為貫徹落實《廣東省開展“1+6+N”基層社會治理工作體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《江門市開展“1+6+N”基層社會治理工作體系建設(shè)實施方案(試行)》和《開平市開展“1+6+N”基層社會治理工作體系建設(shè)實施方案(試行)》有關(guān)要求，全面推進我鎮(zhèn)“1+6+N”基層社會治理工作體系建設(shè)，提升基層社會治理能力水平，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，認真落實省委、省委政法委和江門市委、江門市委政法委有關(guān)部署要求，主動適應(yīng)矛盾糾紛調(diào)處化解的新形勢新要求，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以鎮(zhèn)綜治中心為載體，整合力量資源、完善工作機制、創(chuàng)新方式方法、強化科技支撐，全面提升“一站式”矛盾糾紛多元化解工作能力和水平，建設(shè)更高水平的平安開平、法治開平，為創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣、省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”示范縣保駕護航。

二、目標任務(wù)

在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以鎮(zhèn)為重點，以“1+6+N”(“1”指綜治中心，“6”指綜合網(wǎng)格、法院、檢察院、公安、司法以及“粵平安”社會治理云平臺，“N”指其他綜治力量)工作體系為重要抓手，聚焦鎮(zhèn)、村(社區(qū))風(fēng)險排查，就地化解矛盾，強化訴源治理，促進講信修睦，形成矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)一研判一流轉(zhuǎn)一處置一反饋”工作閉環(huán)，做到“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”，實現(xiàn)矛盾糾紛化解“只進一扇門，最多跑一地”，最大限度地把基層社會各類風(fēng)險防范在源頭、化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，全面賦能“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”。

三、工作原則

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿“1+6+N”基層社會治理工作體系的各方面、全過程，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。

(二)堅持以人民為中心

樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，做到聽民聲、察民情、匯民智、解民憂。

(三)堅持依法化解

注重發(fā)揮法治保障作用，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

(四)堅持整體聯(lián)動

統(tǒng)籌人力和科技、網(wǎng)上和網(wǎng)下，統(tǒng)籌政府、市場、社會力量，充分調(diào)動各類主體參與社會治理的積極性。

(五)堅持科技支撐

健全信息收集、研判、預(yù)警、處置機制，力爭讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

(六)堅持因地制宜

依托現(xiàn)有場所及資源進行整合，突出實戰(zhàn)實用實效，培育具有本地特色的矛盾糾紛多元化解工作品牌。

四、主要任務(wù)

(一)強化“1”的中樞核心作用

聚焦“大事不出鎮(zhèn)”，在鎮(zhèn)綜治中心與“信訪超市”一體化運作基礎(chǔ)上，全面提升綜治中心聚合能力，大力推動與各類調(diào)解中心、訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心深度融合，強化與政法機關(guān)、網(wǎng)格數(shù)字治理等部門聯(lián)動，做實集信訪調(diào)處、調(diào)解、仲裁、訴訟、法律援助、困難幫扶、司法救助、心理安撫于一體的綜治中心(群眾矛盾訴求綜合服務(wù)站)，實現(xiàn)“多中心合一，一中心多用”，將綜治中心打造成為群眾訴求的“服務(wù)站”、風(fēng)險隱患的“排查站”、矛盾糾紛的“終點站”和法治德治的“宣傳站”。

(二)突出“6”的主力軍作用

充分發(fā)揮智慧網(wǎng)格在基層治理“神經(jīng)末梢”的作用，整合匯集法院、檢察院、公安、司法等基層政法力量，依托“粵平安”社會治理云平臺做實做細矛盾糾紛排查化解工作，守牢安全穩(wěn)定“第一道防線”。

1.強化智慧網(wǎng)格的資源整合、排查化解。深入推進黨建引領(lǐng)基層治理，充分發(fā)揮網(wǎng)格黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，做到“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中、格事盡知”，夯實基層平安建設(shè)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮網(wǎng)格及網(wǎng)格員前沿陣地、基層觸角作用，堅持主動出擊，加強走訪問詢，全面細致排查轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛，積極聽取群眾訴求，了解民情民意民愿，對各類矛盾糾紛第一時間上報，有序引導(dǎo)群眾前往綜治中心解決問題、化解糾紛，做到矛盾糾紛及時發(fā)現(xiàn)、及時上報、及時處理，有效維護轄區(qū)社會治安穩(wěn)定。深化“選、育、管、愛”全鏈條網(wǎng)格力量管理工作機制，建強一支組織嚴密、素質(zhì)過硬、群眾滿意的智慧網(wǎng)格員隊伍，及時調(diào)處矛盾糾紛，讓“身邊事不出網(wǎng)格、小事不出村居、矛盾糾紛不上交”。

