為進(jìn)一步推動(dòng)文旅融合發(fā)展，挖掘全國各地文旅融合的創(chuàng)新做法與典型經(jīng)驗(yàn)，3月24-26日，人民日?qǐng)?bào)社人民論壇專題調(diào)研組到廣東省開平市赤坎古鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。人民日?qǐng)?bào)社《國家治理》周刊副總編輯陶建群、北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長張琦、北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院院長蔡勁松、中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授青連斌、中國藝術(shù)研究院文化戰(zhàn)略中心副主任程惠哲等參加此次調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研組一行走訪了世界文化遺產(chǎn)地開平碉樓與村落、塘口世遺廊道、赤坎古鎮(zhèn)、赤坎規(guī)劃展覽館、僑小館、新區(qū)小學(xué)、東和村聯(lián)登里、現(xiàn)龍村人居環(huán)境等地方，赤坎古鎮(zhèn)管委會(huì)顧問彭耀根陪同調(diào)研，調(diào)研結(jié)束后在赤坎鎮(zhèn)召開了“國家治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)（文化旅游融合發(fā)展）”座談會(huì)。調(diào)研組專家認(rèn)為，赤坎古鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化資源豐富、自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、基層治理模式先進(jìn)，可以用“文、治、僑、新”四字概括赤坎古鎮(zhèn)的特色。

文：底蘊(yùn)深厚、資源豐富

赤坎古鎮(zhèn)位于廣東省開平中部的潭江之濱，距離開平市區(qū)12公里，已有360余年開埠歷史，是全國聞名遐邇的中國特色小鎮(zhèn)、全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、中國歷史文化名鎮(zhèn)、廣東省中心鎮(zhèn)、廣東省新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點(diǎn)鎮(zhèn)。赤坎古鎮(zhèn)人杰地靈、英才輩出，孕育出一代僑領(lǐng)司徒美堂，誕生了中國革命戰(zhàn)爭攝影創(chuàng)始人沙飛（司徒傳）、首創(chuàng)中國電影的前文化部副部長司徒慧敏、受到周恩來總理親自接見的中國有聲電影開拓者關(guān)文清、創(chuàng)造吉尼斯世界紀(jì)錄的抗日愛國藝人關(guān)德興、中國首位手提琴制造者司徒夢(mèng)巖、著名畫家司徒喬、著名作曲家胡均等數(shù)十位享譽(yù)藝壇的名家大腕。關(guān)族與司徒氏兩大宗族數(shù)百年來良性競爭，共同發(fā)展，形成了獨(dú)特的赤坎宗族文化。深厚的文化底蘊(yùn)和建筑風(fēng)情，使赤坎古鎮(zhèn)成為民國題材影視作品的首選拍攝地，《一代宗師》《三家巷》《風(fēng)雪西關(guān)》等80余部影視作品在這里取景拍攝。華僑文化、影視文化、宗族文化及其衍生的手工藝文化、飲食文化、語言文化、傳統(tǒng)民俗文化等，使赤坎成為獨(dú)具魅力的華僑文化特色小鎮(zhèn)。

調(diào)研組在自力村發(fā)現(xiàn)，村里的碉樓錯(cuò)落有致、保存完好，與周圍的環(huán)境交相輝映，碉樓里面的家具一應(yīng)俱全，集防衛(wèi)、居住和中西建筑藝術(shù)于一體，具有濃郁的鄉(xiāng)土文化氣息。2007年6月28日，“開平碉樓與古村落”申請(qǐng)世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目在新西蘭第31屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上獲得通過，正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為中國第35處世界遺產(chǎn)，中國由此誕生了首個(gè)華僑文化的世界遺產(chǎn)項(xiàng)目。中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授青連斌指出，赤坎古鎮(zhèn)的開發(fā)要處理好傳承與保護(hù)的關(guān)系，要珍惜和愛護(hù)世界文化遺產(chǎn)，用好、用足、用活世界文化遺產(chǎn)，這是中國傳統(tǒng)文化的根和魂。

治：以人為本、依法依規(guī)

