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    新《安全生產(chǎn)法》
    發(fā)布日期:2016-12-30 00:00:00
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    新《安全生產(chǎn)法》:2014831經(jīng)十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過,自2014121施行。修法歷時兩年多時間,由原97條增至114條,修改了70多個條款。修訂的主要內(nèi)容如下:

    (一)新《安全生產(chǎn)法》在很多地方把“安全生產(chǎn)管理”改成了“安全生產(chǎn)工作”,將安全生產(chǎn)工作由政府的監(jiān)管,變?yōu)槿鐣墓沧R。

    (二)進一步明確了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督部門(安監(jiān)局)和其他安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(其他政府部門)的職責。第7條增加了“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門,統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門”。

    (三)進一步明確了處罰的主體,由原來的“由負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”,修改為第110條“由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照職責分工決定”。

    (四)明確了安全生產(chǎn)工作各方的定位,建立了多方參與和合作的共治機制。如第3條增加了“強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任,建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。”

    (五)事故調(diào)查更加依法規(guī)范。第83條增加了“事故調(diào)查報告應當依法及時向社會公布

    (六)進一步明確了工會對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督的方式。如第7條增加了“生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度,應當聽取工會的意見?!?SPAN lang=EN-US>

    (七)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道監(jiān)管的定位做出了設(shè)計。第8條增加了“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機構(gòu)應當按照職責,加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查,協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責”。

    (八)加大對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度:

    1、對有重大安全隱患的單位可以強制停止供電(詳見第67條)。

    2、強化了雙罰制度,因不履責導致安全生產(chǎn)事故的,既罰企業(yè)也罰企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員。(詳見第92條、94條、95條)

    3、對生產(chǎn)經(jīng)營單位的行政處罰更加嚴厲。由原來“責令限期改正;逾期未改正的,可以并處罰款”,改為第94條“責令限期改正,可以處五萬元以下的罰款

    4、擴大了對不符合國家或行業(yè)標準的產(chǎn)品、場所查封或扣押的范圍。將“對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押”修改為“對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈kU物品予以查封或者扣押,對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈kU物品的作業(yè)場所予以查封”。

    (九)加強了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性的工作:

    1、增加了“推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè),提高安全生產(chǎn)水平” (第4條),使標準化成為改進安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)工作。

    2、進一步明確了隱患排查的工作制度。第38條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,采取技術(shù)、管理措施,及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄,并向從業(yè)人員通報??h級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患?!薄?SPAN lang=EN-US>

    3、明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責(詳見第22條)。

    4、加入了很多培訓教育的規(guī)定。如第12條“有關(guān)協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程,為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓等服務”,第18條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人(三)組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃;”,第22條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員(二)組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓,如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況;”,第25條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案,如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況?!?SPAN lang=EN-US>

    5、進一步明確了高危行業(yè)主要負責人的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核主體。由原來的“有關(guān)主管部門”,修改為第24條“由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門”。

    (十)管理監(jiān)督方式和監(jiān)管手段上改進和創(chuàng)新:

    1、實行了信用管理,增加了第75條“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫,如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息;對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應當向社會公告,并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)?!?/STRONG>

    2、精簡審批、優(yōu)化管理流程和方法。把“三同時”的驗收取消了,改成了“應當由建設(shè)單位負責組織對安全設(shè)施進行驗收;驗收合格后,方可投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當加強對建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查?!?SPAN lang=EN-US>

    3、明確了注冊安全生產(chǎn)工程師的專業(yè)作用,第24條增加了“危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作?!?SPAN lang=EN-US>

    4、增加了“有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用,專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支?!保ǖ?SPAN lang=EN-US>20條),進一步明確了安全生產(chǎn)費用的提取及使用的相關(guān)規(guī)定。

    5、對安全生產(chǎn)機構(gòu)和人員的配備、職責規(guī)定更嚴格。在第21條增加了“礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位,應當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員”,“前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,從業(yè)人員超過三百人的,應當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員”,修改為“前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,從業(yè)人員超過一百人,應當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員”。

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