2.強化法院訴源治理、多元解紛。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，探索多元解紛新機制、新路徑，持續(xù)推進法院調(diào)解平臺與綜治中心矛盾糾紛化解工作的深度融合，全面構(gòu)建“法庭+”源頭預(yù)防化解矛盾糾紛工作體系。持續(xù)完善“信訪+多元調(diào)解+司法確認”解紛機制，推動法院和人民法庭以“專職調(diào)解員常駐、信訪團隊輪駐、審判團隊隨駐”模式，深度融入市鎮(zhèn)村三級“信訪超市”體系，配套巡回法庭、微法庭、調(diào)解室、訴訟服務(wù)站等設(shè)施，不斷創(chuàng)新假日法庭、車載法庭、田間法庭等“外送服務(wù)”路徑。聚力實質(zhì)性化解涉訴信訪矛盾糾紛，構(gòu)建法院與綜治中心突發(fā)案(事)件快速應(yīng)急響應(yīng)機制，聯(lián)動鎮(zhèn)黨委共同研判，依法妥善化解。及時總結(jié)分析糾紛多發(fā)領(lǐng)域、重點人群成案原因，有針對性地提出司法建議，推動以案普法，以案促治，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。

3.強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督、實質(zhì)化解。加強檢察機關(guān)與綜治中心對接、協(xié)作，發(fā)揮12309檢察服務(wù)中心和派駐鎮(zhèn)檢察室的作用，對排查、收集的矛盾糾紛信息，及時通報鎮(zhèn)綜治中心。深化基層行政執(zhí)法監(jiān)督，推動基層行政執(zhí)法規(guī)范化，源頭預(yù)防基層行政爭議發(fā)生。加大“公開聽證+檢察建議”工作力度，聚焦群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域，做實司法救助、檢察聽證工作。借助綜治中心陣地力量，積極下沉到村（社區(qū)）開展公開聽證、司法救助調(diào)查，督促有關(guān)部門加強行業(yè)治理，促進矛盾糾紛有效化解。

4.強化公安派出所動態(tài)預(yù)警、前端處置。進一步做實社區(qū)警務(wù)，按照城區(qū)“一社區(qū)一警兩輔”和農(nóng)村“一村一輔警”的要求，推動警格與網(wǎng)格深度融合、基層派出所與鎮(zhèn)綜治中心有效對接，做好風(fēng)險隱患排查、矛盾糾紛防范化解、組織群防群治等基層治理工作，實現(xiàn)預(yù)警在早、處置在小。探索建立市鎮(zhèn)兩級社會治理警務(wù)服務(wù)中心(站)，在上級統(tǒng)一部署下，做好社會治理警務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用工作，助力推動構(gòu)建以綜治中心為依托、相關(guān)部門協(xié)同共治的社會治理警務(wù)服務(wù)體系。加強社會面治安巡防管控，在校園、醫(yī)院、反恐重點單位全覆蓋建設(shè)最小應(yīng)急單元，規(guī)范設(shè)置“1、3、5分鐘”快速反應(yīng)圈，增強風(fēng)險隱患處置能力。

5.強化司法所多元調(diào)解、法律服務(wù)。切實履行司法所在調(diào)解工作中的職責(zé)，依托綜治中心統(tǒng)籌各方面資源開展矛盾糾紛調(diào)處，推動形成合作互助、多元便捷的大調(diào)解工作格局。依法建立健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加強調(diào)解員隊伍建設(shè)，完善調(diào)解工作制度。做實人民調(diào)解“后半篇文章”，加強分析研判、案件處理和成果運用，推動矛盾糾紛類案同處、源頭化解和實質(zhì)化解。推進基層公共法律服務(wù)工作，強化法治宣傳教育，以“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建為載體，引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法。持續(xù)開展矛盾糾紛排查行動，組織“一村(社區(qū))一法律顧問”積極參與矛盾糾紛調(diào)處，引導(dǎo)群眾以合法的方式和途徑表達自身的利益訴求。

