律、法規(guī)和政策的宣傳，以及對確權登記頒證的目的意義、工作內(nèi)容、工作要求、工作方法和操作規(guī)程的宣傳，讓確權登記頒證工作家喻戶曉，人人皆知，使全鎮(zhèn)上下思想統(tǒng)一、行動協(xié)調(diào)，切實營造政府主導、部門協(xié)作、農(nóng)民參與、各方支持的良好工作氛圍。各村、各有關部門要結(jié)合自身職責，有計劃、有重點地培訓業(yè)務骨干，進一步提高思想認識、政策理論水平和業(yè)務水平，盡快培養(yǎng)一支熟悉政策、掌握規(guī)程、精通業(yè)務、作風過硬的工作隊伍，為全面完成確權登記頒證工作奠定基礎。

（五）落實工作經(jīng)費。開展農(nóng)村土地確權登記頒證工作所需工作經(jīng)費全部由上級財政獎補資金和鎮(zhèn)本級財政資金統(tǒng)籌安排解決。農(nóng)村土地確權登記頒證過程中不得向農(nóng)民收取任何費用。

（六）強化制度保障。一是實行村（組）集體經(jīng)濟組織成員議事制度。確權登記頒證工作中的重大事項和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權權屬界線最后的核定由村（組）集體經(jīng)濟組織成員會議討論表決通過。二是實行工作信息通報制度。鎮(zhèn)確權領導小組辦公室負責收集整理全鎮(zhèn)工作信息，定期或不定期對相關工作情況進行通報，對確權登記頒證工作開展較好的地方給予通報表揚。三是嚴格執(zhí)行保密制度。對土地承包經(jīng)營權登記相關資料，特別是高分辨率正射影像圖，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、集體土地所有權數(shù)據(jù)庫和地籍信息資料，要嚴格按照規(guī)定進行保管，確保不失密、不泄密。

附件：一、開平市百合鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作領導小組名單

二、百合鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證鎮(zhèn)干部分片包干分工表

附件一

開平市百合鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權

確權登記頒證工作領導小組名單

組　　　長：方永立（鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長）

副　組　長：鄒明夫（鎮(zhèn)黨委委員）

            司徒冠豪（鎮(zhèn)黨委委員）

成　　　員：謝宜準（派出所所長）

            周德和（農(nóng)辦主任）

            梁松華（國土所所長)

胡章良（司法所所長）

            司徒積安（財政所所長）

盧活滾（維穩(wěn)辦主任）

方達明（社事辦主任）

            周兆輝（農(nóng)業(yè)綜合服務中心主任）

勞欽健（農(nóng)業(yè)綜合服務中心副主任）

勞美華（婦聯(lián)專職副主席）

            黃穎琦（團委專職副書記）         

直聯(lián)工作各駐村領導、組長及聯(lián)絡員

            各村委會支部書記（主任）

領導小組下設辦公室，設在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室（聯(lián)系電話：2518881，聯(lián)系人：周德和、伍永源），負責制訂全鎮(zhèn)實施方案、政策解釋、業(yè)務指導、檢查督促、總結(jié)驗收等具體工作。辦公室主任由周德和同志兼任，副主任由梁松華同志兼任，成員有：周偉洪、胡雅娟、關藹勝、伍永源、勞欽健、周福壽以及各村委會會計。