江門(mén)市發(fā)展和改革局 江門(mén)市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《江門(mén)市低碳發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》的通知

江發(fā)改社會(huì)〔2017〕881號(hào)

　　市直有關(guān)單位，各市、區(qū)發(fā)展改革局、財(cái)政局：

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)決策部署,推進(jìn)我市低碳發(fā)展，市發(fā)展改革局、市財(cái)政局在征求相關(guān)部門(mén)和公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《江門(mén)市低碳節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》（江發(fā)改社會(huì)〔2014〕0563號(hào)）進(jìn)行了修訂，形成《江門(mén)市低碳發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　江門(mén)市發(fā)展和改革局 　　　　　　 江門(mén)市財(cái)政局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年8月31日  

　　江門(mén)市低碳發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法　　

　　第一章 總則

　　第一條　為貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)決策部署,建立健全有利于全社會(huì)自覺(jué)節(jié)能減碳的政策導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)我市低碳發(fā)展，市本級(jí)財(cái)政設(shè)立低碳發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。為規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金使用、管理，提高財(cái)政資金使用效益，參照《廣東省省級(jí)低碳發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（粵財(cái)工〔2014〕150號(hào)），制定本辦法。

　　第二條　江門(mén)市低碳發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)資金”)，是指由市政府批準(zhǔn)設(shè)立，由市財(cái)政預(yù)算安排，專(zhuān)項(xiàng)用于推動(dòng)我市低碳發(fā)展的資金。

　　第三條　專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理原則：

　　（一）依法依規(guī)。專(zhuān)項(xiàng)資金使用須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。

　　（二）競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。專(zhuān)項(xiàng)資金分配引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在科學(xué)論證、民主決策的基礎(chǔ)上，優(yōu)選扶持項(xiàng)目。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)性分配過(guò)程必須公開(kāi)透明，廣泛接受監(jiān)督。

　　（三）突出績(jī)效。增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金分配使用的績(jī)效觀念，項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、實(shí)施、后續(xù)管理等各環(huán)節(jié)都必須以提高資金使用效益為基本導(dǎo)向。

　　第四條　專(zhuān)項(xiàng)資金由市財(cái)政局和市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)管理，各司其職。

　　市財(cái)政局負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算管理，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理和開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，配合市發(fā)展改革局審核、下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃。

　　市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)確定專(zhuān)項(xiàng)資金的扶持方向，組織項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審，制定和下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，辦理資金撥付手續(xù)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和驗(yàn)收，配合市財(cái)政局開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

　　第五條　專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算。專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算每年由市發(fā)展改革局根據(jù)當(dāng)年工作計(jì)劃制定，經(jīng)市財(cái)政局審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。市本級(jí)開(kāi)展低碳發(fā)展的工作經(jīng)費(fèi)，在專(zhuān)項(xiàng)資金中全額列支，不列入當(dāng)年項(xiàng)目計(jì)劃。工作經(jīng)費(fèi)總額不得超過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金總額20%。　　

　　第二章　專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源和使用范圍

　　第六條　專(zhuān)項(xiàng)資金的來(lái)源：每年在市本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排。

　　第七條　專(zhuān)項(xiàng)資金扶持的區(qū)域?yàn)槿蟹秶鷥?nèi)。各市、區(qū)參照本辦法設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金并取得成效的，市本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金可給予適當(dāng)鼓勵(lì)支持。

　　第八條　專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)項(xiàng)用于扶持低碳發(fā)展相關(guān)基礎(chǔ)性和示范性工作。具體包括：

　　（一）與低碳發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)性研究和低碳應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、推廣；

　　（二）補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)低碳產(chǎn)業(yè)、低碳建筑、低碳社區(qū)、低碳交通、清潔能源、增加森林碳匯和保護(hù)生態(tài)等示范項(xiàng)目建設(shè)；

　　（三）補(bǔ)助增強(qiáng)全民低碳意識(shí)和建立低碳工作體系工作經(jīng)費(fèi)；

　　（四）對(duì)積極參與溫室氣體自愿減排交易、實(shí)施碳普惠制度和落實(shí)碳標(biāo)識(shí)等低碳認(rèn)證制度的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)；

　　（五）市政府要求實(shí)施的與低碳發(fā)展相關(guān)的其他工作事項(xiàng)；

　　（六）市本級(jí)開(kāi)展低碳城市試點(diǎn)建設(shè)的工作經(jīng)費(fèi)。

　　專(zhuān)項(xiàng)資金的扶持范圍不與市現(xiàn)有的與低碳發(fā)展相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)資金相重復(fù)。

　　第三章 項(xiàng)目申報(bào)條件和程序

　　第九條　專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)單位必須是在江門(mén)市內(nèi)注冊(cè)的，具有獨(dú)立法人資格、財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度健全、信用良好的單位。申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)符合專(zhuān)項(xiàng)資金的扶持范圍，申報(bào)單位應(yīng)有能力提供配套資金。

　　第十條　申報(bào)單位應(yīng)提供如下材料：

　　（一）企業(yè)基本情況表和項(xiàng)目基本情況表；

　　（二）專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告（研究項(xiàng)目：包括申報(bào)單位基本情況和財(cái)務(wù)狀況，研究方向、目的、方法和預(yù)計(jì)成效，預(yù)計(jì)經(jīng)費(fèi)支出；建設(shè)項(xiàng)目：包括申報(bào)單位基本情況和財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目實(shí)施前碳排放狀況，項(xiàng)目擬采用的減碳措施、技術(shù)方法和減碳效果等，預(yù)計(jì)總投資）；

　　（三）法人執(zhí)照副本或機(jī)構(gòu)代碼證（復(fù)印件）；

　　（四）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上一年度會(huì)計(jì)報(bào)表或?qū)徲?jì)報(bào)告（復(fù)印件）;

