根據(jù)開平市委統(tǒng)一部署,2019年8月21日至11月29日,開平市委第三巡察組對開平市城市管理和綜合執(zhí)法局進(jìn)行了巡察。2020年1月8日,開平市委第三巡察組向開平市城市管理和綜合執(zhí)法局黨組反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求,現(xiàn)將巡察整改階段性進(jìn)展情況予以公布。

針對反饋意見存在的5大方面,黨組成員主動認(rèn)領(lǐng)并承擔(dān)問題責(zé)任,列出問題清單,認(rèn)真分析查找存在問題的原因,明確了完成時限,實行銷號制度,逐條逐項抓落實,確保件件有回音。截止5月底,16條問題清單中,13項分項問題已完成整改并銷號,3項分項問題已取得階段性成效,整改成效明顯,有效推進(jìn)黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、業(yè)務(wù)管理工作同步提升。

一、切實承擔(dān)主體責(zé)任,把巡察整改工作作為一項重要的政治任務(wù)抓緊抓好

一是提高站位,堅持強化思想認(rèn)識。局黨組高度重視此次巡察整改工作,深刻認(rèn)識到巡察工作是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),推動全面從嚴(yán)治黨的“利劍”,也是幫助我局黨組發(fā)現(xiàn)問題的“政治體檢”,把抓緊抓好巡察整改工作作為重要的政治任務(wù)。在巡察反饋會議召開的當(dāng)天下午,迅速組織召開第一次專題會議,各黨組成員以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,帶頭對照巡察反饋意見,主動認(rèn)領(lǐng)問題,自覺認(rèn)領(lǐng)責(zé)任,帶頭落實整改。

二是強化領(lǐng)導(dǎo),務(wù)實高效抓緊整改。第一時間成立了以黨組書記為組長的巡察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,同時設(shè)置巡察整改工作辦公室,建立科學(xué)運行管理體系,構(gòu)建了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的工作格局,強化層層落實的責(zé)任機制,實現(xiàn)城管系統(tǒng)整改工作全覆蓋。整改期間,組織召開整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議8次,組織其他專項會議5次,及時掌握整改推進(jìn)情況,并深入查找難點疑點問題的癥結(jié)所在,堅決做到求真務(wù)實、勇于擔(dān)當(dāng)。

三是建章立制,持續(xù)深化整改落實。以完善和建立制度為基礎(chǔ),精準(zhǔn)制定整改措施,明確主要工作節(jié)點計劃,并廣泛聽取各黨組成員、各股室及下屬單位意見,制定了《關(guān)于落實市委第十輪巡察反饋意見整改工作方案》及《巡察反饋意見分項整改臺賬》,統(tǒng)籌好城管系統(tǒng)的整改方向。各股室、下屬各單位、下屬企業(yè)對現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行全面排查,對不適合新形勢下城市管理的規(guī)章制度進(jìn)行修訂完善,重點完善、制定了黨風(fēng)廉政、執(zhí)法立案、工程建設(shè)等方面23項制度,力求覆蓋到各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié),最大限度地減少制度漏洞,構(gòu)筑全方位的制度防線。

二、認(rèn)真對照巡察組反饋意見,逐條逐項抓好整改落實

(一)關(guān)于黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分,未能總攬全局問題。

1.針對協(xié)調(diào)各方能力不足、指導(dǎo)不力的問題。

整改情況:(1)反應(yīng)迅速,完善制度。局黨組于1月8日下午迅速召開城管局整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次專題會議,隨后1月10日、1月12日分別召開整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議,研究部署整改措施。進(jìn)一步完善了《開平市城市管理和綜合執(zhí)法局黨組成員掛點聯(lián)系指導(dǎo)基層黨建及業(yè)務(wù)工作制度》,抓好落實并形成長效機制。

(2)強化責(zé)任,狠抓落實。為嚴(yán)格落實掛點聯(lián)系指導(dǎo)制度,各黨組成員于1月13日分別下沉到各下屬單位,參與各黨支部委員會議,傳達(dá)巡察反饋意見精神,指導(dǎo)各黨支部迅速結(jié)合各自職能,積極開展整改工作。同時,積極協(xié)調(diào)解決下屬各單位工作難點,如及時部署城監(jiān)大隊違建拆除和戶外廣告專項整治行動,加強督促市政重點工程建設(shè)進(jìn)度等,有效促進(jìn)城市管理各項工作有序開展。

