國務院關于印發(fā)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2017〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現(xiàn)將《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年1月12日

（此件公開發(fā)布）

“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃

“十三五”時期，是全面建成小康社會決勝階段，是我國經濟轉型和體制完善的關鍵時期。加強和改善市場監(jiān)管，是政府職能轉變的重要方向，是維護市場公平競爭、充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的重要保障，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務。本規(guī)劃是市場監(jiān)管的綜合性、基礎性和戰(zhàn)略性規(guī)劃，強調從維護全國統(tǒng)一大市場出發(fā)，從維護市場公平競爭出發(fā)，從維護廣大消費者權益出發(fā)，對市場秩序、市場環(huán)境進行綜合監(jiān)管，為市場監(jiān)管提供一個明確的框架，給廣大市場主體一個清晰的信號和穩(wěn)定的預期，形成綜合監(jiān)管與行業(yè)領域專業(yè)監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)管分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、相互促進的市場監(jiān)管格局。

第一章　規(guī)劃編制背景

一、市場監(jiān)管的成效與問題

“十二五”時期特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視市場監(jiān)管工作，明確把市場監(jiān)管作為政府的重要職能。各地區(qū)、各部門按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革部署，以商事制度改革為突破口，市場監(jiān)管改革創(chuàng)新取得顯著成效，促進了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

商事制度改革取得突破性進展。針對百姓投資創(chuàng)業(yè)面臨的難點問題，轉變政府職能，減少行政審批，大力推進“先照后證”和工商登記制度改革。將注冊資本實繳制改為認繳登記制，降低創(chuàng)辦企業(yè)的資金門檻。將企業(yè)年檢制改為年報公示制，增強了企業(yè)責任意識、信用意識。簡化市場主體住所（經營場所）登記，釋放住所存量資源。開展名稱登記改革，推進電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，提高服務效率。實施“五證合一、一照一碼”改革，推動相關證照整合。市場主體數(shù)量快速增長，我國成為世界上擁有市場主體數(shù)量最多的國家。

市場監(jiān)管新機制逐步建立。精簡事前審批，加強事中事后監(jiān)管，探索市場監(jiān)管新模式。建立以信用為核心的新型監(jiān)管機制，強化企業(yè)自我約束功能。建立企業(yè)信息公示制度、經營異常名錄制度和嚴重違法失信企業(yè)名單制度，實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，依托全國信用信息共享平臺建立政府部門之間信息共享與聯(lián)合懲戒機制，建設國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網站。通過信用監(jiān)管機制，提高信息透明度，降低市場交易風險，減少政府監(jiān)管成本，提高經濟運行效率。

市場監(jiān)管體制改革取得初步成效。針對權責交叉、多頭執(zhí)法等問題，推進行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權，推進綜合執(zhí)法。各地積極探索綜合執(zhí)法改革，優(yōu)化執(zhí)法資源，形成監(jiān)管合力，提高基層監(jiān)管效率。同時，確定了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，明確了行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責。

市場監(jiān)管法律法規(guī)體系逐步完善。按照全面依法治國、建設法治政府的要求，加強市場監(jiān)管法治建設。制修訂公司法、消費者權益保護法、特種設備安全法、商標法、廣告法等，基本形成比較完備的市場監(jiān)管法律法規(guī)體系，運用法治思維和法治方式加強市場監(jiān)管的能力不斷提升。

市場秩序和市場環(huán)境不斷改善。強化生產經營者主體責任，依法規(guī)范生產、經營、交易行為，加強質量標準管理，產品質量監(jiān)督抽查合格率不斷提高。加強消費品、食品藥品質量安全監(jiān)管，對消費品實現(xiàn)從生產到流通的全過程管理。消費環(huán)境不斷改善，消費者權益保護邁上新臺階。中國消費者協(xié)會和各類消協(xié)組織不斷發(fā)展，成為維護消費者權益的重要力量。改進和加強競爭執(zhí)法，加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，加強市場價格行為監(jiān)管，加強網絡市場、電子商務等新領域監(jiān)管，積極開展監(jiān)督檢查，打擊傳銷和規(guī)范直銷，打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品的行為，產品和服務質量不斷提升，市場經濟秩序進一步好轉。

