廣東省人民政府辦公廳關(guān)于強化學校體育

促進學生身心健康全面發(fā)展的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為進一步推動我省學校體育改革發(fā)展，促進學生身心健康、體魄強健，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號）精神，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，立足省情，突出特色，以“天天鍛煉、健康成長、終身受益”為目標，按照“堅持課堂教學與課外活動相銜接、培養(yǎng)興趣與提高技能相促進、群體活動與運動競賽相協(xié)調(diào)、全面推進與分類指導(dǎo)相結(jié)合”的基本原則，創(chuàng)新體制機制，全面改善學校體育教學條件，切實加強體育教師隊伍建設(shè)，落實體育課程和學生體育鍛煉時間，全面提升學校體育教育質(zhì)量，健全學生人格品質(zhì)，充分發(fā)揮體育在培育和踐行社會主義核心價值觀、推進素質(zhì)教育中的綜合作用，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

　　二、工作目標

　　到2018年，體育場地、設(shè)施、體育教師配備等辦學條件達到國家標準的學校占比達85%，基本滿足教育現(xiàn)代化需要。體育課時和學生體育鍛煉時間得到保證，體育教學質(zhì)量顯著提高，教學、訓練與競賽體系比較完善。學生參與體育鍛煉的習慣基本養(yǎng)成，具有較高的體育素養(yǎng)。

　　到2020年，全省各類學校體育場地、設(shè)施、體育教師配備等辦學條件總體達到國家標準，滿足教育現(xiàn)代化需要。學生的規(guī)則意識、合作精神和意志品質(zhì)顯著增強，運動技能和體質(zhì)健康水平明顯提升。政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的學校體育推進機制更加完善，基本形成體系健全、制度完善、充滿活力、注重實效的中國特色學校體育發(fā)展格局。

　　三、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┥罨w育課程與教學改革。

　　1．加大體育課程改革與建設(shè)力度。以培養(yǎng)學生興趣、養(yǎng)成鍛煉習慣、掌握運動技能、增強學生體質(zhì)為主線，進一步深化體育課程改革，建設(shè)具有廣東特色的學校體育課程。嚴格按照國家課程方案和標準，開足開好體育課，嚴禁削減、擠占體育課時間，鼓勵有條件的學校適當增加體育課時。遵循青少年身心發(fā)展特征和運動能力形成規(guī)律，完善和改進體育課程內(nèi)容設(shè)計。小學低年級階段以提升與年齡特征相適應(yīng)的運動能力為主要目標，通過田徑、游泳等基礎(chǔ)項目教學，夯實學生體質(zhì)基礎(chǔ)。小學高年級階段逐漸過渡到發(fā)展體能素質(zhì)與提高運動能力兼顧，滿足學生成長的需求，為進入初中階段學習做好準備。初中階段要在進一步發(fā)展學生體能的基礎(chǔ)上，依據(jù)學生的運動項目興趣分化情況，提供力所能及的個性化教學。高中階段要全面實施選項教學，重點發(fā)展學生專項體能和專項技戰(zhàn)術(shù)，提高體育素養(yǎng)。高等學校要科學設(shè)計體育必修課與選修課內(nèi)容，廣泛開展廣東傳統(tǒng)、優(yōu)勢運動項目，深入挖掘整理民族、特色運動項目，充實和豐富體育與健康課程內(nèi)容，為學生發(fā)展體能、提高體育素養(yǎng)與健康能力、形成健康的生活方式提供支持。學校要根據(jù)自身情況，開展運動項目教學，大力推動足球、籃球、排球等集體項目，積極推進田徑、游泳、體操等基礎(chǔ)項目，廣泛開展乒乓球、羽毛球、武術(shù)等優(yōu)勢項目，提倡開設(shè)不少于15個體育項目供學生選擇。高職院?？筛鶕?jù)實際，在充分滿足學生需求的基礎(chǔ)上確定體育項目數(shù)量。在各學段教學中要通過游戲、情境教學、比賽等教學組織形式，培養(yǎng)學生的體育興趣，養(yǎng)成鍛煉身體的習慣。