2.針對管黨治黨意識不強,對下屬單位領(lǐng)導(dǎo)不力的問題。

整改情況:(1)進(jìn)一步發(fā)揮警示談話作用,迅速落實談話提醒制度,1月10日、1月12日、1月13日黨組書記已分別與各下屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)開展深刻的談心談話,圍繞市委巡察反饋的意見,對內(nèi)部管理、工程建設(shè)等多個廉政防控方面進(jìn)行“咬耳扯袖”的一般性約談。

(2)進(jìn)一步健全長效考核機制,立刻組織園林處、環(huán)衛(wèi)處、市污水處理服務(wù)中心編制詳細(xì)的考核制度,建立以局分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)考核小組,加強對城區(qū)園林、環(huán)衛(wèi)、污水、固廢及其他市政管理項目進(jìn)行綜合考核,形成長效機制。

(3)以巡察整改為契機,今年1月24日已將園林處三名同志調(diào)整到城監(jiān)大隊,進(jìn)一步完善了綠化管理考核組的人員構(gòu)架。

3.針對下屬單位風(fēng)險掌控不到位的問題。

整改情況:(1)針對下屬企業(yè)的財務(wù)管理情況,我局已對《開平市城市管理和綜合執(zhí)法局系統(tǒng)內(nèi)部財務(wù)會審制度》進(jìn)行完善,并計劃開展2019年度財務(wù)會審,聘請有資質(zhì)審計單位對下屬企業(yè)進(jìn)行審計,同時由局財務(wù)室加強督促下屬企業(yè)落實月報制度,切實加強財務(wù)會審。

(2)組織市政服務(wù)中心抓緊整改措施,約談相關(guān)債務(wù)人,要求其盡快履行還款承諾。為保證申請強制執(zhí)行的時效性,市政服務(wù)中心于2月份交由律師起草強制執(zhí)行文書,4月3日法院已依法對其進(jìn)行強制執(zhí)行。

4.針對環(huán)衛(wèi)市場化考核機制需進(jìn)一步完善的問題。

整改情況:本項整改問題為局黨組自查所得,目前已結(jié)合園林綠化考核制度,健全了環(huán)衛(wèi)作業(yè)長效考核機制,并于2月29日前完成整改。

(二)關(guān)于黨的基層組織建設(shè)不實,干部隊伍建設(shè)亟待加強問題。

1.針對混編混崗現(xiàn)象普遍的問題。

整改情況:(1)對局機關(guān)工作人員開展全面排查,并制定相應(yīng)的工作措施。1月14日前,環(huán)衛(wèi)處借調(diào)到城監(jiān)大隊的6名工作人員已全部返回環(huán)衛(wèi)處工作,1月底前局機關(guān)抽調(diào)的兩名工作人員已返回所屬單位。同時已制定《開平市城市管理和綜合執(zhí)法局跟班學(xué)習(xí)管理制度》并印發(fā)至各股室、下屬各單位,加強跟班學(xué)習(xí)人員管理。

(2)加強完善績效制度。1月15日,由黨組成員黃任遠(yuǎn)同志帶隊到教育局、公共資源交易中心調(diào)研績效工資方案,重點調(diào)整完善環(huán)衛(wèi)處崗位績效方案。3月初環(huán)衛(wèi)處已按整改要求,及時調(diào)整了崗位績效獎金發(fā)放,3月中下旬環(huán)衛(wèi)處績效方案已通過該處職工大會,并于3月23日呈報局黨組會議備案。

2.針對基層組織建設(shè)不夠嚴(yán)實的問題。

整改情況:(1)提高發(fā)展黨員工作質(zhì)量。在城管系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行自查自檢,經(jīng)自查,2012至今,城監(jiān)大隊共發(fā)展2名預(yù)備黨員,1名入黨積極分子;市政服務(wù)中心發(fā)展黨員3名。現(xiàn)正按照發(fā)展黨員的程序,不斷吸納入黨積極分子,壯大城管系統(tǒng)黨員隊伍。4月24日經(jīng)黨總支同意向市直機關(guān)工委報備城管系統(tǒng)8名入黨積極分子,5月13日向市直機關(guān)工委申請審批城管系統(tǒng)2名發(fā)展對象,城管系統(tǒng)發(fā)展黨員情況都已呈報黨總支部備案。

