廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)

                                  廣東工業(yè)投資可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

（2018-2020年）的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《推動(dòng)廣東工業(yè)投資可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省經(jīng)濟(jì)和信息化委反映。

省府辦公廳

                                                                                               2018年8月16日

推動(dòng)廣東工業(yè)投資可持續(xù)發(fā)展

                                        行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）

        為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對(duì)廣東提出的“四個(gè)走在全國(guó)前列”重要指示精神，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，推動(dòng)我省工業(yè)投資可持續(xù)發(fā)展，制定本工作方案。 
一、工作目標(biāo)

把壯大和優(yōu)化工業(yè)投資作為增強(qiáng)我省發(fā)展后勁、加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要抓手，以重大產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目為突破口，著力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)在招商引資和加快培育上、先進(jìn)制造業(yè)在重大項(xiàng)目建設(shè)上、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上取得新進(jìn)展。全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加大工業(yè)投資工作力度，促進(jìn)工業(yè)投資擴(kuò)規(guī)模、穩(wěn)增長(zhǎng)；進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比；加快促進(jìn)珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的區(qū)域工業(yè)投資協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高投資質(zhì)量和效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。2018-2020年，全省工業(yè)投資年均增長(zhǎng)6％左右，工業(yè)技術(shù)改造投資年均增長(zhǎng)12％左右。 
二、大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)

（一）提高工業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案效率。工業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦結(jié)時(shí)限壓減到10個(gè)工作日以內(nèi)，工業(yè)投資項(xiàng)目備案辦結(jié)時(shí)限壓減到3個(gè)工作日以內(nèi)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委，省編辦，各地級(jí)以上市政府，排名第一的為牽頭單位，其余單位按職責(zé)分工落實(shí)，下同） 
　?。ǘ┤∠蛭小⑾路庞嘘P(guān)審批事項(xiàng)。從工業(yè)投資項(xiàng)目用地審批、規(guī)劃許可、環(huán)保、消防、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、住建、工商等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步梳理工業(yè)企業(yè)投資需有關(guān)政府部門審批事項(xiàng)，非法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)一律取消。不能取消的行政許可事項(xiàng)，按規(guī)定下放或委托各地市辦理。積極爭(zhēng)取國(guó)家部委支持，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家部委自上而下開展審批制度配套改革，推動(dòng)地方立法，積極落實(shí)審批制度改革后的配套措施。（省發(fā)展改革委，省編辦，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、公安廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、工商局、安全監(jiān)管局、法制辦等，各地級(jí)以上市政府） 
　?。ㄈ┘訌?qiáng)服務(wù)，提升審批效率。對(duì)工業(yè)投資項(xiàng)目用地審批、規(guī)劃許可、環(huán)保、消防、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、住建、工商等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步壓縮辦結(jié)時(shí)限。其中，企業(yè)開辦時(shí)間減至5個(gè)工作日；工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間由目前約200個(gè)工作日減至100個(gè)工作日等。大力推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，加快推進(jìn)政務(wù)流程再造和政府職能轉(zhuǎn)變，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“最多跑一次”等優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，推行線下辦事“一次辦結(jié)”，全面提升行政效能。（省發(fā)展改革委、信息中心，省編辦，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、公安廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、工商局、安全監(jiān)管局等，各地級(jí)以上市政府） 
三、大力推動(dòng)招商引資

