根據(jù)省委省政府《關(guān)于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見》、江門市委市政府《關(guān)于新時(shí)期城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施方案（2016-2018年）》及開平市委市政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我街道實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作提出如下實(shí)施方案。

一、總體思路

    深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)系列重要講話精神，把扶貧開發(fā)作為重大政治問題、重大發(fā)展問題、重大民生問題來抓，以大幅提高扶貧開發(fā)對(duì)象收入、減少貧困人口為主要任務(wù)，強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保到2018年建檔立卡扶貧對(duì)象穩(wěn)定脫貧。

    二、基本原則

黨工委領(lǐng)導(dǎo)，政治保障。充分發(fā)揮街道黨工委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，落實(shí)街道、村（社區(qū)）兩級(jí)書記一起抓。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

辦事處主導(dǎo)，各方參與。堅(jiān)持辦事處主導(dǎo)，社會(huì)參與，形成合力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的機(jī)制。引導(dǎo)各類資源要素向相對(duì)落后村和城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體傾斜配置，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧，著力構(gòu)建合力攻堅(jiān)的大扶貧開發(fā)格局。

科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)扶貧。繼續(xù)實(shí)行“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作責(zé)任制，工作重心下移，瞄準(zhǔn)貧困戶，全面建檔立卡，聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧。采取“一戶一策”等綜合措施，因地制宜，分類指導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，科學(xué)制定脫貧措施，將扶貧資源精準(zhǔn)有效地配置到戶。

群眾主體，自力更生。堅(jiān)持“扶智”與“扶志”相結(jié)合，突出貧困群眾主體地位，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，提升內(nèi)生動(dòng)力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，實(shí)現(xiàn)自主脫貧。

健全機(jī)制，落實(shí)制度。繼續(xù)實(shí)行扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，建立扶貧工作倒逼機(jī)制、追責(zé)制度，落實(shí)扶貧資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)最低生活保障制度相銜接，按照目標(biāo)要求，建立脫貧評(píng)定機(jī)制，建立獎(jiǎng)懲制度，明確各方工作職責(zé)。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）重點(diǎn)幫扶對(duì)象實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。到2018年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總要求，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的貧困戶幫扶工作機(jī)制。其中，認(rèn)定有勞動(dòng)能力、且有勞動(dòng)意愿的城鄉(xiāng)低保家庭102戶330人（農(nóng)村貧困戶64戶228人，城鎮(zhèn)貧困戶38戶102人）為新時(shí)期城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)幫扶貧困戶。按江門要求，按貧困人口人均3年不少于2萬元的投入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行幫扶。采取扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、教育扶貧脫貧一批、低保政策兜底一批等辦法，力爭(zhēng)每年有30%以上的有勞動(dòng)能力貧困戶年人均可支配收入超過當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)年人均收入的45%；無勞動(dòng)能力貧困戶的低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平逐年得到提高，確保到2018年底實(shí)現(xiàn)基本脫貧。

（二）推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)全覆蓋。按照江門市統(tǒng)一部署，落實(shí)基本公共服務(wù)均等化補(bǔ)助和資源管護(hù)激勵(lì)型財(cái)政補(bǔ)貼政策，建立穩(wěn)定的村級(jí)公共服務(wù)管理和資源管護(hù)激勵(lì)機(jī)制，確保到2018年全街道村級(jí)集體可支配收入全部達(dá)到20萬元以上。深化省基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)改革，進(jìn)一步完善村級(jí)公共服務(wù)站建設(shè)，加強(qiáng)“邑家園”家庭服務(wù)中心建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)能力，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)就在“家門口”，增強(qiáng)村民的凝聚力、幸福感和歸屬感。

四、資金計(jì)劃與籌措

（一）貧困戶發(fā)展啟動(dòng)資金。按照省、江門要求，2016-2018年按貧困人口人均3年不少于2萬元的投入標(biāo)準(zhǔn)，江門市扶貧基金與開平市財(cái)政分擔(dān)比例為8:2（即開平市投入4000元/人）。按此投入標(biāo)準(zhǔn)，三年投入標(biāo)準(zhǔn)分別為：人均1500元、1500元、1000元。根據(jù)市劃分的等次，我街道屬于一類鎮(zhèn)，需三年人均共負(fù)責(zé)籌集1600元（占人均三年總數(shù)4000元的40%），每年投入標(biāo)準(zhǔn)分別為：人均600元、600元、400元；扶貧資金承擔(dān)比例根據(jù)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議確定。幫扶資金統(tǒng)一繳入財(cái)政扶貧專戶。

（二）農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造補(bǔ)助資金。向上級(jí)部門申請(qǐng)和籌集資金，重點(diǎn)扶持列入市2016-2018年新時(shí)期城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)幫扶對(duì)象的貧困戶進(jìn)行住房改造，改善其居住環(huán)境。