當前我國正處于經濟轉型和體制完善的過程中，雖然市場監(jiān)管取得突出成效，但市場秩序、市場環(huán)境還存在一些矛盾和問題。主要是，假冒偽劣、虛假宣傳、盜版侵權、價格違法行為和食品藥品安全等問題多發(fā)，企業(yè)的主體責任意識不強，消費者維權難；市場競爭不充分與過度競爭并存，壟斷現(xiàn)象與不正當競爭行為時有發(fā)生，尤其是行業(yè)壟斷、地方保護、市場分割等問題比較突出；市場信用體系不健全，信用意識淡薄，各種失信行為比較普遍；行業(yè)協(xié)會、中介組織監(jiān)督和約束作用發(fā)揮不夠，公眾監(jiān)督比較缺乏，推進社會共治不足；行政審批仍較多，百姓投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)節(jié)多、程序復雜，市場準入門檻較高；政府職能轉變不到位，市場監(jiān)管體制機制不適應經濟發(fā)展的需要等。這些問題，影響著市場機制作用的發(fā)揮，影響著資源的優(yōu)化配置，影響著我國經濟的健康發(fā)展。

二、加強和改善市場監(jiān)管的重要意義

在全球經濟格局調整和競爭優(yōu)勢重塑的重要時期，在我國經濟轉型和體制完善的關鍵時期，加強和改善市場監(jiān)管具有重要意義。

加強和改善市場監(jiān)管，是完善社會主義市場經濟體制的迫切需要。我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但仍存在不少問題。主要是，市場秩序不規(guī)范，以不正當手段謀取經濟利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結構調整；等等。這些問題不解決，完善的社會主義市場經濟體制難以形成，迫切需要加強和改善市場監(jiān)管，破除制約體制完善的各種障礙。

加強和改善市場監(jiān)管，是加快政府職能轉變的迫切需要。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，關鍵要按照市場化改革方向，深化行政體制改革，轉變政府職能，創(chuàng)新政府管理。政府要從發(fā)展的主體轉為推動發(fā)展的主體，加強市場監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。目前，市場監(jiān)管的任務越來越重，要通過科學高效的市場監(jiān)管，維護市場經濟的繁榮發(fā)展，這是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，是市場經濟條件下履行好政府職能的重要方向。

加強和改善市場監(jiān)管，是推進供給側結構性改革的迫切需要。落實好化解過剩產能、淘汰“僵尸企業(yè)”、培育新產業(yè)新動能等一系列任務，迫切需要加強和改善市場監(jiān)管，充分發(fā)揮市場的力量。只有打擊各種假冒偽劣、侵害企業(yè)權益行為，才能為誠信企業(yè)的發(fā)展騰出市場空間。只有促進優(yōu)勝劣汰，形成“僵尸企業(yè)”退出機制，才能減少社會資源消耗，促進產業(yè)轉型升級。只有鼓勵競爭，形成有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境，才能為經濟發(fā)展提供新活力。只有改革扭曲市場競爭的政策和制度安排，消除地方保護和行政壟斷，才能充分發(fā)揮我國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢和潛力。

加強和改善市場監(jiān)管，是適應科技革命和產業(yè)變革新趨勢的迫切需要。以大數(shù)據、云計算等為代表的新一輪科技革命和產業(yè)變革，促進了技術、資源、產業(yè)和市場的跨時空、跨領域融合，網絡經濟、分享經濟、眾創(chuàng)空間、線上線下互動等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，顛覆了許多傳統(tǒng)的生產經營模式和消費模式，對市場監(jiān)管提出了新要求、新挑戰(zhàn)。市場經濟在繁榮發(fā)展，市場監(jiān)管也要與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷探索市場監(jiān)管新機制，才能更好地適應發(fā)展變化的需要。