(2)督促園林處加緊落實支部改選工作,3月中下旬已將園林處黨支部換屆改選的請示報市直機關(guān)工委,經(jīng)市直機關(guān)工委審批同意后,4月初已完成園林處黨支部換屆選舉。

(3)我局深入排查下屬各黨支部落實“三會一課”情況,同時加強督促指導(dǎo),通知下屬各黨支部開展自查自糾,對落實不到位的要求立刻整改。今年來,各黨支部加強落實“三會一課”制度,適時召開黨員大會、黨支部委員會會議,并組織好黨課和主題黨日活動,近期通過“線上+線下”的方式開展5月份的主題黨日+活動,切實抓好“三會一課”制度的落實。

3.針對下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子和重要崗位人員任職時間過長的問題。

整改情況:對各下屬單位對任職時間長的中層以上干部開展排查,并按照工作需要進(jìn)行調(diào)整。在整改期間,通過召開人事組織專題會議,我局已調(diào)整了3名任職時間過長的中層以上干部的職務(wù),多崗位培養(yǎng)鍛煉干部,優(yōu)化干部隊伍。

4.針對有的黨員干部黨員意識、紀(jì)律觀念淡薄,思想建設(shè)亟待加強的問題。

整改情況:(1)1月底我局已完善《開平市城市管理和綜合執(zhí)法局請(休)假考勤制度》并印發(fā)到局機關(guān)、下屬單位,環(huán)衛(wèi)處也按要求完善了請休假制度,重點通過執(zhí)行制度強化紀(jì)律意識,逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系。

(2)督促園林處落實整改工作,今年1月起,園林處已按要求繳納水電費。同時要求園林處報裝水電表,進(jìn)一步明確園林處水電費使用情況,不再由公園管理方統(tǒng)一繳交水電費。

(3)強化紀(jì)律教育學(xué)習(xí),組織召開城管系統(tǒng)總結(jié)會議,帶領(lǐng)全體工作人員深入學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第四次全體會議精神,重申守紀(jì)律講規(guī)矩的重要性,鞏固黨員干部的紀(jì)律意識,持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。春節(jié)疫情防控期間,全體黨員放棄休假開展黨員活動,各黨組成員下沉到分管領(lǐng)域帶領(lǐng)黨員干部,有序地在城市廣場、人民公園、污水處理廠等重點區(qū)域,進(jìn)行疫情防控指導(dǎo)、消毒消殺等工作,形成黨員沖鋒帶頭,群眾群策群力的防控屏障;4月16日組織黨員干部到大沙鎮(zhèn)崗坪天露山革命根據(jù)地紀(jì)念館,學(xué)習(xí)革命先烈們的偉大事跡,進(jìn)一步鞏固思想建設(shè);5月15日召開黨組(擴大)會議上,傳達(dá)中國共產(chǎn)黨開平市第十三屆紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議精神,重點部署了黨風(fēng)廉政工作重點,計劃通過加強談話提醒、選樹先進(jìn)典型等方式,促進(jìn)黨員干部之間相互監(jiān)督、相互提醒,不斷提高廉潔自律的意識。

(三)關(guān)于作風(fēng)建設(shè)有待加強問題。

1.針對城市執(zhí)法不嚴(yán),綜合執(zhí)法力度有待加強的問題。

整改情況:(1)迅速梳理執(zhí)法案件,已對信訪投訴案件進(jìn)行梳理分類,制定了《開平市城市管理綜合執(zhí)法局立案議事制度》,對符合立案條件的立刻啟動立案程序,經(jīng)統(tǒng)計,2020年1月至3月立案處罰36宗。

