根據(jù)省委省政府《關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》、江門市委市政府《關于新時期城鄉(xiāng)精準扶貧精準脫貧的實施方案（2016-2018年）》及開平市委市政府有關文件精神，結合我街道實際，現(xiàn)就推進城鄉(xiāng)精準扶貧精準脫貧工作提出如下實施方案。

一、總體思路

    深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記關于扶貧開發(fā)系列重要講話精神，把扶貧開發(fā)作為重大政治問題、重大發(fā)展問題、重大民生問題來抓，以大幅提高扶貧開發(fā)對象收入、減少貧困人口為主要任務，強化扶貧工作責任制，扎實推進精準扶貧、精準脫貧，確保到2018年建檔立卡扶貧對象穩(wěn)定脫貧。

    二、基本原則

黨工委領導，政治保障。充分發(fā)揮街道黨工委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制，落實街道、村（社區(qū)）兩級書記一起抓。切實加強農(nóng)村基層黨組織建設，使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

辦事處主導，各方參與。堅持辦事處主導，社會參與，形成合力推動精準扶貧工作的機制。引導各類資源要素向相對落后村和城鄉(xiāng)弱勢群體傾斜配置，廣泛動員社會力量參與精準扶貧，著力構建合力攻堅的大扶貧開發(fā)格局。

科學規(guī)劃，精準扶貧。繼續(xù)實行“規(guī)劃到戶、責任到人”工作責任制，工作重心下移，瞄準貧困戶，全面建檔立卡，聯(lián)網(wǎng)動態(tài)管理，實行精準扶貧。采取“一戶一策”等綜合措施，因地制宜，分類指導，分工負責，科學制定脫貧措施，將扶貧資源精準有效地配置到戶。

群眾主體，自力更生。堅持“扶智”與“扶志”相結合，突出貧困群眾主體地位，增強主人翁意識，提升內(nèi)生動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，實現(xiàn)自主脫貧。

健全機制，落實制度。繼續(xù)實行扶貧開發(fā)目標責任制和考核評價制度，建立扶貧工作倒逼機制、追責制度，落實扶貧資金投入穩(wěn)定增長機制，實現(xiàn)扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)最低生活保障制度相銜接，按照目標要求，建立脫貧評定機制，建立獎懲制度，明確各方工作職責。

三、目標任務

（一）重點幫扶對象實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。到2018年，穩(wěn)定實現(xiàn)城鄉(xiāng)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。按照“精準扶貧、不落一人”的總要求，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的貧困戶幫扶工作機制。其中，認定有勞動能力、且有勞動意愿的城鄉(xiāng)低保家庭102戶330人（農(nóng)村貧困戶64戶228人，城鎮(zhèn)貧困戶38戶102人）為新時期城鄉(xiāng)精準扶貧重點幫扶貧困戶。按江門要求，按貧困人口人均3年不少于2萬元的投入標準進行幫扶。采取扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、教育扶貧脫貧一批、低保政策兜底一批等辦法，力爭每年有30%以上的有勞動能力貧困戶年人均可支配收入超過當?shù)爻青l(xiāng)年人均收入的45%；無勞動能力貧困戶的低保標準和補差水平逐年得到提高，確保到2018年底實現(xiàn)基本脫貧。

（二）推動基本公共服務均等化實現(xiàn)全覆蓋。按照江門市統(tǒng)一部署，落實基本公共服務均等化補助和資源管護激勵型財政補貼政策，建立穩(wěn)定的村級公共服務管理和資源管護激勵機制，確保到2018年全街道村級集體可支配收入全部達到20萬元以上。深化省基層綜合公共服務平臺改革，進一步完善村級公共服務站建設，加強“邑家園”家庭服務中心建設，增強服務能力，努力實現(xiàn)服務就在“家門口”，增強村民的凝聚力、幸福感和歸屬感。

四、資金計劃與籌措

（一）貧困戶發(fā)展啟動資金。按照省、江門要求，2016-2018年按貧困人口人均3年不少于2萬元的投入標準，江門市扶貧基金與開平市財政分擔比例為8:2（即開平市投入4000元/人）。按此投入標準，三年投入標準分別為：人均1500元、1500元、1000元。根據(jù)市劃分的等次，我街道屬于一類鎮(zhèn)，需三年人均共負責籌集1600元（占人均三年總數(shù)4000元的40%），每年投入標準分別為：人均600元、600元、400元；扶貧資金承擔比例根據(jù)市扶貧開發(fā)領導小組聯(lián)席會議確定。幫扶資金統(tǒng)一繳入財政扶貧專戶。