總之，要深刻認識“十三五”時期我國市場監(jiān)管面臨的新形勢新任務新挑戰(zhàn)，強化改革意識，增強創(chuàng)新精神，擴大開放視野，用現(xiàn)代理念引領市場監(jiān)管，用現(xiàn)代科技武裝市場監(jiān)管，用現(xiàn)代監(jiān)管方式推進市場監(jiān)管，積極探索具有中國特色、符合時代要求的市場監(jiān)管新模式，為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

第二章　總體思路

按照國家“十三五”時期的總體部署，準確把握經濟發(fā)展規(guī)律和市場監(jiān)管趨勢，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌謀劃，有序推進，充分發(fā)揮市場監(jiān)管在改革發(fā)展大局中的重要作用，為市場經濟的高效運行提供保障。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以深化商事制度改革為突破口，圍繞營造良好的市場準入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費環(huán)境，樹立現(xiàn)代市場監(jiān)管理念，改革市場監(jiān)管體制，創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，強化市場綜合監(jiān)管，提升市場監(jiān)管的科學性和有效性，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

——激發(fā)市場活力。市場經濟的內在活力是經濟持續(xù)增長的重要動力，是經濟走向繁榮的重要基礎。要改變傳統(tǒng)“管”的觀念，把激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力作為市場監(jiān)管的重要方向，深化商事制度改革，破除各種體制障礙，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境，服務市場主體，服務改革發(fā)展大局。

——規(guī)范市場秩序。完善的市場經濟是有活力、有秩序的。沒有活力，市場經濟就失去了生機；沒有秩序，市場經濟就失去了保障。要把規(guī)范市場秩序、維護公平競爭作為市場監(jiān)管的重要著力點，堅持放活和管好相結合，做到放而不亂、活而有序，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產業(yè)轉型升級提供保障。

——維護消費者權益。保護好消費者權益，保護好人民群眾利益，是實現(xiàn)共享發(fā)展的本質要求。要樹立消費者至上的理念，把維護消費者權益放在市場監(jiān)管的核心位置，提高人民群眾幸福感和獲得感。把強化消費維權、改善消費環(huán)境，作為推進供給側結構性改革、實現(xiàn)供給與需求兩端發(fā)力的重要舉措。

——提高監(jiān)管效率。提高市場運行效率，必須提高市場監(jiān)管效率。要強化成本意識，增強效能觀念，把提高監(jiān)管效率作為市場監(jiān)管的基本要求，改變傳統(tǒng)的無限監(jiān)管理念，改革傳統(tǒng)的人盯人、普遍撒網的煩苛監(jiān)管方式，推動市場監(jiān)管的改革創(chuàng)新。

——強化全球視野。在經濟全球化進程中，市場監(jiān)管理念、監(jiān)管模式已經成為影響國家競爭力和國際影響力的重要因素。要與我國經濟發(fā)展全球化趨勢相適應，按照提高我國在全球治理中制度性話語權的要求，用國際視野審視市場監(jiān)管規(guī)則的制定和市場監(jiān)管執(zhí)法效應，不斷提升市場監(jiān)管的國際化水平。

二、主要目標

到2020年，按照全面建成小康社會和完善社會主義市場經濟體制的要求，圍繞建設統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，完善商事制度框架，健全競爭政策體系，初步形成科學高效的市場監(jiān)管體系，構建以法治為基礎、企業(yè)自律和社會共治為支撐的市場監(jiān)管新格局，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境，形成便利化、國際化、法治化的營商環(huán)境。具體目標是：

——寬松便捷的市場準入環(huán)境基本形成。市場準入制度進一步完善，公平統(tǒng)一、開放透明的市場準入規(guī)則基本形成。各種行政審批大幅削減，商事登記前置、后置審批事項大幅減少，各類不必要的證照基本取消。百姓投資辦企業(yè)時間縮減，新增市場主體持續(xù)增長、活躍發(fā)展，新設企業(yè)生命周期延長，千人企業(yè)數(shù)量顯著提高。

