(1997年5月9日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過　根據(jù)2010年6月25日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國行政監(jiān)察法〉的決定》修正)

　　目錄

　　第一章 總 則

　　第二章 監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員

　　第三章 監(jiān)察機關(guān)的職責

　　第四章 監(jiān)察機關(guān)的權(quán)限

　　第五章 監(jiān)察程序

　　第六章 法律責任

　　第七章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本法。

　　第二條 監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機關(guān)，依照本法對國家行政機關(guān)及其公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。

　　第三條 監(jiān)察機關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉。

　　第四條 監(jiān)察工作必須堅持實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究，在適用法律和行政紀律上人人平等。

　　第五條 監(jiān)察工作應當實行教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與制度建設相結(jié)合。

　　第六條 監(jiān)察工作應當依靠群眾。監(jiān)察機關(guān)建立舉報制度，公民、法人或者其他組織對于任何國家行政機關(guān)及其公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員的違反行政紀律行為，有權(quán)向監(jiān)察機關(guān)提出控告或者檢舉。監(jiān)察機關(guān)應當受理舉報并依法調(diào)查處理；對實名舉報的，應當將處理結(jié)果等情況予以回復。

　　監(jiān)察機關(guān)應當對舉報事項、舉報受理情況以及與舉報人相關(guān)的信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益，具體辦法由國務院規(guī)定。

　　第二章 監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員

　　第七條 國務院監(jiān)察機關(guān)主管全國的監(jiān)察工作。

　　縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)負責本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)負責并報告工作，監(jiān)察業(yè)務以上級監(jiān)察機關(guān)領導為主。

　　第八條 縣級以上各級人民政府監(jiān)察機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級人民政府批準，可以向政府所屬部門派出監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察人員。

　　監(jiān)察機關(guān)派出的監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察人員，對監(jiān)察機關(guān)負責并報告工作。監(jiān)察機關(guān)對派出的監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察人員實行統(tǒng)一管理，對派出的監(jiān)察人員實行交流制度。

　　第九條 監(jiān)察人員必須遵紀守法，忠于職守，秉公執(zhí)法，清正廉潔，保守秘密。

　　第十條 監(jiān)察人員必須熟悉監(jiān)察業(yè)務，具備相應的文化水平和專業(yè)知識。

　　第十一條 縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)正職、副職領導人員的任命或者免職，在提請決定前，必須經(jīng)上一級監(jiān)察機關(guān)同意。

　　第十二條 監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察人員執(zhí)行職務和遵守紀律實行監(jiān)督的制度。

　　第十三條 監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務，受法律保護。

　　任何組織和個人不得拒絕、阻礙監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務，不得打擊報復監(jiān)察人員。

　　第十四條 監(jiān)察人員辦理的監(jiān)察事項與本人或者其近親屬有利害關(guān)系的，應當回避。

　　第三章 監(jiān)察機關(guān)的職責

　　第十五條 國務院監(jiān)察機關(guān)對下列機關(guān)和人員實施監(jiān)察：

　　（一）國務院各部門及其公務員；

　?。ǘ﹪鴦赵杭皣鴦赵焊鞑块T任命的其他人員；

　?。ㄈ┦　⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府及其領導人員。

　　第十六條 縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)對下列機關(guān)和人員實施監(jiān)察：

　　（一）本級人民政府各部門及其公務員；

　?。ǘ┍炯壢嗣裾氨炯壢嗣裾鞑块T任命的其他人員；

　?。ㄈ┫乱患壢嗣裾捌漕I導人員。

　　縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府監(jiān)察機關(guān)還對本轄區(qū)所屬的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的公務員以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府任命的其他人員實施監(jiān)察。

　　第十七條 上級監(jiān)察機關(guān)可以辦理下一級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項；必要時也可以辦理所轄各級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項。

　　監(jiān)察機關(guān)之間對管轄范圍有爭議的，由其共同的上級監(jiān)察機關(guān)確定。

　　第十八條 監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象執(zhí)法、廉政、效能情況進行監(jiān)察，履行下列職責：

　?。ㄒ唬z查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；

　　（二）受理對國家行政機關(guān)及其公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉；

　?。ㄈ┱{(diào)查處理國家行政機關(guān)及其公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律的行為；