　　2．提高體育課教學水平。認真落實體育課教學內(nèi)容，規(guī)范體育課堂教學過程。創(chuàng)新體育教學方法，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，開發(fā)體育教學資源，提高課堂教學實效。注重學生的運動技能學習，重視實踐性練習，探索制定運動項目教學指南，根據(jù)學生的個體差異，做到區(qū)別對待、因材施教，讓學生掌握一至兩項運動技能。探索推廣適合不同類型學生的體育教學資源，提升特殊教育學校和殘疾學生的體育教學質(zhì)量，保障每個學生接受體育教育的權(quán)利。鼓勵有條件的單位設(shè)立學校體育研究基地，開展理論和實踐研究，提高學校體育科學化水平。

　　3．加強學校體育特色建設(shè)。各地要在學校體育教育教學質(zhì)量提升的基礎(chǔ)上，加快推進學校體育“一校一品”、“一校多品”建設(shè)，爭取做到班班有項目、校校有特色、縣縣有品牌。在推進省級學校體育工作示范校創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)建全國學校體育工作示范校，努力打造廣東學校體育工作特色和品牌。

　　4．大力發(fā)展校園足球。認真貫徹落實《廣東省足球改革發(fā)展實施意見》，推動校園足球普及，建立健全校園足球推進工作機制，完善校園足球小學、初中、高中、高校四級聯(lián)賽體系，加快推進國家和省級青少年校園足球特色學校、試點縣（區(qū)）創(chuàng)建工作，建成一大批省、市、縣（區(qū)）校園足球推廣學?；蛱厣珜W校。切實提高校園足球課教學質(zhì)量，探索建立符合廣東實際、具有廣東特色的校園足球課程、教學和訓練體系，加強足球后備力量培養(yǎng)，保障足球特長生的成長渠道。積極開展高效務(wù)實的省內(nèi)外校園足球交流活動，鼓勵有條件的地區(qū)加強校園足球?qū)ν夂献鹘涣鳌?

　　5．加強健康教育。以體育與健康課程為主要載體，全面落實《中小學健康教育指導(dǎo)綱要》要求。注重健康教育與安全教育、心理健康教育相結(jié)合，以及課堂教學與課外活動相結(jié)合，發(fā)揮整體教育效應(yīng)，讓學生掌握健康知識，形成健康能力，養(yǎng)成健康習慣和良好的生活方式。

　?。ǘ娀n外體育鍛煉。

　　1．健全和落實學生課外體育鍛煉制度。學校要將學生在校內(nèi)開展的課外體育鍛煉納入教學工作計劃，列入作息時間安排，切實保證學生每天一小時校園體育活動。課外體育鍛煉要與體育課教學內(nèi)容相互銜接、互為補充。幼兒園要遵循幼兒年齡特點和身心發(fā)展規(guī)律，開展豐富多彩的體育活動。中小學校要組織開展載體多樣、形式靈活的大課間體育活動，鼓勵學生積極參加校外全民健身運動，寄宿制學校要堅持每天出早操；要合理安排家庭“體育作業(yè)”，加強學校、家庭、社區(qū)聯(lián)動。職業(yè)學校要落實學生課外體育鍛煉的有關(guān)規(guī)定，在學生頂崗實習期間，注意安排學生的體育鍛煉時間。高等學校要建立更加有效的激勵機制，促進和鼓勵學生積極參加課外體育鍛煉。各地要積極開展陽光體育系列活動和“走下網(wǎng)絡(luò)、走出宿舍、走向操場”主題群眾性課外體育鍛煉活動，堅持每年開展學生冬季長跑等群體性活動。