——公平有序的市場競爭環(huán)境基本形成。全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則基本形成，多頭監(jiān)管、重復執(zhí)法基本消除，全國統(tǒng)一大市場進一步完善。反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法成效顯著，侵權假冒、地方保護、行業(yè)壟斷得到有效治理，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機制基本建立，市場秩序明顯改善，商標品牌作用充分發(fā)揮，市場主體質量顯著提升。

——安全放心的市場消費環(huán)境基本形成。消費維權的法律體系進一步完善，消費維權機制進一步健全。全國統(tǒng)一的消費投訴舉報網絡平臺基本形成，消費維權的便利程度大幅度提高。消費者協(xié)會和其他消費者組織發(fā)展壯大，消費維權社會化水平明顯提高。商品和服務消費的質量安全水平全面提升，消費滿意度持續(xù)提高。

——權威高效的市場監(jiān)管體制機制基本建立。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面完成，市場監(jiān)管格局進一步完善，形成統(tǒng)一規(guī)范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。信用監(jiān)管、大數(shù)據監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機制進一步完善。

三、主要原則

——堅持依法依規(guī)監(jiān)管。對各類市場主體一視同仁，依法依規(guī)實施公平公正監(jiān)管，平等保護各類市場主體合法權益。要運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職責，全面實施清單管理制度，通過權力清單明確法無授權不可為，通過責任清單明確法定職責必須為，通過負面清單明確法無禁止即可為，沒有法律依據不能隨意檢查，規(guī)范政府部門自由裁量權，推進市場監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法治化。

——堅持簡約監(jiān)管。按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革要求，堅持“簡”字當頭，實行簡約高效的監(jiān)管方式，消除不必要的管制，革除不合時宜的陳規(guī)舊制，打破不合理的條條框框，砍掉束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，減輕企業(yè)負擔，減少社會成本。

——堅持審慎監(jiān)管。適應新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展的趨勢，圍繞鼓勵創(chuàng)新、促進創(chuàng)業(yè)，探索科學高效的監(jiān)管機制和方式方法，實行包容式監(jiān)管，改革傳統(tǒng)監(jiān)管模式，推動創(chuàng)新經濟繁榮發(fā)展。對潛在風險大、社會風險高的領域，要嚴格監(jiān)管，消除風險隱患。

——堅持綜合監(jiān)管。適應科技創(chuàng)新、產業(yè)融合、跨界發(fā)展的大趨勢，克服相互分割、多頭執(zhí)法、標準不一等痼疾，推進市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法，建立綜合監(jiān)管體系，發(fā)揮各種監(jiān)管資源的綜合效益。加強信息共享，強化部門上下統(tǒng)籌，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，消除監(jiān)管盲點，降低執(zhí)法成本。

——堅持智慧監(jiān)管。適應新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，適應市場主體活躍發(fā)展的客觀要求，充分發(fā)揮新科技在市場監(jiān)管中的作用。運用大數(shù)據等推動監(jiān)管創(chuàng)新，依托互聯(lián)網、大數(shù)據技術，打造市場監(jiān)管大數(shù)據平臺，推動“互聯(lián)網+監(jiān)管”，提高市場監(jiān)管智能化水平。

——堅持協(xié)同監(jiān)管。市場監(jiān)管要改變政府大包大攬的傳統(tǒng)方式，明確企業(yè)的主體責任，推動市場主體自我約束、誠信經營，改變“政府急、企業(yè)不急”、“消費者無奈、經營者無懼”的弊端。充分發(fā)揮信用體系的約束作用、行業(yè)組織的自律作用以及消費者組織、社會輿論和公眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會共治。

第三章　市場監(jiān)管重點任務

圍繞供給側結構性改革，供給需求兩端發(fā)力，全面深化商事制度改革，加強事中事后監(jiān)管，把改善市場準入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費環(huán)境作為市場監(jiān)管重點，為經濟發(fā)展營造良好的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境。