（三）精準(zhǔn)扶貧工作經(jīng)費(fèi)。主要用于宣傳費(fèi)用、會(huì)議費(fèi)用、培訓(xùn)費(fèi)用、購買辦公耗材及設(shè)備、迎檢費(fèi)用等。

五、建立健全相對(duì)貧困鄉(xiāng)村和貧困人口幫扶政策體系

（一）全面精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡。對(duì)全街道低保對(duì)象全面開展建檔立卡工作，并在此基礎(chǔ)上將有勞動(dòng)能力且愿意接受幫扶的低保戶識(shí)別出來，作為本輪精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)幫扶對(duì)象。街道扶貧辦要認(rèn)真組織開展貧困對(duì)象精準(zhǔn)摸查識(shí)別，在自愿的基礎(chǔ)上，自下而上申報(bào)確定被幫扶的對(duì)象、規(guī)模和分布范圍等，特別是要將低保線內(nèi)有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象納入精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和貧困監(jiān)測(cè)體系。識(shí)別出來的貧困戶要實(shí)行村（社區(qū)）評(píng)議，并張榜公示接受群眾及“兩代表一委員”監(jiān)督，公示期要在7天以上，確保公示到村（社區(qū)）、到戶，并逐戶簽字確認(rèn)。對(duì)識(shí)別的重點(diǎn)幫扶對(duì)象全面建檔立卡，實(shí)行一戶一檔，臺(tái)賬管理，建立相應(yīng)紙質(zhì)檔案及電子檔案，納入扶貧信息系統(tǒng)管理，全面動(dòng)態(tài)信息化管理。

（二）加強(qiáng)就業(yè)扶貧，增強(qiáng)“造血”能力。注重把扶貧與扶智有機(jī)結(jié)合，按照“一戶一法”原則，切實(shí)提升農(nóng)民素質(zhì)，提高貧困戶的“造血”能力。一方面，堅(jiān)持鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)，積極組織貧困戶開展生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。另一方面，全面實(shí)施就業(yè)幫扶，想方設(shè)法為貧困戶開展就業(yè)扶貧，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加其工資性收入，努力實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。

（三）大力實(shí)施教育扶貧，落實(shí)“一助到底”。按照“一助到底”的要求，對(duì)貧困戶子女建檔立冊(cè)并提供教育補(bǔ)助，提高貧困家庭子女文化水平，增強(qiáng)就業(yè)能力，幫助貧困戶徹底脫貧。

（四）大力實(shí)施救助扶貧。落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助相關(guān)政策和大病救助機(jī)制。全面落實(shí)最低生活保障制度和城鄉(xiāng)低收入家庭救助機(jī)制，實(shí)施分類低收入群眾優(yōu)惠保障措施。將符合條件的因病、因?qū)W、因殘、因?yàn)?zāi)城鄉(xiāng)貧困家庭分別納入醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助和住房救助。

（五）積極開展社會(huì)扶貧。建立社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，采取“以政府為導(dǎo)向、以有勞動(dòng)能力的低保戶為幫扶對(duì)象、社會(huì)組織積極參與幫扶”的社會(huì)扶貧模式，將社會(huì)扶貧資源有效地配置到貧困戶身上，包括開展助學(xué)、助醫(yī)、助困、就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)、改善家居環(huán)境等專項(xiàng)扶貧，并做好貧困戶的分類工作，逐戶建立幫扶檔案，實(shí)施專人跟蹤落實(shí)，提高精準(zhǔn)扶貧的效果。另外，積極發(fā)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、本地和異地商會(huì)以及各類慈善組織參與扶貧工作。

六、全面提升村（社區(qū)）公共服務(wù)水平

（一）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)村（社區(qū)）公共服務(wù)站日常工作經(jīng)費(fèi)，按照屬地管理的原則，建立健全市政府以常住人口為基數(shù)的經(jīng)費(fèi)保障，并結(jié)合江門市“基本公共服務(wù)均等化補(bǔ)助和資源激勵(lì)型財(cái)政補(bǔ)貼政策”，以2014年村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)可支配收入為基準(zhǔn)，繼續(xù)落實(shí)分類資源管護(hù)補(bǔ)助和激勵(lì)機(jī)制，一定三年不變，同時(shí)逐年提高村委會(huì)集體收入補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，確保到2018年底，全街道所有村委會(huì)集體可支配收入達(dá)到20萬元以上。其中，2016年達(dá)到15萬元以上。2017年達(dá)到18萬元以上。補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于加強(qiáng)村（社區(qū)）公共服務(wù)站和“邑家園”家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)、提供行政服務(wù)、社會(huì)服務(wù)及管護(hù)資源，也可適當(dāng)用于農(nóng)田小水利、村道建設(shè)、村莊環(huán)境整治等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）提升服務(wù)能力。定期舉辦村（社區(qū)）公共服務(wù)站工作人員培訓(xùn)班，重點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)上辦事技能、綜合服務(wù)素質(zhì)、義工服務(wù)和社工知識(shí)、普法教育、服務(wù)事項(xiàng)指南講解等方面的培訓(xùn)，提升公共服務(wù)站工作人員的整體素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（三）規(guī)范站點(diǎn)建設(shè)。不斷完善村（社區(qū)）公共服務(wù)站辦公設(shè)備配置；逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范的臺(tái)賬登記管理制度，推行網(wǎng)上辦事，實(shí)現(xiàn)與鎮(zhèn)（街）、市網(wǎng)上辦事大廳對(duì)接、信息共享和數(shù)據(jù)交換。扎實(shí)推進(jìn)“邑家園”建設(shè)，將精準(zhǔn)扶貧服務(wù)與“邑家園”的行政服務(wù)、計(jì)生服務(wù)、社會(huì)組織培育等工作內(nèi)容綜合推進(jìn)，著力解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