　?。ㄋ模┦芾韲倚姓C關(guān)公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員不服主管行政機關(guān)給予處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴；

　?。ㄎ澹┓?、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)履行的其他職責。

　　監(jiān)察機關(guān)按照國務院的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、檢查指導政務公開工作和糾正損害群眾利益的不正之風工作。

　　第四章 監(jiān)察機關(guān)的權(quán)限

　　第十九條 監(jiān)察機關(guān)履行職責，有權(quán)采取下列措施：

　　（一）要求被監(jiān)察的部門和人員提供與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料、財務帳目及其他有關(guān)的材料，進行查閱或者予以復制；

　?。ǘ┮蟊槐O(jiān)察的部門和人員就監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和說明；

　?。ㄈ┴熈畋槐O(jiān)察的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀律的行為。

　　第二十條監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查違反行政紀律行為時，可以根據(jù)實際情況和需要采取下列措施：

　?。ㄒ唬河杩哿簟⒎獯婵梢宰C明違反行政紀律行為的文件、資料、財務帳目及其他有關(guān)的材料；

　　（二）責令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物；

　?。ㄈ┴熈钣羞`反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對其實行拘禁或者變相拘禁；

　　（四）建議有關(guān)機關(guān)暫停有嚴重違反行政紀律嫌疑的人員執(zhí)行職務。

　　第二十一條 監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀律的行為時，經(jīng)縣級以上監(jiān)察機關(guān)領導人員批準，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款；必要時，可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款。

　　第二十二條 監(jiān)察機關(guān)在辦理違反行政紀律案件中，可以提請有關(guān)行政部門、機構(gòu)予以協(xié)助。

　　被提請協(xié)助的行政部門、機構(gòu)應當根據(jù)監(jiān)察機關(guān)提請協(xié)助辦理的事項和要求，在職權(quán)范圍內(nèi)予以協(xié)助。

　　第二十三條 監(jiān)察機關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列情形之一的，可以提出監(jiān)察建議：

　　（一）拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應當予以糾正的；

　?。ǘ┍炯壢嗣裾鶎俨块T和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應當予以糾正或者撤銷的；

　?。ㄈ┙o國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補救措施的；

　?。ㄋ模╀浻?、任免、獎懲決定明顯不適當，應當予以糾正的；

　?。ㄎ澹┮勒沼嘘P(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應當給予行政處罰的；

　　（六）需要給予責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等問責處理的；

　　（七）需要完善廉政、勤政制度的；

　?。ò耍┢渌枰岢霰O(jiān)察建議的。

　　第二十四條 監(jiān)察機關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列情形之一的，可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議：

　?。ㄒ唬┻`反行政紀律，依法應當給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除處分的；

　?。ǘ┻`反行政紀律取得的財物，依法應當沒收、追繳或者責令退賠的。

　　對前款第（一）項所列情形作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議的，應當按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理。

　　第二十五條 監(jiān)察機關(guān)依法作出的監(jiān)察決定，有關(guān)部門和人員應當執(zhí)行。監(jiān)察機關(guān)依法提出的監(jiān)察建議，有關(guān)部門無正當理由的，應當采納。

　　第二十六條 監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察事項涉及的單位和個人有權(quán)進行查詢。

　　第二十七條 監(jiān)察機關(guān)應當依法公開監(jiān)察工作信息。

　　第二十八條 監(jiān)察機關(guān)的領導人員可以列席本級人民政府的有關(guān)會議，監(jiān)察人員可以列席被監(jiān)察部門的與監(jiān)察事項有關(guān)的會議。

　　第二十九條 監(jiān)察機關(guān)對控告、檢舉重大違法違紀行為的有功人員，可以依照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