一、營造寬松便捷的市場準入環(huán)境

推進行政審批制度改革，轉變政府職能，減少行政審批，激發(fā)百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，促進市場主體持續(xù)較快增長，為經濟發(fā)展注入新活力新動力。

（一）改革市場準入制度。

放寬市場準入。改革各種審批限制，建立統(tǒng)一公開透明的市場準入制度，為投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造公平的準入環(huán)境。凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領域，都允許各類市場主體進入。凡是已向外資開放或承諾開放的領域，都向國內民間資本放開。凡是影響民間資本公平進入和競爭的不合理障礙，都予以取消。破除民間投資進入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領域的不合理限制和隱性壁壘，取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款，保障民間資本的合法權益。建立完善市場準入負面清單制度，對關系人民群眾生命財產安全、國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全等領域，明確市場準入的質量安全、環(huán)境和技術等標準，明確市場準入領域和規(guī)則。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，逐步減少限制外資進入的領域，培育和擴大國際合作新優(yōu)勢。健全完善相關領域的國家安全審查制度。

深化“先照后證”改革。改革“審批經濟”的傳統(tǒng)觀念，進一步削減各類生產許可證、經營許可證和資質認定，最大限度縮減政府審批范圍。加大改革力度，繼續(xù)削減商事登記前置、后置審批，化解“領照容易、領證難”的矛盾。除涉及人民群眾生命財產安全、文化安全和國家安全等的審批事項外，一律放給市場、放給社會，充分發(fā)揮市場的調節(jié)作用和社會管理功能。完善商事登記前置、后置審批事項目錄管理，適時動態(tài)調整完善。簡化、整合和規(guī)范投資項目審批，實行“一站式”網上并聯(lián)審批，明確標準、縮短流程、限時辦結。深化上海“證照分離”改革試點，總結經驗，適時向全國推廣。

（二）深化商事登記制度改革。

推進“多證合一”改革。改革多部門對市場主體的重復審批、重復管理，提高社會投資創(chuàng)業(yè)效率。全面實施“五證合一、一照一碼”改革，推進“多證合一”，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同，為企業(yè)開辦和成長提供便利化服務。做好個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證整合，促進個體私營經濟健康發(fā)展。通過改革，使營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼。鼓勵各地方、有關部門進一步整合各類證照管理，鼓勵地方開展證照聯(lián)辦，進一步精減材料手續(xù)、精減流程時間。各部門要加強銜接配合，積極推動相關法律、法規(guī)的修改完善。建立政企合作機制，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化機構豐富對企業(yè)的服務。對標國際營商環(huán)境先進水平，建立開辦企業(yè)時間統(tǒng)計通報制度，大幅度縮減企業(yè)開辦時間。研究建立新生市場主體統(tǒng)計調查、監(jiān)測分析制度。

提高便利化服務水平。改革企業(yè)名稱核準制度，賦予企業(yè)名稱自主選擇權。除涉及前置審批事項或企業(yè)名稱核準與企業(yè)設立登記不在同一機關外，逐步實現(xiàn)企業(yè)名稱不再實行預先核準。向社會開放企業(yè)名稱數(shù)據庫，完善企業(yè)名稱管理規(guī)范，豐富名稱資源。增強企業(yè)變更名稱的便捷性，提高辦理效率。建立企業(yè)名稱爭議處理機制，完善企業(yè)名稱與馳名商標、注冊商標權利沖突解決機制，維護企業(yè)合法權益。強化不適宜名稱強制糾正機制，維護社會公序良俗。推進企業(yè)集團登記制度改革，取消不合理限制。加快推進企業(yè)全程電子化登記，提高信息化、便利化水平。推動電子營業(yè)執(zhí)照改革試點，擴大電子營業(yè)執(zhí)照應用范圍。

