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    強化主體責任 完善監(jiān)督體系(解讀中央紀委三次全會精神⑤)
    發(fā)布日期:2019-02-13 15:30:14
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              作者:人民日報記者  孟祥夫                        來源:人民網(wǎng)-人民日報

    習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調(diào),強化主體責任,完善監(jiān)督體系。黨的十八大以來,全面從嚴治黨成效卓著,取得了反腐敗斗爭壓倒性勝利,這是在踐行“兩個維護”,擔實“兩個責任”,緊緊依靠人民群眾,深化紀檢監(jiān)察體制改革的偉大實踐中取得的,成果來之不易。新的一年,鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利,需要進一步推動主體責任、監(jiān)督責任貫通協(xié)同、形成合力,提升監(jiān)督成效,推動全面從嚴治黨不斷走向縱深。

    扛起主責,種好自己的“責任田”

    全面從嚴治黨能不能落到實處,關(guān)鍵在能否抓住主體責任這個“牛鼻子”。為此,各級黨委(黨組)不能當“甩手掌柜”,要扛起主體責任,種好自己的“責任田”。

    落實主體責任,首先需要解決好主體責任邊界模糊的問題。過去,一些地方和單位存在“黨委喊口號、紀委抓落實”現(xiàn)象,關(guān)鍵原因在于對“兩個責任”認識模糊、標準不一,對哪些責任是黨委主體責任、哪些責任是紀委監(jiān)督責任界定不清?!敖鉀Q這一問題,就要按照權(quán)責對等原則,清晰界定‘兩個責任’的內(nèi)涵外延,列出主體責任清單,推動主體責任由抽象變具體。”中央黨校(國家行政學(xué)院)教授辛鳴說。

    事實上,主體責任是一個責任體系,黨委履行的是集體領(lǐng)導(dǎo)責任,黨委書記履行的是第一責任人責任,其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)分工履行“一崗雙責”責任。只有“黨委不松手、書記不甩手、班子成員不縮手”,才能實現(xiàn)責任互聯(lián)互通、壓力傳導(dǎo)通暢,形成齊抓共管的良好局面。

    今年如何推動主體責任進一步落地落實?黨建專家表示,要用好抓手,比如,堅持黨內(nèi)談話制度,認真開展提醒談話、誡勉談話。談話中,要強化問題導(dǎo)向,根據(jù)責任制檢查考核、巡視巡察、信訪監(jiān)督、執(zhí)紀審查等工作發(fā)現(xiàn)的問題線索,在談話時當面指出問題并現(xiàn)場移交問題清單,推動主體責任落地生根。

    精準發(fā)力,讓監(jiān)督不留空白

    對我們黨而言,黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的監(jiān)督,黨內(nèi)監(jiān)督有力有效,其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。健全黨和國家監(jiān)督體系是黨的十九大提出的重要任務(wù),也是深入推進全面從嚴治黨的必然要求。新的一年,要繼續(xù)創(chuàng)新形式,多管齊下,用好派駐、巡視等黨內(nèi)監(jiān)督,正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,使監(jiān)督更加聚焦、更加精準、更加有力。

    中國特色國家監(jiān)察體制已經(jīng)形成,如何讓新的監(jiān)察體制釋放的治理效能最大化?這就要求進一步深化改革,研究監(jiān)察法實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題,抓好紀委監(jiān)委合署辦公后的人員融合和工作協(xié)調(diào)?!耙龊眉o法貫通、法法銜接,還要妥善解決監(jiān)察法本身的適用問題,推動監(jiān)察對象全覆蓋,監(jiān)察力量向基層延伸等。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說。

    巡視巡察是管黨治黨的利劍。2019年,要完善巡視巡察上下聯(lián)動格局,高質(zhì)量推進巡視巡察全覆蓋,深化成果運用,強化巡視整改。黨建專家指出,對于巡視中發(fā)現(xiàn)的問題,也要原汁原味地開展巡察,推動問題解決,避免巡視巡察“兩張皮”現(xiàn)象,提升巡察工作的針對性、實效性。

    三次全會指出,創(chuàng)新派駐監(jiān)督體制機制。黨建專家表示,深化派駐機構(gòu)改革,離不開研究制定中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)工作規(guī)則和考核辦法,全面加強對中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理;同時,強化對中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理,使派駐機構(gòu)真正發(fā)揮“派”的權(quán)威、“駐”的優(yōu)勢。

    在黨建專家看來,派駐監(jiān)督取得實效,還要強化對派駐干部的教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督和考核評價,提升派駐全覆蓋質(zhì)量,真正發(fā)揮好“探頭”作用,切實履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責職能。

    追責問責,倒逼“兩個責任”落地生根

    習近平總書記強調(diào),“各級黨委(黨組)特別是書記要強化政治擔當、履行主體責任,把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入?!睂嵺`中,各級紀檢監(jiān)察機關(guān)都要用好追責問責這一落實“兩個責任”的有效武器。2018年6月,中央紀委公開曝光7起落實管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任不力被問責的典型案例。這是黨的十九大后首次發(fā)布主體責任和監(jiān)督責任落實不力典型問題通報,釋放出以問責倒逼“兩個責任”落實的強烈信號。

    落實“兩個責任”,歸根到底要增強相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責任意識。對此,莊德水認為,要發(fā)揮好黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督和制約機制作用,對落實“兩個責任”情況進行評估,確保領(lǐng)導(dǎo)干部時刻繃緊“責任”這根弦。

    三次全會指出,修訂《中國共產(chǎn)黨問責條例》。黨建專家認為,這說明有效追責問責對推進全面從嚴治黨具有重要作用。但是,也要看到,現(xiàn)在有的地方也出現(xiàn)過度問責、濫問責的情況,因此要完善問責本身的啟動程序和條件,做到實事求是、精準問責。

    黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐和經(jīng)驗啟示我們,只有切實增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任,真正做到“黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級抓一級、層層抓落實”,才能將全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷引向縱深,為黨和國家事業(yè)更好發(fā)展保駕護航。

    《 人民日報 》( 2019年02月13日 04 版)


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