　　第五章 監(jiān)察程序

　　第三十條 監(jiān)察機關(guān)按照下列程序進行檢查：

　?。ㄒ唬π枰獧z查的事項予以立項；

　?。ǘ┲贫z查方案并組織實施；

　?。ㄈ┫虮炯壢嗣裾蛘呱霞壉O(jiān)察機關(guān)提出檢查情況報告；

　?。ㄋ模└鶕?jù)檢查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。

　　重要檢查事項的立項，應當報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案。

　　第三十一條 監(jiān)察機關(guān)按照下列程序?qū)`反行政紀律的行為進行調(diào)查處理：

　?。ㄒ唬π枰{(diào)查處理的事項進行初步審查；認為有違反行政紀律的事實，需要追究行政紀律責任的，予以立案；

　?。ǘ┙M織實施調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；

　?。ㄈ┯凶C據(jù)證明違反行政紀律，需要給予處分或者作出其他處理的，進行審理；

　?。ㄋ模┳鞒霰O(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。

　　重要、復雜案件的立案，應當報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案。

　　第三十二條 監(jiān)察機關(guān)對于立案調(diào)查的案件，經(jīng)調(diào)查認定不存在違反行政紀律事實的，或者不需要追究行政紀律責任的，應當予以撤銷，并告知被調(diào)查單位及其上級部門或者被調(diào)查人員及其所在單位。

　　重要、復雜案件的撤銷，應當報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案。

　　第三十三條 監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查的案件，應當自立案之日起六個月內(nèi)結(jié)案；因特殊原因需要延長辦案期限的，可以適當延長，但是最長不得超過一年，并應當報上一級監(jiān)察機關(guān)備案。

　　第三十四條 監(jiān)察機關(guān)在檢查、調(diào)查中應當聽取被監(jiān)察的部門和人員的陳述和申辯。

　　第三十五條 監(jiān)察機關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應當報經(jīng)本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)同意。國務院監(jiān)察機關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應當報經(jīng)國務院同意。

　　第三十六條 監(jiān)察決定、監(jiān)察建議應當以書面形式送達有關(guān)單位、人員。

　　監(jiān)察機關(guān)對違反行政紀律的人員作出給予處分的監(jiān)察決定，由人民政府人事部門或者有關(guān)部門按照人事管理權(quán)限執(zhí)行。

　　人民政府人事部門或者有關(guān)部門應當將監(jiān)察機關(guān)作出的給予處分的監(jiān)察決定及其執(zhí)行的有關(guān)材料歸入受處分人員的檔案。

　　第三十七條 有關(guān)單位和人員應當自收到監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)將執(zhí)行監(jiān)察決定或者采納監(jiān)察建議的情況通報監(jiān)察機關(guān)。

　　第三十八條 國家行政機關(guān)公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員對主管行政機關(guān)作出的處分決定不服的，可以自收到處分決定之日起三十日內(nèi)向監(jiān)察機關(guān)提出申訴，監(jiān)察機關(guān)應當自收到申訴之日起三十日內(nèi)作出復查決定；對復查決定仍不服的，可以自收到復查決定之日起三十日內(nèi)向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復核，上一級監(jiān)察機關(guān)應當自收到復核申請之日起六十日內(nèi)作出復核決定。

　　復查、復核期間，不停止原決定的執(zhí)行。

　　第三十九條 監(jiān)察機關(guān)對受理的不服主管行政機關(guān)處分決定的申訴，經(jīng)復查認為原決定不適當?shù)?，可以建議原決定機關(guān)予以變更或者撤銷；監(jiān)察機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，也可以直接作出變更或者撤銷的決定。

　　法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)受理的其他申訴，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　第四十條 對監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起三十日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機關(guān)申請復審，監(jiān)察機關(guān)應當自收到復審申請之日起三十日內(nèi)作出復審決定；對復審決定仍不服的，可以自收到復審決定之日起三十日內(nèi)向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復核，上一級監(jiān)察機關(guān)應當自收到復核申請之日起六十日內(nèi)作出復核決定。

　　復審、復核期間，不停止原決定的執(zhí)行。

　　第四十一條 上一級監(jiān)察機關(guān)認為下一級監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察決定不適當?shù)?，可以責成下一級監(jiān)察機關(guān)予以變更或者撤銷，必要時也可以直接作出變更或者撤銷的決定。

　　第四十二條 上一級監(jiān)察機關(guān)的復核決定和國務院監(jiān)察機關(guān)的復查決定或者復審決定為最終決定。

　　第四十三條 對監(jiān)察建議有異議的，可以自收到監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)向作出監(jiān)察建議的監(jiān)察機關(guān)提出，監(jiān)察機關(guān)應當自收到異議之日起三十日內(nèi)回復；對回復仍有異議的，由監(jiān)察機關(guān)提請本級人民政府或者上一級監(jiān)察機關(guān)裁決。