為加強(qiáng)赤坎古鎮(zhèn)的文物保護(hù)，改善人居環(huán)境，開平市政府實(shí)施了赤坎古鎮(zhèn)文物保護(hù)與整體改建項(xiàng)目（簡稱“赤坎古鎮(zhèn)項(xiàng)目”）。2014年9月，江門市政府與中信產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同開發(fā)赤坎古鎮(zhèn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目總占地120多公頃，總建筑規(guī)模約75萬平方米，上下埠約28萬平方米，入口片區(qū)約15萬平方米，河南洲約32萬平方米。該項(xiàng)目計(jì)劃投資66億元，秉承“保老城再現(xiàn)古鎮(zhèn)輝煌，建新城融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的開發(fā)理念，致力于將赤坎古鎮(zhèn)打造為世界級(jí)文化休閑綜合旅游目的地、中國古鎮(zhèn)旅游項(xiàng)目旗艦項(xiàng)目新地標(biāo)、華僑文化保護(hù)開發(fā)創(chuàng)新示范區(qū)。為此，開平市委、市政府配置了大量優(yōu)質(zhì)行政資源，精準(zhǔn)發(fā)力，突破系列政策性障礙和歷史遺留問題，創(chuàng)新工作方式方法，堅(jiān)持以人為本、依法開發(fā)、照顧各方利益、最大限度保護(hù)文物原貌，把赤坎古鎮(zhèn)項(xiàng)目作為民生工程、僑心回歸工程和遺產(chǎn)重生工程去建設(shè)。

調(diào)研組走訪了赤坎古鎮(zhèn)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)初具規(guī)模，施工現(xiàn)場一片熱火朝天的繁忙景象，建筑工人們有條不紊地施工作業(yè)。據(jù)赤坎古鎮(zhèn)管委會(huì)顧問彭耀根介紹，赤坎古鎮(zhèn)項(xiàng)目計(jì)劃2022年建成營業(yè)，古鎮(zhèn)內(nèi)將形成3700間客房、11000個(gè)餐飲點(diǎn)、25公里水陸線、30個(gè)游覽景點(diǎn)、1800畝景區(qū)面積；項(xiàng)目預(yù)期年帶動(dòng)700萬人次流量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展49類、就業(yè)崗位93類，提供直接就業(yè)崗位3000個(gè)，間接就業(yè)崗位30000個(gè)，帶來顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效應(yīng)。北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院院長蔡勁松認(rèn)為，赤坎古鎮(zhèn)項(xiàng)目具有規(guī)模大、高難點(diǎn)和長周期的特點(diǎn)，是一個(gè)文旅融合的探索性樣本和示范項(xiàng)目，后續(xù)建設(shè)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，向全域旅游方面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)主客共享，注重與烏鎮(zhèn)等其他古鎮(zhèn)的區(qū)別，發(fā)揮文化的影響力和傳播力。

僑：打造平臺(tái)、圓夢(mèng)中華

開平是“華僑之鄉(xiāng)”，現(xiàn)有海外華僑和港澳臺(tái)同胞75萬余人，分布在67個(gè)國家和地區(qū)。開平市委書記龐正華向?qū)＜医M介紹，開平市現(xiàn)有人口70萬，海外人口75萬，是名副其實(shí)的“華僑之鄉(xiāng)”，素有“兩個(gè)開平”之說，一個(gè)是國內(nèi)的“開平”，一個(gè)是海外的“開平”；赤坎古鎮(zhèn)的發(fā)展一直得益于關(guān)族和司徒氏兩大家族的僑眷和僑匯的支持，不僅凝聚著廣大海外華僑的辛勤付出，也象征著華僑對(duì)家鄉(xiāng)進(jìn)步的突出貢獻(xiàn)，承載著百年來華僑文化的特殊魅力與靈魂。改革開放以后隨著廣州、深圳、佛山等周邊城市的迅速發(fā)展，赤坎古鎮(zhèn)商業(yè)漸漸衰敗，人去樓空，古鎮(zhèn)的發(fā)展停滯了，成為開平廣大海外華僑心中的痛。

為了復(fù)興華僑文化，喚醒新一代華僑的文化自信與認(rèn)同，開平市委、市政府結(jié)合時(shí)代發(fā)展的需要，對(duì)赤坎古鎮(zhèn)進(jìn)行整體保護(hù)和利用，真正把華僑文化資源保護(hù)好、利用好、弘揚(yáng)好，擦亮“中國第一僑鄉(xiāng)”的金字招牌，全力打造粵港澳大灣區(qū)具有國際影響力的華僑華人文化交流合作平臺(tái)，精心打造全球華僑華人的共同家園。赤坎古鎮(zhèn)項(xiàng)目得到廣大海外華僑和當(dāng)?shù)貎S眷的大力支持，喚醒了海外華僑華人對(duì)家鄉(xiāng)復(fù)興的期盼與信心，傳承了海外華僑愛國和愛鄉(xiāng)的精神。中國藝術(shù)研究院文化戰(zhàn)略中心副主任程惠哲指出，赤坎古鎮(zhèn)是廣州文化的高峰和全國文化的高地，開平市要下好先手棋，提高政治站位、放寬眼界，把赤坎古鎮(zhèn)打造成為華僑文化交流的國家級(jí)平臺(tái)和以文化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基地，為文化強(qiáng)國建設(shè)注入赤坎力量。

