2016年4月份在高等教育改革創(chuàng)新座談會上，李克強總理曾強調(diào)，鼓勵公辦民辦各類學(xué)校辦出特色、分類發(fā)展。近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，要求對民辦學(xué)校實行非營利性和營利性分類管理，實施差別化扶持政策，并積極引導(dǎo)社會力量舉辦民辦學(xué)校。分類發(fā)展將給民辦學(xué)校帶來哪些機遇？又將給教育事業(yè)注入怎樣的“強心劑”？國務(wù)院客戶端為您一一梳理，辦學(xué)者們和家長們趕緊看過來。

實行非營利性和營利性分類管理

《意見》提出，對民辦學(xué)校（含其他民辦教育機構(gòu)）實行非營利性和營利性分類管理。

●  非營利性民辦學(xué)校舉辦者——不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。

●  營利性民辦學(xué)校舉辦者——可取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。

差別化政策 鼓勵政府購買服務(wù)

《意見》提出各級人民政府要對非營利性和營利性民辦學(xué)校予以差別化的政策扶持。

●  對非營利性——在政府補貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面給予扶持。

●  對營利性——可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和公共服務(wù)需求，通過政府購買服務(wù)及稅收優(yōu)惠等方式給予支持。

此外，《意見》還從辦學(xué)準(zhǔn)入條件、辦學(xué)籌資渠道、多元合作辦學(xué)以及學(xué)校退出機制等方面對體制機制進(jìn)行了創(chuàng)新。

●  放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件——社會力量投入教育，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領(lǐng)域，政府不得限制。政府制定準(zhǔn)入負(fù)面清單，列出禁止和限制的辦學(xué)行為。

●  拓寬辦學(xué)籌資渠道——鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控前提下開發(fā)適合民辦學(xué)校特點的金融產(chǎn)品，探索辦理民辦學(xué)校未來經(jīng)營收入、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務(wù)。鼓勵社會力量對非營利性民辦學(xué)校給予捐贈。

●  探索多元主體合作辦學(xué)——推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理、提供專業(yè)化服務(wù)。積極鼓勵公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。鼓勵營利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵機制。

●  健全學(xué)校退出機制——捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時，清償后剩余財產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等社會事業(yè)。

《意見》統(tǒng)籌教育、登記、財政、土地、收費等相關(guān)政策，營造有利于民辦教育發(fā)展的制度環(huán)境。

●  財政——地方各級人民政府應(yīng)建立健全政府補貼制度，明確補貼的項目、對象、標(biāo)準(zhǔn)、用途。制定向民辦學(xué)校購買就讀學(xué)位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等教育服務(wù)的具體政策措施。

●  資助——民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生按規(guī)定同等享受助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等國家資助政策。各級人民政府應(yīng)提高民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生獲得資助的比例。民辦學(xué)校應(yīng)從學(xué)費收入中提取不少于5%的資金，用于獎勵和資助學(xué)生。

●  稅費——對企業(yè)辦的各類學(xué)校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇，按照稅法規(guī)定進(jìn)行免稅資格認(rèn)定后，免征非營利性收入的企業(yè)所得稅。

●  用地——民辦學(xué)校建設(shè)用地按科教用地管理。非營利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地。營利性民辦學(xué)校按國家相應(yīng)的政策供給土地。

●  收費——非營利性民辦學(xué)校收費，通過市場化改革試點，逐步實行市場調(diào)節(jié)價。營利性民辦學(xué)校收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校自主確定。

●  辦學(xué)——擴大民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。民辦中小學(xué)校在完成國家規(guī)定課程前提下，可自主開展教育教學(xué)活動。社會聲譽好、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高等職業(yè)學(xué)校，可在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計劃。各地不得對民辦學(xué)校跨區(qū)域招生設(shè)置障礙。

●  權(quán)益——民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、評優(yōu)表彰等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。非營利性民辦學(xué)校教師享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策。民辦學(xué)校學(xué)生在評獎評優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險等方面與同級同類公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。

●  辦學(xué)定位——學(xué)前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園，堅持科學(xué)保教。中小學(xué)校要執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，堅持特色辦學(xué)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。職業(yè)院校應(yīng)深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)水平。

●  隊伍建設(shè)——民辦學(xué)校要建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機制，加強輔導(dǎo)員、班主任隊伍建設(shè)，加大教師培訓(xùn)力度。

●  引進(jìn)資源——鼓勵支持高水平有特色民辦學(xué)校培育優(yōu)質(zhì)學(xué)科、專業(yè)、課程、師資、管理，著力打造一批具有國際影響力和競爭力的民辦教育品牌。