　　第四十四條 監(jiān)察機關(guān)在辦理監(jiān)察事項中，發(fā)現(xiàn)所調(diào)查的事項不屬于監(jiān)察機關(guān)職責范圍內(nèi)的，應當移送有處理權(quán)的單位處理；涉嫌犯罪的，應當移送司法機關(guān)依法處理。

　　接受移送的單位或者機關(guān)應當將處理結(jié)果告知監(jiān)察機關(guān)。

　　第六章 法律責任

　　第四十五條 被監(jiān)察的部門和人員違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對部門給予通報批評；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　　（一）隱瞞事實真相、出具偽證或者隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、毀滅證據(jù)的；

　?。ǘ┕室馔涎踊蛘呔芙^提供與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料、財務帳目及其他有關(guān)材料和其他必要情況的；

　?。ㄈ┰谡{(diào)查期間變賣、轉(zhuǎn)移涉嫌財物的；

　　（四）拒絕就監(jiān)察機關(guān)所提問題作出解釋和說明的；

　　（五）拒不執(zhí)行監(jiān)察決定或者無正當理由拒不采納監(jiān)察建議的；

　?。┯衅渌`反本法規(guī)定的行為，情節(jié)嚴重的。

　　第四十六條 泄露舉報事項、舉報受理情況以及與舉報人相關(guān)的信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十七條 對申訴人、控告人、檢舉人或者監(jiān)察人員進行報復陷害的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十八條 監(jiān)察人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十九條 監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，應當依法賠償。

　　第七章 附 則

　　第五十條 監(jiān)察機關(guān)對法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務管理職能的組織及其從事公務的人員和國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務管理活動的組織及其從事公務的人員實施監(jiān)察，適用本法。

第五十一條 本法自公布之日起施行。1990年12月9日國務院發(fā)布的《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》同時廢止。

解讀立法目的

　　為了加強監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本法。

存在問題

　　但是在實踐中，也反映出一些立法方面的問題。為進一步完善我國行政監(jiān)察法律制度，更好地發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，有必要對這些問題進行深入研究，有針對性地提出完善思路。《行政監(jiān)察法》中存在的問題歸納起來大致有以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┯械囊?guī)定與實際情況不符

　　1.關(guān)于行政監(jiān)察機關(guān)的規(guī)定。

　　《行政監(jiān)察法》關(guān)于我國行政監(jiān)察機關(guān)的規(guī)定，未能真實反映我國行政監(jiān)察機關(guān)與黨的紀律檢查機關(guān)合署的實際情況。行政監(jiān)察機關(guān)與黨的紀律檢查機關(guān)合署以后，實行一個領導班子、一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱，獨立的行政監(jiān)察機關(guān)并不存在。實際情況與法律規(guī)定的主要差異是：性質(zhì)上，行政監(jiān)察機關(guān)并不單純是行政機關(guān)，而是黨政機關(guān)；隸屬關(guān)系上，監(jiān)察部作為國務院組成機構(gòu)并未直接向國務院總理負責，而是直接向中紀委常委會負責，地方監(jiān)察機關(guān)直接向地方黨的紀委常委會負責，監(jiān)察機關(guān)的副職領導人也不向正職領導人負責，而直接向紀委常委會或分管常委負責；領導權(quán)限上，行政監(jiān)察機關(guān)的主要負責人并不能對所在單位的全部行政監(jiān)察工作實施領導，只能按照紀委常委的分工負責所分管部門的工作，對由其他常委分管的行政監(jiān)察工作不便過問；領導作用上，監(jiān)察部和地方各級監(jiān)察機關(guān)自從合署以來從未在本系統(tǒng)召開過全國或地方的專門會議對行政監(jiān)察工作進行部署，《行政監(jiān)察法》關(guān)于“國務院監(jiān)察機關(guān)主管全國的監(jiān)察工作”的規(guī)定未能真正落到實處；地方監(jiān)察機關(guān)與地方黨委、政府的關(guān)系上，行政監(jiān)察工作已由地方黨委直接領導，地方政府不再領導。