　　（五）項(xiàng)目的備案、核準(zhǔn)或?qū)徟奈募?/span>

　　（六）配套資金承諾書(shū)；

　　（七）申報(bào)單位對(duì)申報(bào)內(nèi)容和所附材料真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明；

　　（八）申報(bào)通知要求提供的其他資料。

　　第十一條　申報(bào)方式采取部門(mén)推薦和項(xiàng)目自薦兩個(gè)方式。一般由市行業(yè)主管部門(mén)按要求組織有關(guān)單位申報(bào)，并對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行匯總、初審后，向市發(fā)展改革局推薦。沒(méi)有行業(yè)主管部門(mén)的項(xiàng)目單位可直接向市發(fā)展改革局自薦申報(bào)。

　　第十二條　市發(fā)展改革局組織專(zhuān)家和相關(guān)部門(mén)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，可根據(jù)實(shí)際需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查、論證，擇優(yōu)確定支持項(xiàng)目。業(yè)務(wù)主管科室根據(jù)專(zhuān)家和相關(guān)部門(mén)的評(píng)審結(jié)果，制定項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議決議后聯(lián)合市財(cái)政局報(bào)市政府審批。市政府同意后，項(xiàng)目計(jì)劃在市發(fā)展改革局網(wǎng)站上公示，自發(fā)布公示之日起5天內(nèi)無(wú)異議的，即確定并下達(dá)計(jì)劃。項(xiàng)目計(jì)劃同時(shí)抄送市財(cái)政局和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。

　　第四章　專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付與會(huì)計(jì)處理

　　第十三條　專(zhuān)項(xiàng)資金支持方式主要為后補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)兩種方式，具體金額按照項(xiàng)目性質(zhì)、投資總額等綜合測(cè)算。

　　（一）后補(bǔ)助。對(duì)以自有資金為主實(shí)施的項(xiàng)目，采取后補(bǔ)助方式予以支持。根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、投資規(guī)模等確定補(bǔ)助金額，補(bǔ)助金額原則上不超過(guò)項(xiàng)目總投資的30%，且單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助最高不超過(guò)低碳發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和進(jìn)度情況，可先預(yù)撥不超過(guò)擬補(bǔ)助金額30%的資金，待項(xiàng)目驗(yàn)收后，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際指標(biāo)完成情況再撥付剩余補(bǔ)助資金；

　　（二）以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)綜合示范創(chuàng)建類(lèi)項(xiàng)目，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式予以支持，在項(xiàng)目建成并取得一定的效益后，對(duì)項(xiàng)目一次性撥付補(bǔ)助資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過(guò)低碳發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算。

　　專(zhuān)項(xiàng)資金投資計(jì)劃經(jīng)審定后，由市發(fā)展改革局會(huì)同市財(cái)政局下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃。市財(cái)政局按資金管理規(guī)定下達(dá)資金，辦理預(yù)算下達(dá)和資金撥付手續(xù)。

　　第十四條　項(xiàng)目單位要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨(dú)列賬，獨(dú)立核算，嚴(yán)格按照專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)支范圍和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)使用資金，不得挪作他用。　　

　　第五章　專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督管理

　　第十五條　后補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目實(shí)行合同管理，項(xiàng)目單位需與市發(fā)展改革局簽訂合同。

　　項(xiàng)目單位按合同完成項(xiàng)目建設(shè)后，應(yīng)在2個(gè)月內(nèi)向市發(fā)展改革局申請(qǐng)進(jìn)行驗(yàn)收，同時(shí)附上具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告。市發(fā)展改革局組織專(zhuān)家和相關(guān)部門(mén)以合同內(nèi)容為依據(jù)進(jìn)行驗(yàn)收或委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，并對(duì)項(xiàng)目所取得的成果、經(jīng)費(fèi)使用情況等作出客觀評(píng)價(jià)。

　　未能按合同規(guī)定時(shí)間完成項(xiàng)目任務(wù)的，應(yīng)在合同規(guī)定項(xiàng)目完成時(shí)間前1個(gè)月內(nèi)向市發(fā)展改革局提出延期申請(qǐng)。

　　項(xiàng)目因故取消、因不可抗力原因無(wú)法繼續(xù)實(shí)施，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)向市發(fā)展改革局申報(bào)項(xiàng)目終止，市發(fā)展改革局收回全部或部分扶持資金。

　　第十六條　以獎(jiǎng)代補(bǔ)類(lèi)項(xiàng)目業(yè)主單位在專(zhuān)項(xiàng)資金投資計(jì)劃下達(dá)后一個(gè)月內(nèi)向市發(fā)展改革局申請(qǐng)驗(yàn)收，同時(shí)附上具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告。市發(fā)展改革局組織專(zhuān)家和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收或委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，并對(duì)項(xiàng)目所取得的成果、經(jīng)費(fèi)使用情況等作出客觀評(píng)價(jià)。

　　第十七條  市發(fā)展改革局、市財(cái)政局定期或不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，了解項(xiàng)目實(shí)施效果，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的績(jī)效進(jìn)行檢查、評(píng)估，確保專(zhuān)項(xiàng)資金合理有效使用。

　　第十八條　項(xiàng)目單位要切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查。

　　第十九條　對(duì)擅自改變專(zhuān)項(xiàng)資金用途，或者騙取、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金等行為，按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》規(guī)定，除將已撥付的資金全額追回外，將追究有關(guān)單位及其相關(guān)人員責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。項(xiàng)目單位以后不得申報(bào)扶持資金。　　

　　第六章　附則

　　第二十條　本辦法由市發(fā)展改革局和市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?017年10月1日起執(zhí)行，執(zhí)行期為五年。