(2)加強執(zhí)法教育培訓(xùn),1月6日已制定好城管領(lǐng)域法律知識培訓(xùn)計劃,每周組織人員參加江門市城管局舉辦的《法制課堂》遠(yuǎn)程培訓(xùn),并按計劃于今年3月、5月、8月委托我局律師顧問開展法律知識培訓(xùn),提高執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。1月8日邀請廣東風(fēng)采新紀(jì)元律師事務(wù)所黃素嫻律師為城監(jiān)大隊講授關(guān)于行政執(zhí)法方面的法律法規(guī)知識,提高執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。

2.針對工作不實,敷衍群眾訴求的問題。

整改情況:對群眾反映的違章建筑問題進(jìn)行梳理分類,整理成《關(guān)于開展城區(qū)違法建設(shè)專項治理工作中相關(guān)難點問題的調(diào)研報告》呈報黨組會議審議,研究決定解決方案,已報市政府審批同意后執(zhí)行。3月10日召開執(zhí)法方面的專題會議,研究討論重點投訴案件及拆違專項行動,迅速做好信訪案件的跟蹤處理。

3.針對戶外廣告管理中存在亂作為、不作為現(xiàn)象的問題。

整改情況:(1)加快推進(jìn)戶外廣告專項整治行動。1月19日我局已向市政府呈報《關(guān)于指導(dǎo)城區(qū)及周邊大型廣告牌妥善處置的請示報告》, 1月21日取得市政府批復(fù)同意。3月中下旬起城區(qū)拆違工作全面開展,同步深入推進(jìn)戶外廣告整治行動,我局發(fā)出責(zé)令整改通知書30份,現(xiàn)已于5月中旬完成拆除36個違章戶外廣告設(shè)施。

(2)加快修編《開平市中心城區(qū)戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃文本(2019-2035)》,已正向相關(guān)部門征求修改意見。

4.針對個別領(lǐng)導(dǎo)干部存在特權(quán)思想,擠占名額領(lǐng)取誤餐費的問題。

整改情況:(1)通過完善《市容綜合整治小組考勤制度》、《開平市市區(qū)市容綜合整治行動工作方案》,進(jìn)一步加強管理和規(guī)范市容綜合整治行動隊伍。

(2)2月27日我局黨組已與相關(guān)人員開展談話,并向財政局咨詢清退程序,按流程辦理退款事宜。3月20日,我局已將收繳的清退款項(3人共48100元)劃回國庫。

(四)關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)問題。

1.針對存在不規(guī)范發(fā)放補貼現(xiàn)象的問題。

整改情況:(1)市政服務(wù)中心已對違規(guī)發(fā)放津貼補貼或福利問題立即開展了自查自糾。經(jīng)查,從2016年到2018年,市政服務(wù)中心向在職員工發(fā)放了每人150元/月高溫津貼,發(fā)放13個月,合計金額38100元。市政服務(wù)中心立即進(jìn)行整改,相關(guān)人員21名已于2020年3月6日前完成全部高溫津貼清理清退工作。

(2)開平市長實市政建筑有限公司制定《工資管理制度》、《考勤管理制度》、《加班審批表》等,按辦公室、新昌倉庫、八一攪拌站、工地現(xiàn)場四個片區(qū)進(jìn)行考勤登記,明確各個片區(qū)的考勤登記負(fù)責(zé)人,如需加班要填報《加班審批表》,明晰加班工作的內(nèi)容和時間,規(guī)范長實公司的工資制度和收入分配制度,由市政服務(wù)中心落實監(jiān)督管理職責(zé)。

2.針對存在兼職取酬的情況。

整改情況:在城管系統(tǒng)全面開展排查,對反饋意見中提到的3名工作人員進(jìn)行談話溝通,詳細(xì)了解相關(guān)情況,統(tǒng)計需返還款項共12.7萬元,4月30日前已經(jīng)落實清退5.5萬元。其中對款項較大的實行分三期返還,第一期已清退,計劃今年年底前完成返還。另外有工作人員于2019年4月辭職定居香港,正與其取得聯(lián)系,爭取早日收回相關(guān)款項。