　　2.關(guān)于行政監(jiān)察職能的規(guī)定。

　　根據(jù)《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，行政監(jiān)察機關(guān)的職能可以簡單概括為：保護政令暢通、維護行政紀律?！缎姓O(jiān)察法》同時規(guī)定了與之相適應的行政紀律處分權(quán)限和監(jiān)察手段。目前監(jiān)察機關(guān)承擔的查辦違法犯罪大要案的任務，與《行政監(jiān)察法》規(guī)定的行政監(jiān)察機關(guān)的法定職能不相協(xié)調(diào)，甚至一定程度上影響了法定職能以及由法定職能決定的具體監(jiān)察權(quán)的行使。如該法第二十三條關(guān)于監(jiān)察建議權(quán)中，監(jiān)察機關(guān)對“本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、批示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應當予以糾正或者撤銷的”可以提出監(jiān)察建議的規(guī)定，基本沒有得到執(zhí)行?！缎姓O(jiān)察法》規(guī)定的與法定職能相聯(lián)系的監(jiān)察手段，也令監(jiān)察機關(guān)很難完成查辦違法犯罪大要案的任務。

　　3.關(guān)于監(jiān)察人員身份的規(guī)定。

　　根據(jù)我國《憲法》和《國務院組織法》的規(guī)定，監(jiān)察部屬于國家行政機關(guān)，監(jiān)察部部長是國務院組成人員。根據(jù)《國家公務員暫行條例》的規(guī)定，各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員為公務員。由此可以明確，監(jiān)察人員應為公務員。然而現(xiàn)實中監(jiān)察人員卻定為黨務工作者，比照公務員進行管理。紀檢監(jiān)察機關(guān)一套人馬、兩塊牌子，紀檢人員與監(jiān)察人員都可以同時履行紀檢與監(jiān)察兩項不同性質(zhì)的職能，混淆了紀檢與監(jiān)察主體的界限。使得一部分非黨員監(jiān)察人員可以履行紀檢職能，一部分非行政監(jiān)察職務的專職紀檢人員也可以履行監(jiān)察職能。監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員構(gòu)成監(jiān)察主體，監(jiān)察主體是《行政監(jiān)察法》的基礎內(nèi)容，這個內(nèi)容與實際的脫節(jié)，導致監(jiān)察主體不明。

　?。ǘ┯械囊?guī)定不夠明確

　　1.關(guān)于監(jiān)察對象。

　　按照《行政監(jiān)察法》第二條的規(guī)定，監(jiān)察對象為：“國家行政機關(guān)、國家公務員、國家行政機關(guān)任命的其他人員”。其中“國家行政機關(guān)任命的其他人員”由于單位性質(zhì)和人員職業(yè)差別較大，各地任命范圍很不統(tǒng)一，操作起來難以規(guī)范。

　　2.關(guān)于派出機構(gòu)。

　　《行政監(jiān)察法》第八條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府監(jiān)察機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級人民政府批準，可以向政府所屬部門派出監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察人員?！?“監(jiān)察機關(guān)派出的監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察人員，對派出的監(jiān)察機關(guān)負責并報告工作?！币?guī)定中有兩個問題有待于進一步明確：一是派出機構(gòu)的法律地位。即派出機構(gòu)屬何種性質(zhì)的機構(gòu)，與委派它的監(jiān)察機關(guān)形成何種關(guān)系，是授權(quán)還是委托，派出機構(gòu)以本機關(guān)的名義行使職權(quán)并承擔法律責任，還是以委派它的機關(guān)的名義行使職權(quán)并承擔法律責任？二是派出機構(gòu)的職責權(quán)限范圍。它享有委派它的監(jiān)察機關(guān)的全部職責權(quán)限還是部分職責權(quán)限，例如派出機構(gòu)是否享有監(jiān)察機關(guān)的受理申訴權(quán)限？此外，關(guān)于地區(qū)行署行政監(jiān)察部門的法律地位，屬于監(jiān)察機關(guān)還是派出機構(gòu)？均有待于作出明確規(guī)定。

　　3.關(guān)于監(jiān)察人員。

　　《行政監(jiān)察法》第十一條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)正職、副職領導人員的任命或者免職，在提請決定前，必須經(jīng)上一級監(jiān)察機關(guān)同意。”由于缺乏必要的程序性規(guī)定，事實上，這一規(guī)定至今在大部分地區(qū)或單位沒有得到執(zhí)行，或者執(zhí)行起來很大程度上取決于黨委書記個人的開明程度，由書記一個人說了算。這里應當明確的地方至少有三點：一是誰來提請上一級監(jiān)察機關(guān)同意，是由黨委組織部門，還是政府人事部門，亦或是紀檢監(jiān)察機關(guān)？二是由誰做出同意的決定，是由紀委常委會，還是監(jiān)察機關(guān)負責人辦公會，或者上級紀檢監(jiān)察機關(guān)？三是如果未經(jīng)上一級監(jiān)察機關(guān)同意做出了任命或免職的決定，由誰來認定并宣布此項任免事項無效？