（四）加強(qiáng)全省工業(yè)領(lǐng)域境內(nèi)外招商引資工作的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。省加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地分級(jí)分層負(fù)責(zé)，建立省、市、縣（區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，健全信息收集和通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌布局，促進(jìn)新項(xiàng)目省內(nèi)流轉(zhuǎn)。在省級(jí)層面每年組織大型招商引資活動(dòng)，力爭(zhēng)推動(dòng)一批投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)配套強(qiáng)的重大工業(yè)項(xiàng)目落戶廣東。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳、外辦、國(guó)資委、工商局、僑辦、臺(tái)辦、貿(mào)促會(huì)，各地級(jí)以上市政府） 
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商。聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)7大新興產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)有重大帶動(dòng)作用的龍頭項(xiàng)目和強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈的專精尖配套項(xiàng)目。各地制定招商引資工作方案，拿出有效舉措，加快產(chǎn)業(yè)鏈招商步伐。對(duì)珠三角地區(qū)，重點(diǎn)圍繞新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)電子鏈、裝備鏈、汽車鏈等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施精準(zhǔn)招商。鼓勵(lì)粵東、粵西和粵北地區(qū)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，在土地供給、土地流轉(zhuǎn)等方面依法合規(guī)制定靈活的招商引資優(yōu)惠政策，重點(diǎn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)汽車鏈、鋼鐵鏈、石化鏈等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目。（各地級(jí)以上市政府，省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳、工商局） 
　?。┘哟笳猩桃Y獎(jiǎng)補(bǔ)力度。對(duì)新引進(jìn)的新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)方向的項(xiàng)目，符合條件的，參照企業(yè)技術(shù)改造政策、產(chǎn)業(yè)共建政策給予事后獎(jiǎng)補(bǔ)。加大粵東、粵西和粵北地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房，加快招商項(xiàng)目落地。對(duì)重大項(xiàng)目給予財(cái)政重點(diǎn)支持，有效落實(shí)招商引資按規(guī)定享受的用地等有關(guān)優(yōu)惠政策。（省商務(wù)廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳，各地級(jí)以上市政府） 
四、強(qiáng)化用地保障

（七）優(yōu)先保障重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目用地。省政府明確的重大工業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先給予項(xiàng)目用地支持。省預(yù)留的占用林地指標(biāo)，優(yōu)先保障重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。對(duì)符合投資規(guī)模和強(qiáng)度要求的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，省里按規(guī)定每年安排一定數(shù)量的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。加快工業(yè)項(xiàng)目用地報(bào)批進(jìn)度，在土地供應(yīng)前，達(dá)到開發(fā)建設(shè)的基本要求，防止出現(xiàn)“建而不能用”的情況。（省國(guó)土資源廳、林業(yè)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委，各地級(jí)以上市政府） 
　　（八）提升土地利用效率。加大閑置土地依法處置力度，嚴(yán)厲打擊圈地、囤地、炒地以及圈而不建、圈多建少等違法違規(guī)行為。規(guī)整零散不成片土地，加快規(guī)劃片區(qū)式土地供應(yīng)。落實(shí)“三舊”改造政策，進(jìn)一步盤活存量建設(shè)用地。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃管控和項(xiàng)目入園合同約束，建立扶持政策與企業(yè)投資強(qiáng)度等相掛鉤的制度體系，防止土地閑置低效利用。（省國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳，各地級(jí)以上市政府） 
五、狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

（九）推動(dòng)實(shí)施省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。按照省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃安排，嚴(yán)格落實(shí)年度目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)管理，保障項(xiàng)目用地，籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，著力推動(dòng)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和先進(jìn)制造業(yè)、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快建設(shè)，力爭(zhēng)每年完成投資超過1500億元。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳，各地級(jí)以上市政府） 
　?。ㄊ┡嘤l(fā)展壯大一批重大產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶聚焦攻堅(jiān)行動(dòng)，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的高端裝備制造基地。大力發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶，著力打造陽江海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮好現(xiàn)有國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地作用，帶動(dòng)項(xiàng)目投資。支持培育10個(gè)省級(jí)智能制造示范基地和100個(gè)以上省級(jí)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，積極培育國(guó)家級(jí)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目。培育世界級(jí)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，近期重點(diǎn)推進(jìn)5G標(biāo)準(zhǔn)研究、技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，集中資源建設(shè)集成電路“芯”工程，推動(dòng)“芯火”雙創(chuàng)基地建設(shè)，推進(jìn)4K產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持4K電視網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在重點(diǎn)制造業(yè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造若干產(chǎn)業(yè)示范基地。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳，各地級(jí)以上市政府） 
　　（十一）提升綠色發(fā)展水平。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，實(shí)行部分高污染高排放行業(yè)執(zhí)法全覆蓋，促使能耗、環(huán)保不達(dá)標(biāo)或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。開展“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)治理，依法依規(guī)通過關(guān)停取締、整合搬遷等措施對(duì)各類“散亂污”工業(yè)企業(yè)實(shí)施分類處置。推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展，圍繞機(jī)械、電子、化工、食品、紡織、家電、大型成套裝備等行業(yè)實(shí)施一批綠色制造示范項(xiàng)目，推廣一批綠色技術(shù)工藝。（省環(huán)境保護(hù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局等，各地級(jí)以上市政府） 
六、加大政策支持力度