服務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大潮。推進商事登記制度改革，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對民間投資進入自然資源開發(fā)、環(huán)境保護、能源、交通、市政公用事業(yè)等領域，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，取消最低注冊資本、股東結構、股份比例等限制。鼓勵創(chuàng)新型公司的發(fā)展，在一些創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新試點地區(qū)，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，探索靈活的登記模式。順應眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場等多樣化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺的發(fā)展，支持開展“一址多照”、“一照多址”、工位注冊、集群注冊、商務秘書公司等多樣化改革探索?？偨Y推廣自由貿易試驗區(qū)以及國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的改革成果，允許具備條件的電商企業(yè)實行“一城一號”。對連鎖企業(yè)設立非企業(yè)法人門店和配送中心，所在地政府及有關部門不得設置障礙。

保障企業(yè)登記自主權。尊重企業(yè)自主經營的權利，允許企業(yè)根據實際需要選擇組織形式和注冊地。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得限制企業(yè)依法注冊登記，不得限制企業(yè)必須采取某種組織形式，不得限制企業(yè)依法變更其組織形式、住所和注冊地，不得限制企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)自由遷移設置障礙。除特殊規(guī)定外，對已經在其他地方取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不得要求其在本地開展經營活動時必須設立子公司。

（三）完善企業(yè)退出機制。

完善簡易注銷機制。簡化和完善企業(yè)、個體工商戶注銷流程，構建便捷有序的市場退出機制。探索對資產數(shù)額不大、經營地域不廣的企業(yè)實行簡易破產程序。試行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權債務企業(yè)實行簡易注銷程序。

建立強制退出機制。配合去產能、去庫存，加大對“僵尸企業(yè)”清理力度，釋放社會資源。對長期未履行年報義務、長期缺乏有效聯(lián)系方式、長期無生產經營活動、嚴重侵害消費者權益等嚴重違法失信企業(yè)探索建立強制退出市場制度。對違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定或達不到節(jié)能環(huán)保、安全生產、食品藥品、工程質量等強制性標準的市場主體，依法予以取締，吊銷相關證照。

形成優(yōu)勝劣汰長效機制。消除地方保護、行政干預和各種違規(guī)補貼，通過市場競爭形成劣勢企業(yè)的正常退出機制，化解行業(yè)性、區(qū)域性市場風險。依據法律法規(guī)規(guī)定，鼓勵通過兼并重組、債務重組、破產清算等方式優(yōu)化資源配置。在一些創(chuàng)新密集區(qū)和高科技領域，探索與便捷準入相適應的靈活的企業(yè)退出機制，培育創(chuàng)新文化。

（四）為小微企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

繼續(xù)研究完善支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策和金融政策，加快構建中小企業(yè)征信體系，發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，落實完善對小微企業(yè)的收費減免政策。

充分發(fā)揮國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組及其辦公室的作用，強化政策協(xié)同。梳理已發(fā)布的有關支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項政策措施，推動“雙創(chuàng)”發(fā)展，培育“雙創(chuàng)”支撐平臺，打造“雙創(chuàng)”示范基地和城市，促進各項政策惠及更多的小微企業(yè)。

充分發(fā)揮小微企業(yè)名錄的作用，拓展小微企業(yè)名錄功能，完善小微企業(yè)名錄系統(tǒng)，促進扶持政策宣傳和實施。對長期拖欠小微企業(yè)貨款的大中型企業(yè)，經司法認定后，依照相關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

鼓勵各地結合實際制定扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，完善服務體系，創(chuàng)新發(fā)展措施和機制，有針對性地提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務。運用大數(shù)據等手段，跟蹤分析小微企業(yè)特別是新設小微企業(yè)運行情況，為完善相關政策提供支持。

二、營造公平有序的市場競爭環(huán)境

堅持放管結合，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產經營行為，維護公平競爭，維護市場秩序，強化市場經營安全，改善市場主體經營發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮我國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢和潛力，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產業(yè)轉型升級提供保障。

（一）維護全國統(tǒng)一大市場。

按照市場經濟發(fā)展規(guī)律，完善市場監(jiān)管和服務，促進企業(yè)自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的全國統(tǒng)一大市場。