（二）農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造補助資金。向上級部門申請和籌集資金，重點扶持列入市2016-2018年新時期城鄉(xiāng)精準扶貧重點幫扶對象的貧困戶進行住房改造，改善其居住環(huán)境。

（三）精準扶貧工作經(jīng)費。主要用于宣傳費用、會議費用、培訓費用、購買辦公耗材及設備、迎檢費用等。

五、建立健全相對貧困鄉(xiāng)村和貧困人口幫扶政策體系

（一）全面精準識別建檔立卡。對全街道低保對象全面開展建檔立卡工作，并在此基礎上將有勞動能力且愿意接受幫扶的低保戶識別出來，作為本輪精準扶貧的重點幫扶對象。街道扶貧辦要認真組織開展貧困對象精準摸查識別，在自愿的基礎上，自下而上申報確定被幫扶的對象、規(guī)模和分布范圍等，特別是要將低保線內(nèi)有勞動能力的貧困殘疾人作為重點扶持對象納入精準扶貧工作機制和貧困監(jiān)測體系。識別出來的貧困戶要實行村（社區(qū)）評議，并張榜公示接受群眾及“兩代表一委員”監(jiān)督，公示期要在7天以上，確保公示到村（社區(qū)）、到戶，并逐戶簽字確認。對識別的重點幫扶對象全面建檔立卡，實行一戶一檔，臺賬管理，建立相應紙質(zhì)檔案及電子檔案，納入扶貧信息系統(tǒng)管理，全面動態(tài)信息化管理。

（二）加強就業(yè)扶貧，增強“造血”能力。注重把扶貧與扶智有機結合，按照“一戶一法”原則，切實提升農(nóng)民素質(zhì)，提高貧困戶的“造血”能力。一方面，堅持鼓勵發(fā)展生產(chǎn)，積極組織貧困戶開展生產(chǎn)技術培訓，提高農(nóng)民生產(chǎn)技術，鼓勵扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。另一方面，全面實施就業(yè)幫扶，想方設法為貧困戶開展就業(yè)扶貧，創(chuàng)造就業(yè)機會，增加其工資性收入，努力實現(xiàn)“就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標。

（三）大力實施教育扶貧，落實“一助到底”。按照“一助到底”的要求，對貧困戶子女建檔立冊并提供教育補助，提高貧困家庭子女文化水平，增強就業(yè)能力，幫助貧困戶徹底脫貧。

（四）大力實施救助扶貧。落實城鄉(xiāng)醫(yī)療保險和醫(yī)療救助相關政策和大病救助機制。全面落實最低生活保障制度和城鄉(xiāng)低收入家庭救助機制，實施分類低收入群眾優(yōu)惠保障措施。將符合條件的因病、因?qū)W、因殘、因災城鄉(xiāng)貧困家庭分別納入醫(yī)療救助、教育救助、災害救助和住房救助。

（五）積極開展社會扶貧。建立社會組織參與精準扶貧機制，采取“以政府為導向、以有勞動能力的低保戶為幫扶對象、社會組織積極參與幫扶”的社會扶貧模式，將社會扶貧資源有效地配置到貧困戶身上，包括開展助學、助醫(yī)、助困、就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)、改善家居環(huán)境等專項扶貧，并做好貧困戶的分類工作，逐戶建立幫扶檔案，實施專人跟蹤落實，提高精準扶貧的效果。另外，積極發(fā)動行業(yè)協(xié)會、本地和異地商會以及各類慈善組織參與扶貧工作。

六、全面提升村（社區(qū)）公共服務水平

（一）強化經(jīng)費保障。對村（社區(qū)）公共服務站日常工作經(jīng)費，按照屬地管理的原則，建立健全市政府以常住人口為基數(shù)的經(jīng)費保障，并結合江門市“基本公共服務均等化補助和資源激勵型財政補貼政策”，以2014年村委會集體經(jīng)濟可支配收入為基準，繼續(xù)落實分類資源管護補助和激勵機制，一定三年不變，同時逐年提高村委會集體收入補助標準和補助水平，確保到2018年底，全街道所有村委會集體可支配收入達到20萬元以上。其中，2016年達到15萬元以上。2017年達到18萬元以上。補助資金重點用于加強村（社區(qū)）公共服務站和“邑家園”家庭綜合服務中心建設、提供行政服務、社會服務及管護資源，也可適當用于農(nóng)田小水利、村道建設、村莊環(huán)境整治等農(nóng)村基礎設施建設。