(五)關(guān)于工程領(lǐng)域管理漏洞多,廉政風(fēng)險大問題。

1.針對工程材料采購、發(fā)包、監(jiān)管各環(huán)節(jié)管理漏洞多的問題。

整改情況:(1)著重在制度上堵塞管理漏洞,在巡察期間,按照巡察組的建議,我局于去年10月再次完善并印發(fā)了《開平市城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于建設(shè)工程及項目采購管理制度》。今年3月底前已完善了《開平市城市管理和綜合執(zhí)法局建設(shè)工程及服務(wù)類采購管理制度》《開平市城市管理和綜合執(zhí)法局市政設(shè)施建設(shè)管理股建設(shè)工程及服務(wù)類采購管理實施細(xì)則》,制定《開平市城市管理和綜合執(zhí)法局工程項目質(zhì)量驗收管理制度》《開平市市政服務(wù)中心倉庫管理制度》《開平市市政服務(wù)中心倉管員職責(zé)》《開平市市政服務(wù)中心材料采購制度》,嚴(yán)格落實執(zhí)行制度,加強管理工程的各項監(jiān)管驗收環(huán)節(jié)。

(2)加快更換下屬公司法人代表。經(jīng)市政服務(wù)中心黨支委會議討論,擬變更現(xiàn)長實公司法人代表。目前長實公司正辦理股權(quán)變更手續(xù),經(jīng)咨詢市資產(chǎn)辦,建議持股權(quán)變更手續(xù)完成后變更法人代表為妥。4月23日已完成長實公司90%股權(quán)變更為開平市公用路燈管理公司的相關(guān)手續(xù),剩余10%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜已提交市政府審批。

2.針對將利潤用于不合理開支轉(zhuǎn)化為成本,使國企利潤消于無形的問題。

整改情況:(1)我局開展自查自糾,沒有再向長實公司分?jǐn)傎M用支出。其次市政服務(wù)中心已做好整改,完善了《長實市政建筑有限公司財務(wù)管理制度》,理清市政服務(wù)中心與和長實公司各自的財務(wù)管理權(quán)限。八一攪拌站電費從2017年起已轉(zhuǎn)為長實公司直接支付。食品、餐費等其它費用支出分清主體,不再向長實公司分?jǐn)側(cè)魏钨M用支出。

(2)督促市政服務(wù)中心結(jié)合長實市政公司的實際情況,進(jìn)一步完善《開平市長實市政建筑有限公司聘任制度》。此外,1月13日經(jīng)市政服務(wù)中心黨支委會議決定,從2020年1月底起,開始辦理清退返聘的市政服務(wù)中心6名退休人員,個別特殊崗位(財務(wù)人員、倉管員)將盡快聘請人員接替工作,2020年2月29日前已辭退6名退休人員。

(3)2月底前市政服務(wù)中心已完善《開平市長實市政建筑有限公司接待管理制度》《開平市長實市政建筑有限公司辦公用品采購管理制度》,建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,重點規(guī)范財務(wù)支出管理,在源頭上做好開源節(jié)流。

三、從嚴(yán)抓好整改后續(xù)工作,鞏固深化巡察整改

開平市城市管理和綜合執(zhí)法局黨組將以巡察整改為契機,進(jìn)一步加強黨的建設(shè),和黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,全面履行黨組主體責(zé)任,對于新情況、新問題及時研究分析,認(rèn)真總結(jié)反思,真正使整改的過程成為提高領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的過程,成為促進(jìn)全體干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的過程。

下一階段,局黨組不僅拿出“當(dāng)下改”的舉措,更著重完善“長久立”的機制,堅持問題導(dǎo)向,堅持對照巡察反饋意見以及黨章黨規(guī),真正把問題找得再準(zhǔn)一點、挖得再深一點、剖析得再透一點,堅持邊學(xué)習(xí)、邊對照、邊檢視、邊整改,動態(tài)增補問題清單,發(fā)揚“釘釘子”精神,一項一項抓實整治。對涉及長期堅持的整改事項,狠抓落實,毫不松懈地完成整改任務(wù)。同時定期組織“回頭看”專項檢查,鞏固整改成果,堅決防止問題反彈,確保整改成果真正轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿游揖謩?chuàng)新發(fā)展的強大動力。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯(lián)系方式:電話0750-2292946;郵政地址:開平市長沙人和東路16號3幢;電子郵箱:kpgy@163.com。

中共開平市城市管理和綜合執(zhí)法局黨組

2020年6月8日