（十二）落實(shí)技術(shù)改造獎(jiǎng)補(bǔ)政策。深入實(shí)施《廣東省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，省財(cái)政統(tǒng)籌安排企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金，支持企業(yè)實(shí)施提質(zhì)增效、智能化改造、設(shè)備更新和綠色發(fā)展等項(xiàng)目，重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化技術(shù)改造項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立技術(shù)改造專項(xiàng)資金。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、統(tǒng)計(jì)局，省稅務(wù)局，各地級(jí)以上市政府） 
　?。ㄊ┌l(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)作用。省財(cái)政統(tǒng)籌安排工業(yè)領(lǐng)域有關(guān)專項(xiàng)資金，支持科技含量高、市場(chǎng)前景好的重大工業(yè)投資項(xiàng)目。加快推進(jìn)省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運(yùn)作，最大限度發(fā)揮其引導(dǎo)和放大作用，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，多層次多方位引導(dǎo)吸引金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、地方資金等民間資本投向工業(yè)投資。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、商務(wù)廳、外辦、國(guó)資委，省粵財(cái)投資控股公司、各地級(jí)以上市政府） 
　?。ㄊ模┘哟蠼鹑谥С至Χ?。深入推動(dòng)政銀企合作，著力推進(jìn)與各大商業(yè)銀行開展戰(zhàn)略合作；同時(shí)應(yīng)用“廣東省中小微企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和融資對(duì)接平臺(tái)”向銀行共享項(xiàng)目信息，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)切實(shí)提供授信額度，支持銀行等機(jī)構(gòu)開展多種形式銀企合作。大力推動(dòng)企業(yè)直接融資，依托多層次資本市場(chǎng)體系，拓寬投資項(xiàng)目融資渠道，支持有真實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支撐的工業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)證券化。進(jìn)一步發(fā)展企業(yè)債、公司債等，支持工業(yè)投資項(xiàng)目通過債市籌措資金。（省金融辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、外辦、國(guó)資委，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局，各地級(jí)以上市政府） 
七、工作要求

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要把推動(dòng)工業(yè)投資可持續(xù)發(fā)展納入當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，全面落實(shí)國(guó)家和省出臺(tái)的支持企業(yè)投資各項(xiàng)政策措施。各有關(guān)單位要按職能分工各司其職、主動(dòng)作為、抓好落實(shí)。省發(fā)展改革委要牽頭按年度編制企業(yè)投資項(xiàng)目行政審批清單；省經(jīng)濟(jì)和信息化委要加強(qiáng)行業(yè)政策引導(dǎo)和工業(yè)運(yùn)行分析，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策；省商務(wù)廳要統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)招商引資工作；省統(tǒng)計(jì)局要進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)投資統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)工業(yè)投資項(xiàng)目識(shí)別和統(tǒng)計(jì)跟蹤，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，避免少統(tǒng)漏統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，抓緊制定實(shí)施細(xì)則和配套措施，形成一攬子支持工業(yè)投資的政策體系，為企業(yè)投資創(chuàng)造良好政策環(huán)境。 
　?。ㄊ┖粚?shí)工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)工業(yè)投資政策研究、信息發(fā)布，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，及時(shí)引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)投資。每季度的工業(yè)投資和技術(shù)改造投資情況通報(bào)省、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)；負(fù)增長(zhǎng)的地市和增速排名后三位的地市，要向省政府作出書面說明。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)的作用，積極培育工業(yè)投資第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快建立一批工業(yè)投資支撐平臺(tái)，提升工業(yè)投資項(xiàng)目事前、事中、事后管理服務(wù)水平。 
　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)服務(wù)評(píng)價(jià)。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的服務(wù)保障工作，主動(dòng)作為，積極推動(dòng)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要牽頭建立健全服務(wù)制度，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)，推動(dòng)工作落實(shí)。