6.強化“粵平安”平臺提效賦能。持續(xù)深化“粵平安”平臺的推廣使用，堅持小步迭代、逐步完善，做好“粵平安”本地化優(yōu)化，解決重復(fù)錄入、多頭分撥等問題，構(gòu)建縱向聯(lián)通、橫向協(xié)同、智能管理、多級閉環(huán)的基層治理信息化工作體系，實現(xiàn)全域感知、全時預(yù)警、全網(wǎng)指揮。加強綜治中心入駐人員、專兼職網(wǎng)格員等相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保平臺日常運轉(zhuǎn)流暢，發(fā)揮實效。

(三)發(fā)揮“N”的群防共治作用

充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推動條線部門和社會力量承擔(dān)社會治理責(zé)任，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

1.強化矛盾糾紛專業(yè)調(diào)處。構(gòu)建預(yù)防化解“大矛盾+小糾紛”工作體系，持續(xù)開展社會矛盾專項治理和矛盾糾紛排查化解專項行動，力爭做到矛盾隱患排查化解全覆蓋、無死角。強化重點領(lǐng)域矛盾問題集中攻堅，落實重大矛盾問題領(lǐng)導(dǎo)干部包案和突出信訪問題接訪下訪制度，提升矛盾糾紛化解質(zhì)量。推動矛盾糾紛多發(fā)的婚姻家庭、金融保險、住建、勞動人事、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域部門及時主導(dǎo)建立相應(yīng)專業(yè)性調(diào)解組織，全面參與“一站式”矛盾糾紛多元化解工作。積極吸收行業(yè)部門業(yè)務(wù)骨干、專家學(xué)者、首席法律咨詢專家、調(diào)解能手等建立調(diào)解專家?guī)欤⒔Y(jié)合實際在綜治中心設(shè)立有特色或?qū)I(yè)性的調(diào)解工作室。

2.強化多方參與群防群治。強化專群結(jié)合，以政法干警、責(zé)任單位職工、群防群治隊伍等為主體，積極發(fā)動黨員干部、志愿者及群團組織、商會協(xié)會等社會力量參與矛盾糾紛調(diào)處，形成專業(yè)力量引領(lǐng)下的新時代群防共治模式，實現(xiàn)社會安全風(fēng)險治理資源集聚效應(yīng)最大化。強化社會聯(lián)動，發(fā)揮見義勇為基金會等社會組織作用，發(fā)動企事業(yè)單位支持綜治中心、智慧網(wǎng)格建設(shè)，形成社會安全同防共治新風(fēng)尚。

3.強化講信修睦“三治”融合。以開展平安鄉(xiāng)村(社區(qū))、法治鄉(xiāng)村(社區(qū))建設(shè)為抓手，深入挖掘嶺南傳統(tǒng)文化精髓，推動構(gòu)建講信修睦、親仁善鄰的鄰里關(guān)系，以自治增活力、以法治立規(guī)矩、以德治揚正氣。積極探索“積分制”“清單制”等治理模式，有效激發(fā)群眾參與內(nèi)生動力。加強個人誠信體系建設(shè)，褒揚誠信、懲戒失信，提升村居信用水平，營造良好信用環(huán)境。深入開展法治宣傳教育，大力推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與村規(guī)民約融合，使其成為干群的“日常守則”，達到自我教育、自我管理、自我約束的效果，實現(xiàn)“潤物細無聲”的柔性治理。

五、工作機制

(一)分流交辦機制。綜治中心辦公人員、值班人員均為首問責(zé)任人，對群眾反映的訴求事項應(yīng)第一時間登記，按照程序引導(dǎo)解決；對發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素和重要情況應(yīng)及時報告，對突發(fā)事件應(yīng)積極參與處置。探索在綜治中心設(shè)立無差別受理窗口，實現(xiàn)“一個窗口”受理群眾反映的各類事項和各相關(guān)部門流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛，分類導(dǎo)入辦理程序。對受理的矛盾糾紛事項，在當(dāng)事人平等自愿的基礎(chǔ)上，依法就地進行調(diào)解；對暫不具備就地調(diào)解條件的，要明確時間、地點、參與部門及人員，組織相關(guān)部門及人員，預(yù)約開展調(diào)解工作。