　　4.關(guān)于監(jiān)察機關(guān)的權(quán)限。

　　《行政監(jiān)察法》設專章對此作了規(guī)定，其中不夠明確之處主要有以下兩處。一是第二十條前3項規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查違反行政紀律行為時，可以根據(jù)實際情況和需要采取下列措施：（一）暫予扣留、封存可以證明違反行政紀律行為的文件、資料、財務賬目及其他有關(guān)資料；（二）責令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物；（三）責令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調(diào)查事項涉及的問題做出解釋和說明，但是不得對其實行拘禁或者變相拘禁”。第一項中的“其他有關(guān)材料”從字面看，不包括實物在內(nèi)，僅指文字性材料。如果這種理解正確，那些能夠證明違反行政紀律行為的一些實物，包括錢款、有價證券及其他各種動產(chǎn)或?qū)嵨镄再Y財，均不在暫予扣留、封存之列。這就存在一個疏漏，即如果“責令……不得變賣、轉(zhuǎn)移”的規(guī)定得不到執(zhí)行，則對這部分物證缺乏有效的控制手段。關(guān)于“指定的時間、指定的地點”也是一個十分模糊的概念，在實踐中很難準確掌握，很容易造成法律實施中的主觀隨意性。

　　二是第二十一條規(guī)定：“必要時，可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款”。此處所用“提請”與《行政訴訟法》的“申請”有何區(qū)別？是否體現(xiàn)了法院與監(jiān)察機關(guān)不同于其他行政管理機關(guān)的法律關(guān)系。如果這種推斷成立，法院受理監(jiān)察機關(guān)的“提請”與行政訴訟參加人（包括行政管理機關(guān)在內(nèi)）的“申請”又有何區(qū)別？是否只要監(jiān)察機關(guān)提請，法院便采取措施，那么一旦出現(xiàn)問題，法院和監(jiān)察機關(guān)如何分別承擔法律責任？如果“提請”等同于“申請”，在提法上似應與《行政訴訟法》《民事訴訟法》相一致，統(tǒng)一用“申請”，這樣更為規(guī)范。

　　5.關(guān)于監(jiān)察程序。

　　《行政監(jiān)察法》在“監(jiān)察程序”一章中有兩處不夠明確。第一，第三十四條規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)做出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應當報經(jīng)本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)同意”。報經(jīng)兩個機關(guān)同意，就有可能出現(xiàn)兩個機關(guān)意見不一致的情況。一旦發(fā)生這種情況，監(jiān)察機關(guān)將無所遵循。如果兩個主體都享有同一權(quán)力，就應當對兩個主體的權(quán)力關(guān)系、權(quán)力范圍予以界定，起碼應明確二者發(fā)生沖突時的解決辦法。第二，第四十條規(guī)定：“上一級監(jiān)察機關(guān)認為下一級監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察決定不適當?shù)?，可以責成下一級監(jiān)察機關(guān)予以變更或者撤銷，必要時也可以直接做出變更或者撤銷的決定?！备鶕?jù)《行政監(jiān)察法》，監(jiān)察機關(guān)做出的監(jiān)察決定存在兩種情況，一般性的監(jiān)察決定可以由監(jiān)察機關(guān)直接做出，重要的監(jiān)察決定由監(jiān)察機關(guān)做出后需報經(jīng)本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)同意。該條規(guī)定沒有區(qū)分監(jiān)察決定的這兩種情況。對于第二種監(jiān)察決定即經(jīng)本級人民政府同意的監(jiān)察決定，是否可以由上一級監(jiān)察機關(guān)直接變更或撤銷，值得研究，因為它涉及到上一級監(jiān)察機關(guān)同下級人民政府的關(guān)系。但是如果不能變更或者撤銷，又對這種監(jiān)察決定缺少了一個層面的監(jiān)督。