七、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。長(zhǎng)沙街道扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全街扶貧開發(fā)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組由街道黨工委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，辦事處主任擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備3名專職人員具體負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧工作，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促。

建立精準(zhǔn)扶貧工作協(xié)調(diào)、落實(shí)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決本地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中的重大問題，加強(qiáng)督促檢查，確保扶貧工作順利推進(jìn)。結(jié)合選派第一書記工作，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要堅(jiān)持“扶貧”和“黨建”兩手抓、兩手硬，以加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，以健全村級(jí)組織體系和規(guī)范村級(jí)組織運(yùn)作為抓手，持續(xù)整治軟弱渙散的重點(diǎn)幫扶村黨組織，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度，積極解決幫扶村基層治理實(shí)際問題。通過抓基層、打基礎(chǔ)，抓班子、帶隊(duì)伍，建強(qiáng)村級(jí)組織，增強(qiáng)整體合力。

（二）明確工作責(zé)任。明確街道黨工委和各相關(guān)村（社區(qū)）黨組織作為精準(zhǔn)扶貧工作的責(zé)任主體，各村（社區(qū)）黨組織書記第一責(zé)任人，要切實(shí)履行扶貧工作責(zé)任，簽訂扶貧責(zé)任書，落實(shí)扶貧任務(wù)。街道扶貧工作有關(guān)部門要擔(dān)負(fù)起江門市精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)線上錄入和線下對(duì)接的工作，明確專人負(fù)責(zé)，確保系統(tǒng)維護(hù)、數(shù)據(jù)錄入有人負(fù)責(zé)，結(jié)對(duì)幫扶、活動(dòng)協(xié)調(diào)有人落實(shí)，項(xiàng)目實(shí)施、成效反饋有人跟進(jìn)。落實(shí)街道黨政領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶責(zé)任，帶隊(duì)走訪貧困戶，開展調(diào)查研究，推進(jìn)扶貧工作，解決工作難題。

（三）建立貧困人口納入和退出動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。明確貧困人口納入和退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)行有序進(jìn)出、動(dòng)態(tài)管理。貧困人口進(jìn)出嚴(yán)格按“擬選對(duì)象、精準(zhǔn)扶持、民主評(píng)議、公示公告”程序辦理，根據(jù)年度減貧目標(biāo)任務(wù)，對(duì)重點(diǎn)幫扶對(duì)象實(shí)施一戶一策精準(zhǔn)幫扶。每一考核年度，對(duì)當(dāng)年達(dá)到或超過脫貧標(biāo)準(zhǔn)的幫扶對(duì)象進(jìn)行核實(shí)公示并退出幫扶。因重大自然災(zāi)害返貧的，應(yīng)根據(jù)市農(nóng)業(yè)、氣象、民政、國土等部門認(rèn)定，由街道扶貧部門申請(qǐng)、市級(jí)扶貧部門審核、江門市級(jí)扶貧部門審定，納入下年度脫貧計(jì)劃。

（四）加強(qiáng)扶貧督查跟蹤。要建立年度精準(zhǔn)扶貧工作逐級(jí)督查制度，定期對(duì)幫扶工作進(jìn)展、成效及資金落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)妥善處理幫扶工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

（五）積極營(yíng)造精準(zhǔn)扶貧氛圍。通過網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)等多種形式宣傳精準(zhǔn)扶貧的重要意義、先進(jìn)典型、工作經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)的積極性。制作精準(zhǔn)扶貧開發(fā)宣傳欄，給村民一個(gè)直觀明確的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)重點(diǎn)幫扶村干部群眾自力更生、艱苦奮斗，創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。廣泛開展政策宣傳和信息互動(dòng)，著力造聲勢(shì)、擴(kuò)影響、聚焦點(diǎn)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好氛圍。