(二)“基層發(fā)令，部門執(zhí)行”機制。堅持問題導(dǎo)向，以解決基層發(fā)生的各種問題和群眾訴求為工作著力點，建立健全發(fā)令執(zhí)行工作機制。對不在本級職能職責(zé)范圍或需協(xié)調(diào)解決的訴求服務(wù)事項，綜治中心要在鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過“信訪超市”發(fā)令，調(diào)動市直相關(guān)部門到場協(xié)調(diào)解決、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，相關(guān)部門要確保發(fā)令事項有效承接、按時辦結(jié)，建立完善基層各類事件處置機制，形成線下閉環(huán)處置流程。

(三)會商研判機制。鎮(zhèn)綜合治理委員會定期召開會議，組織矛盾糾紛化解相關(guān)部門，協(xié)商解決工作中的重點難點問題和重大矛盾糾紛等事項。綜治中心應(yīng)定期召開各派駐單位參加的調(diào)度會，分析研判轄區(qū)內(nèi)社會治安、信訪維穩(wěn)、法治建設(shè)、社會治理等工作，重點研究推進解決重大矛盾糾紛。建立“每周一梳理、每月一分析、每季度一研判、每半年一總結(jié)”的“四個一”工作機制，做到風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、問題早解決，確保矛盾風(fēng)險化解在基層、解決在萌芽。

(四)監(jiān)測預(yù)警機制。按照“發(fā)現(xiàn)在小、處置在早”要求，充分運用線上線下平臺，加強動態(tài)監(jiān)測，全面排查掌握本轄區(qū)矛盾糾紛態(tài)勢。短期內(nèi)急劇攀升的矛盾糾紛類型要及時提醒村(社區(qū))或主管部門，敏感、重大矛盾糾紛事件及時報告黨委、政府。建立重大矛盾糾紛動態(tài)預(yù)警管理制度，分等級制定對應(yīng)化解預(yù)案，提高工作預(yù)見性、針對性和有效性。

(五)評價督導(dǎo)機制。將“一站式”化解矛盾糾紛成效納入平安建設(shè)評價指標體系，強化定期通報，及時開展回訪，抓好結(jié)果運用。建立健全規(guī)范的監(jiān)督制度，督辦評價相關(guān)黨政機構(gòu)、事業(yè)單位落實綜治中心統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)各項工作的落實情況。建立量化考評機制，對進駐部門和人員、網(wǎng)格員考核評比。建立通報機制，定期通報上級派駐機構(gòu)、鎮(zhèn)部門和村(社區(qū))矛盾糾紛排查化解開展情況。

六、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各村（社區(qū)）要高度重視“1+6+N”基層社會治理工作體系建設(shè)，成立專門工作小組，研究解決存在的困難和問題。鎮(zhèn)綜治委負責(zé)統(tǒng)籌落實，各村（社區(qū)）要因地制宜整合現(xiàn)有資源、人員和設(shè)施，推動綜治中心充分發(fā)揮主體作用，建立完善相關(guān)工作機制，提升矛盾糾紛化解效能。各成員單位要安排人員以常駐、輪駐、隨叫隨駐等形式協(xié)同辦公，認真做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常評價、制度建設(shè)、糾紛化解、結(jié)果反饋等工作。

(二)加大保障力度。各村(社區(qū))要結(jié)合綜治中心規(guī)范化建設(shè)一并推進“1+6+N”基層社會治理工作體系建設(shè)，統(tǒng)籌保障綜合治理委員會和綜治中心工作力量。職能部門及村(社區(qū))納入綜治中心負責(zé)統(tǒng)籌開展的工作，按照“權(quán)隨責(zé)走、人隨事動、費隨事轉(zhuǎn)”原則，將相關(guān)授權(quán)、經(jīng)費、人員一并納入綜治中心統(tǒng)籌使用，有效支撐保障“一站式”矛盾糾紛多元化解工作開展。

(三)營造良好氛圍。要充分運用現(xiàn)代傳媒手段，加強對創(chuàng)新和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”及“1+6+N”工作體系的宣傳普及工作，增強群眾的知曉度和認可度，引導(dǎo)群眾通過綜治中心“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺理性合法表達訴求、解決糾紛。要加強典型培育，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)先進經(jīng)驗，評選一批“楓橋式”工作法，爭取形成更多具有開平特色的做法和品牌。