清除統(tǒng)一大市場障礙。按照構建全國統(tǒng)一大市場的要求，廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，清除針對特定行業(yè)的不合理補貼政策，打破制約商品要素流動和服務供給的地區(qū)分割、行業(yè)壟斷和市場壁壘，保證各類市場主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭。嚴禁對外地企業(yè)、產品和服務設置歧視性準入條件，各地區(qū)凡是對本地企業(yè)開放的市場領域，不得限制外地企業(yè)進入，嚴禁設置限制企業(yè)跨地區(qū)經營發(fā)展的規(guī)定。

健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則。強化市場規(guī)則的統(tǒng)一性、市場監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性，建立統(tǒng)一協(xié)調的執(zhí)法體制、執(zhí)法規(guī)則和執(zhí)法程序，提高市場監(jiān)管的公開性和透明度。地區(qū)性、行業(yè)性市場監(jiān)管規(guī)則，不得分割全國統(tǒng)一大市場、限制其發(fā)展。

推動市場開放共享。鼓勵市場創(chuàng)新，發(fā)揮現(xiàn)代科技和商業(yè)模式的改革效應，促進區(qū)域市場開放、行業(yè)資源共享，提高全國市場開放度。發(fā)揮現(xiàn)代流通對全國統(tǒng)一大市場的促進作用，通過大市場培育大產業(yè)、促進大發(fā)展。建立統(tǒng)一市場評價體系和發(fā)布機制，推動全國統(tǒng)一大市場建設。

（二）加強重點領域市場監(jiān)管。

把握經濟發(fā)展的趨勢和特點，對一些影響范圍廣、涉及百姓利益的市場領域，加強監(jiān)管方式創(chuàng)新，依法規(guī)范企業(yè)生產經營行為，促進市場健康發(fā)展。

加強網絡市場監(jiān)管。堅持創(chuàng)新和規(guī)范并重，完善網絡市場規(guī)制體系，促進網絡市場健康發(fā)展。加強對網絡售假、虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信、惡意詆毀等違法行為的治理，凈化網絡市場環(huán)境。加強對社交電商、手機應用軟件商城等新模式，以及農村電商、跨境電商和服務電商等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管。強化網絡交易平臺的責任，規(guī)范網絡商品和服務經營者行為，推動網絡身份認證、網店實名制，保障網絡經營活動的規(guī)范性和可追溯性。創(chuàng)新網絡市場監(jiān)管機制，完善網絡市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度。推進線上線下一體化監(jiān)管，探索建立風險監(jiān)測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理、電子商務產品質量監(jiān)督機制，完善網絡經營主體數(shù)據庫，鼓勵消費者開展網絡監(jiān)督評議。加強網絡市場發(fā)展趨勢研判，及時完善法律法規(guī)，防范網絡交易風險。

打擊傳銷、規(guī)范直銷。強化各級政府責任，加強部門執(zhí)法聯(lián)動，通過實施平安建設考核評價、全國文明城市測評等，開展重點區(qū)域專項整治，加大打擊傳銷力度。加強對網絡傳銷的查處，遏制網絡傳銷蔓延勢頭。加強對新形勢下假借“微商”、“電商”、“消費投資”等名義開展新型傳銷的研判，加強風險預警提示和防范，強化案例宣傳教育，提高公眾識別和防范傳銷的能力。加強直銷企業(yè)監(jiān)管，促進企業(yè)規(guī)范經營，依法查處直銷違法違規(guī)行為。

加強廣告監(jiān)管。在支持廣告業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時，依法強化廣告市場監(jiān)管。圍繞食品、醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品等重點商品或服務，加大虛假違法廣告整治力度。嚴格規(guī)范互聯(lián)網廣告，依法懲處虛假違法廣告行為。堅持廣告宣傳正確導向，嚴厲打擊違背社會良好風尚和造成不良影響的廣告，弘揚社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。創(chuàng)新廣告監(jiān)管方式，加強廣告監(jiān)管平臺和互聯(lián)網廣告監(jiān)測平臺建設，健全廣告監(jiān)測制度體系。實施廣告信用評價制度，建立違法廣告預警機制，完善廣告市場主體失信懲戒機制。充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織的作用，強化廣告經營者、發(fā)布者主體責任，引導行業(yè)自律，促進行業(yè)發(fā)展。