新：打破常規(guī)、融合發(fā)展

為了赤坎文物的原汁原味與整體保護(hù)，開平市政府近年來拒絕了大量試圖承包部分騎樓、部分街區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)的投資者，創(chuàng)造了“資本＋智力＋資源”的三方合作開發(fā)模式——由中信產(chǎn)業(yè)基金投資66億同時(shí)開發(fā)赤坎古鎮(zhèn)和提升改造開平碉樓與村落景區(qū)，由“中國古鎮(zhèn)第一人”、烏鎮(zhèn)和古北水鎮(zhèn)景區(qū)的締造者陳向宏先生帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)實(shí)施具體的規(guī)劃和景區(qū)建設(shè)，由開平市委、市政府推動(dòng)成立項(xiàng)目指揮部和赤坎古鎮(zhèn)管委會(huì)等機(jī)構(gòu)以推進(jìn)項(xiàng)目整體開發(fā)工作。赤坎古鎮(zhèn)的建設(shè)堅(jiān)持“三個(gè)一”原則（即：一個(gè)團(tuán)隊(duì)管到底、一把尺子量到底、一套流程走到底），按照“產(chǎn)權(quán)清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、過程合法、結(jié)果合法”的要求，依法依規(guī)推進(jìn)房屋征收工作。

據(jù)開平市委常委、赤坎古鎮(zhèn)黨工委書記、管委會(huì)主任、赤坎鎮(zhèn)黨委書記陳杰文介紹，赤坎古鎮(zhèn)項(xiàng)目開創(chuàng)了三個(gè)“首”，即在全省首個(gè)創(chuàng)新“土地使用權(quán)公開出讓，房屋跟隨土地掛牌轉(zhuǎn)讓”的毛地出讓模式；在江門市首個(gè)推行承諾制，促進(jìn)項(xiàng)目提前5個(gè)月開工建設(shè)；在開平市首個(gè)建立預(yù)征地失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，解決失地農(nóng)民的后顧之憂。項(xiàng)目開發(fā)始終把農(nóng)民利益放在第一位，不斷創(chuàng)新工作方式方法，保證項(xiàng)目的結(jié)果安全。與此同時(shí)，赤坎古鎮(zhèn)項(xiàng)目的開發(fā)帶來了三項(xiàng)好處：一是鍛煉了一支服務(wù)鄉(xiāng)村振興的隊(duì)伍，二是給群眾帶來了實(shí)惠，三是讓干部和群眾看到了赤坎未來騰飛的希望。北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長張琦認(rèn)為，赤坎古鎮(zhèn)的開發(fā)與改造令人印象深刻，堅(jiān)持文化與旅游相融合、地方特色與資源優(yōu)勢(shì)相融合、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代需求相融合，突出表現(xiàn)在開發(fā)理念的創(chuàng)新和基層治理的創(chuàng)新，是鄉(xiāng)村振興的典范，前景是光明的。

人民日?qǐng)?bào)社《國家治理》周刊副總編輯陶建群指出，調(diào)研組專家實(shí)地走訪了赤坎古鎮(zhèn)，切身感受到了赤坎古鎮(zhèn)的文化魅力，不同領(lǐng)域的專家對(duì)赤坎古鎮(zhèn)的發(fā)展提出了寶貴意見，赤坎古鎮(zhèn)在文旅融合和基層治理方面的創(chuàng)新做法值得進(jìn)一步梳理和宣傳。陶建群副總編輯認(rèn)為，赤坎古鎮(zhèn)的開發(fā)實(shí)現(xiàn)了3個(gè)“并舉”和3個(gè)“結(jié)合”：開發(fā)與保護(hù)并舉、傳承與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與統(tǒng)籌（融合）并舉的3個(gè)“并舉”；充分展示華僑之鄉(xiāng)、碉樓之鄉(xiāng)、藝術(shù)之鄉(xiāng)和建筑之鄉(xiāng)的完美結(jié)合，體現(xiàn)融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的結(jié)合，修舊與新建融入華僑文化的結(jié)合。陶建群副總編輯建議，將赤坎古鎮(zhèn)的特色濃縮成為一句話，便于對(duì)外宣傳，提升赤坎古鎮(zhèn)的影響力和傳播力。（楊武 周艷）