（二）提升服務能力。定期舉辦村（社區(qū)）公共服務站工作人員培訓班，重點進行網(wǎng)上辦事技能、綜合服務素質(zhì)、義工服務和社工知識、普法教育、服務事項指南講解等方面的培訓，提升公共服務站工作人員的整體素質(zhì)，提高服務質(zhì)量和效率。

（三）規(guī)范站點建設。不斷完善村（社區(qū)）公共服務站辦公設備配置；逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范的臺賬登記管理制度，推行網(wǎng)上辦事，實現(xiàn)與鎮(zhèn)（街）、市網(wǎng)上辦事大廳對接、信息共享和數(shù)據(jù)交換。扎實推進“邑家園”建設，將精準扶貧服務與“邑家園”的行政服務、計生服務、社會組織培育等工作內(nèi)容綜合推進，著力解決服務群眾“最后一公里”問題。

七、保障措施

（一）強化組織領導。長沙街道扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)籌全街扶貧開發(fā)工作，領導小組由街道黨工委書記擔任組長，辦事處主任擔任常務副組長。領導小組下設辦公室，配備3名專職人員具體負責精準扶貧工作，進一步加強扶貧工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促。

建立精準扶貧工作協(xié)調(diào)、落實機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決本地區(qū)精準扶貧中的重大問題，加強督促檢查，確保扶貧工作順利推進。結合選派第一書記工作，切實加強基層組織建設，要堅持“扶貧”和“黨建”兩手抓、兩手硬，以加強村級黨組織建設為重點，以健全村級組織體系和規(guī)范村級組織運作為抓手，持續(xù)整治軟弱渙散的重點幫扶村黨組織，嚴格落實領導干部駐點普遍直接聯(lián)系群眾制度，積極解決幫扶村基層治理實際問題。通過抓基層、打基礎，抓班子、帶隊伍，建強村級組織，增強整體合力。

（二）明確工作責任。明確街道黨工委和各相關村（社區(qū)）黨組織作為精準扶貧工作的責任主體，各村（社區(qū)）黨組織書記第一責任人，要切實履行扶貧工作責任，簽訂扶貧責任書，落實扶貧任務。街道扶貧工作有關部門要擔負起江門市精準扶貧網(wǎng)線上錄入和線下對接的工作，明確專人負責，確保系統(tǒng)維護、數(shù)據(jù)錄入有人負責，結對幫扶、活動協(xié)調(diào)有人落實，項目實施、成效反饋有人跟進。落實街道黨政領導干部掛鉤幫扶責任，帶隊走訪貧困戶，開展調(diào)查研究，推進扶貧工作，解決工作難題。

（三）建立貧困人口納入和退出動態(tài)管理機制。明確貧困人口納入和退出標準和程序，實行有序進出、動態(tài)管理。貧困人口進出嚴格按“擬選對象、精準扶持、民主評議、公示公告”程序辦理，根據(jù)年度減貧目標任務，對重點幫扶對象實施一戶一策精準幫扶。每一考核年度，對當年達到或超過脫貧標準的幫扶對象進行核實公示并退出幫扶。因重大自然災害返貧的，應根據(jù)市農(nóng)業(yè)、氣象、民政、國土等部門認定，由街道扶貧部門申請、市級扶貧部門審核、江門市級扶貧部門審定，納入下年度脫貧計劃。

（四）加強扶貧督查跟蹤。要建立年度精準扶貧工作逐級督查制度，定期對幫扶工作進展、成效及資金落實情況進行跟蹤檢查，及時妥善處理幫扶工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保一級抓一級，層層抓落實。

（五）積極營造精準扶貧氛圍。通過網(wǎng)絡、簡報等多種形式宣傳精準扶貧的重要意義、先進典型、工作經(jīng)驗，充分調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)的積極性。制作精準扶貧開發(fā)宣傳欄，給村民一個直觀明確的認識，鼓勵重點幫扶村干部群眾自力更生、艱苦奮斗，創(chuàng)造良好的社會氛圍。廣泛開展政策宣傳和信息互動，著力造聲勢、擴影響、聚焦點，營造全社會關注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好氛圍。