加強相關領域規(guī)范管理。規(guī)范商品交易市場主體經營行為，推動商品質量合格、自律制度健全，深化誠信市場創(chuàng)建活動，積極推進市場誠信體系建設。依法依規(guī)開展成品油質量抽檢，加大案件查辦力度。做好旅游、野生動物保護、拍賣、文物、糧食等領域規(guī)范管理。加強合同監(jiān)管，加大打擊合同欺詐力度，強化經紀人監(jiān)管。加強對中介服務機構的監(jiān)督管理，規(guī)范收費服務行為。加強會計監(jiān)管，規(guī)范市場主體會計核算和信息披露。加大注冊會計師行業(yè)監(jiān)管力度，優(yōu)化會計師事務所執(zhí)業(yè)環(huán)境，推動有效履行社會審計監(jiān)督職能。強化對企業(yè)和會計師事務所的監(jiān)督檢查，嚴肅懲處會計違法違規(guī)行為。加強“掃黃打非”和打擊非法集資、電信網絡犯罪等社會綜合治理工作。

加強特種設備安全監(jiān)管。按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，強化特種設備使用單位主體責任，建立以多元共治為特征、以風險管理為主線的特種設備安全治理體系。完善特種設備法規(guī)標準體系與運行保障機制，健全安全監(jiān)管制度，實施重點監(jiān)督檢查制度。加強重點使用單位和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，創(chuàng)新企業(yè)主體責任落實機制，完善特種設備隱患排查治理和安全防控體系。根據不同設備、不同環(huán)節(jié)的安全風險和公共性程度，推進生產環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)行政許可改革。以電梯、移動式壓力容器、氣瓶等產品為重點，建立生產單位、使用單位、檢驗檢測機構特種設備數(shù)據報告制度，實現(xiàn)特種設備質量安全信息全生命周期可追溯。推進電梯等特種設備安全監(jiān)管方式改革，構建鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。強化安全監(jiān)管能力建設，推進特種設備技術檢查機構設置，加強基層安全監(jiān)察人員培訓。提升特種設備風險監(jiān)測和檢驗檢測能力，建立特種設備風險預警與應急處置平臺。鼓勵發(fā)揮第三方專業(yè)服務機構的作用，培育新型服務市場。

（三）強化競爭執(zhí)法力度。

針對市場競爭中的突出問題，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等違法行為，凈化市場環(huán)境。

加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。加大反壟斷法、反不正當競爭法、價格法等執(zhí)法力度，嚴肅查處達成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為。依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，依法做好經營者集中反壟斷審查工作，保障市場公平競爭、維護消費者權益。針對經濟發(fā)展中的突出問題，把公用企業(yè)、依法實行專營專賣的行業(yè)作為監(jiān)管重點，加強對供水、供電、供氣、煙草、郵政等行業(yè)的監(jiān)管，嚴厲打擊濫收費用、強迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為。促進醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領域公平競爭、健康發(fā)展。針對經濟發(fā)展的新趨勢，加強網絡市場、分享經濟以及高技術領域市場監(jiān)管，制止濫用知識產權排除和限制競爭、阻礙創(chuàng)新行為。加強對與百姓生活密切相關的商品和服務價格壟斷、價格欺詐行為的監(jiān)管，全面放開競爭性領域商品和服務價格。嚴厲打擊仿冒、虛假宣傳、價格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售、侵犯商業(yè)秘密、經營無合法來源進口貨物等不正當競爭行為。對公用事業(yè)和公共基礎設施領域，要引入競爭機制，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務。

打擊制售假冒偽劣商品違法行為。圍繞保障和改善民生，加大對與百姓生活密切相關、涉及人身財產安全的日常消費品的打假力度，嚴懲不符合強制性標準、摻雜摻假、以假充真、以次充