　　2．大力開展課余訓練。學校應(yīng)根據(jù)自身實際，組建不同項目、不同水平層次的運動項目代表隊。通過組建體育興趣小組、運動項目俱樂部、體育社團等形式，積極開展形式多樣的課余體育訓練活動。堅持教體結(jié)合，指導(dǎo)學生妥善處理好文化課學習和課余訓練的關(guān)系，為有體育特長的學生提供成才路徑，為競技體育培養(yǎng)后備人才。通過舉辦學校體育文化節(jié)、單項或綜合運動會為學生提供展示舞臺，活躍校園體育氛圍，促進學生積極參加體育鍛煉。辦好傳統(tǒng)體育項目學校，充分發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用。

　　（三）完善學生體育競賽活動體系。

　　各級各類學校要遵循“因地制宜、體現(xiàn)特色、廣泛參與、重在育人”的原則，建立具有校園特色的學生體育競賽活動制度和體系。廣泛開展班級、年級體育比賽，學校每年至少舉辦一次綜合性運動會或體育節(jié)，不定期舉辦各種形式體育競賽活動，提高學生的專項運動能力。構(gòu)建省、市、縣（區(qū)）三級學生體育競賽活動體系，每三年舉辦一屆全省性中學生綜合性運動會，每四年舉辦一屆全省性大學生綜合性運動會。市、縣（區(qū)）要在整合賽事資源的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)設(shè)計并構(gòu)建區(qū)域內(nèi)學生體育競賽活動體系，積極開展校際以及市、縣（區(qū)）區(qū)域范圍內(nèi)的學校體育競賽與展示活動，鼓勵開展跨區(qū)域?qū)W校體育競賽活動。創(chuàng)新學校體育競賽活動模式，競賽設(shè)置要注重文化傳承，結(jié)合本地實際和客觀現(xiàn)實條件，體現(xiàn)地方特色和特點。競賽組織過程要注重對學生團隊精神的培養(yǎng)和意志品質(zhì)的鍛煉，豐富體育競賽內(nèi)涵，促進體育文化建設(shè)、運動項目知識普及和觀賽禮儀教育等，發(fā)揮體育育人功能，做到重過程、輕結(jié)果。注重體育后備人才的培養(yǎng)，充分利用體育競賽選拔人才，完善不同學段相互銜接的人才培養(yǎng)體系，為高校及體育專業(yè)隊、職業(yè)俱樂部輸送人才。高校要根據(jù)自身實際和傳統(tǒng)優(yōu)勢，開展高水平體育專門人才培養(yǎng)工作。

　?。ㄋ模┨嵘龑W校體育教學科研水平。

　　完善學校、縣（區(qū)）、市、省四級體育教學科研體系，健全學校體育教學科研制度，加強學校體育教學督導(dǎo)工作，發(fā)揮體育教研員的專業(yè)指導(dǎo)作用。發(fā)揮科研院所和高校的人才和科研優(yōu)勢，建立省級學校體育研究基地。鼓勵開設(shè)體育教育專業(yè)的院校建立體育教學專業(yè)聯(lián)盟，為學校體育改革提供理論支持。組建區(qū)域性運動項目教研聯(lián)盟和常態(tài)化體育教師學習交流平臺。積極搭建體育教研員和體育教師教學科研交流平臺，組織開展形式多樣的體育教研、學術(shù)與經(jīng)驗交流活動，發(fā)揮優(yōu)秀成果的引領(lǐng)示范作用，推動體育教學形式和方式、方法創(chuàng)新，提升體育教師教育理論水平和教學業(yè)務(wù)水平。加強與港澳臺學校體育教科研等方面的交流與互動，積極參與學校體育國際交流合作。

　　（五）改善學校體育工作條件。

　　1．健全經(jīng)費投入機制。各地要確保學校體育經(jīng)費投入，在安排財政轉(zhuǎn)移支付資金和本級財力時要對學校體育給予傾斜。各地教育部門要按規(guī)定將學校體育工作經(jīng)費納入年度預(yù)算，確保學校體育工作順利開展，學校要保障體育工作的經(jīng)費需求。鼓勵和引導(dǎo)社會資金支持發(fā)展學校體育，多渠道增加學校體育投入。

　　2．加強學校體育設(shè)施建設(shè)。各地要把學校體育場地、設(shè)施設(shè)備建設(shè)作為體育工作重點，推進學校體育設(shè)施建設(shè)，進一步改善學校體育辦學條件，按國家標準建設(shè)好學校體育場地設(shè)施，配齊體育器材和教學裝備。以?；?、兜底線為原則，把學校體育設(shè)施列為義務(wù)教育標準化、現(xiàn)代化學校建設(shè)的重要內(nèi)容。積極推動公共體育場館設(shè)施為學校體育提供服務(wù)，向?qū)W生免費或優(yōu)惠開放。進一步推動有條件的學校體育場館在課后和節(jié)假日對本校師生和公眾有序開放。

　　3．加強體育教師隊伍建設(shè)。各地要利用現(xiàn)有政策和渠道，按標準配齊體育教師和體育教育人員。要根據(jù)體育課教育教學工作的特點，按照教學計劃中體育課授課時數(shù)和開展課外體育活動、課余訓練及組織開展競賽活動的需要，確保體育教師滿足教學需要。加大高等學校體育教育專業(yè)建設(shè)力度，辦好高等學校體育教育專業(yè)，培養(yǎng)合格體育教師。鼓勵優(yōu)秀教練員、退役運動員、有體育特長的志愿人員兼任體育教師。實施體育教師全員培訓，按教師成長規(guī)劃需求提供多元化、個性化的培訓服務(wù)。要為體育教師發(fā)展提供平臺，努力構(gòu)建省、市、縣（區(qū)）多元化體育專業(yè)教師成長培養(yǎng)體系，著力培養(yǎng)一大批體育骨干教師和體育名師等領(lǐng)軍人才。加強師德建設(shè)，增強體育教師的職業(yè)榮譽感，堅定致力于體育教育事業(yè)的理想和信心。

　　4．保障體育教師待遇。各地要科學確定體育教師工作量，把組織開展課外體育活動、《國家學生體質(zhì)健康標準》測試、課余訓練、比賽等納入體育教師教學工作量。要按照國家和省有關(guān)政策，落實體育教師高溫補貼，為體育教師配備必要的工作服裝和教學裝備。保障體育教師在職稱評聘、評優(yōu)表彰、福利待遇等方面與其它學科教師同等待遇。

　　5．建立健全學校體育安全風險防范和管理工作機制。落實學校體育安全主體責任和崗位職責，加強學校體育活動安全教育，增強師生安全意識，提高自我保護和運動傷害應(yīng)急處置與救護能力。強化體育運動傷害預(yù)防和風險管理，建立健全校園體育活動意外傷害及責任保險制度。建立學校多部門協(xié)調(diào)配合、師生員工共同參與的學校體育運動風險防控機制，制訂風險防控制度和體育運動傷害事故處理預(yù)案，明確校內(nèi)各部門職責，督促相關(guān)部門和人員履行職責，落實責任。加強相關(guān)人員培訓，提高學校體育從業(yè)人員運動風險管理意識和能力。加強對體育器材設(shè)施及場地的維護和日常巡查，有安全風險的應(yīng)當設(shè)立明顯警示標志和安全提示，切實保證使用安全。各級教育行政部門要定期開展學校體育安全工作專項檢查。

　　6．整合擴大學校體育資源。積極鼓勵、引導(dǎo)各類社會力量以合適的形式參與和支持學校體育發(fā)展。建立健全政府購買體育服務(wù)的政策措施。加強校內(nèi)外體育資源的整合與利用，充分利用青少年活動中心、少年宮、戶外營地等資源開展體育活動。充分發(fā)揮社區(qū)功能和優(yōu)勢，為廣大青少年學生進行校外體育鍛煉活動提供便利。鼓勵、支持學校與科研機構(gòu)、社會團體、企業(yè)等開展合作，有效拓展體育資源。加強中小學校與高等院校、專業(yè)運動隊、職業(yè)體育俱樂部的合作，鼓勵定期選派教練員、運動員到學校開展有關(guān)體育活動指導(dǎo)工作。

　?。┙∪u價監(jiān)測機制。

　　1．完善考試評價辦法。逐步建立健全對學生、教師、學校、教育行政部門的學校體育工作評價制度。以提高學生運動能力、增強體質(zhì)、健全人格為目標，構(gòu)建課內(nèi)外相互結(jié)合、不同學段相互銜接的學校體育考核評價體系。發(fā)揮多元評價導(dǎo)向作用，引導(dǎo)學校體育科學有序發(fā)展，為學校體育健康發(fā)展提供支撐和保障。把體能素質(zhì)和運動能力作為初中畢業(yè)生升學的必考內(nèi)容，不斷完善初中畢業(yè)生升學體育考試制度，科學確定體育考試分值或等第需求。要將學生參加體育活動情況、掌握運動能力情況和體質(zhì)健康狀況納入高中學業(yè)水平考試和學生綜合素質(zhì)評價體系。

　　2．建立質(zhì)量監(jiān)測機制。各地要以提升學校體育教學質(zhì)量為核心，與國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測相配套，建立學校體育教學質(zhì)量監(jiān)測制度。注重運用現(xiàn)代化手段，動態(tài)監(jiān)測體育課教學質(zhì)量、中小學體育課程實施情況。嚴格執(zhí)行《國家學生體質(zhì)健康標準》，建立健全學生體質(zhì)健康檔案，以實施省級抽測復(fù)核為基礎(chǔ)，完善學生體質(zhì)健康監(jiān)測工作機制，確保測試數(shù)據(jù)的真實性、完整性和有效性。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把學校體育工作納入教育現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃并同步推進，要結(jié)合實際制定“十三五”時期強化學校體育工作具體措施和實施方案，加強政府對學校體育工作的統(tǒng)籌，強化有關(guān)部門在加強青少年體育工作中的責任，按照職責分工，落實好深化學校體育改革的各項任務(wù)。

　?。ǘ娀己思?。各地要把學校體育列入政府政績考核范圍，作為教育行政部門和學校主要負責人工作考核評價指標。對成績突出的單位、部門、學校和個人進行表彰。建立行政問責和約談有關(guān)主管負責人的工作機制。對不按規(guī)定開設(shè)或隨意停止體育課的，由當?shù)亟逃蛉肆Y源社會保障等相關(guān)部門按照國家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定依法處理，依法追究有關(guān)責任人責任。學生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學校，在推進教育現(xiàn)代化先進市、縣（區(qū)）工作驗收中實行“一票否決”。

　?。ㄈ┘訌妼W校體育督導(dǎo)。構(gòu)建省、市、縣（區(qū)）學校體育督導(dǎo)檢查工作機制，加強對學校體育工作的督導(dǎo)。開展學校體育年度專項督導(dǎo)，重點檢查各地各校體育經(jīng)費投入、體育場地設(shè)施、體育教師配備、體育課時、學生體育鍛煉時間落實情況，以及《國家學生體質(zhì)健康標準》實施情況和學生運動技能掌握情況。

　?。ㄋ模I造良好環(huán)境。通過多種途徑，充分利用報刊、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)等手段，加強學校體育工作新聞宣傳力度，總結(jié)交流典型經(jīng)驗和有效做法，傳播科學的教育觀、人才觀和健康觀，營造全社會關(guān)心、重視和支持學校體育的良好氛圍。

廣東省人民政府辦公廳

2016年11月9日