開平市2011年1-8月
                                              國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告
                                           ——在開平市第十四屆人大常委會第35次會議上 
                                                  開平市發(fā)展和改革局局長  張堅念

主任、各位副主任、委員： 
    我受市人民政府委托，向市人大常委會報告開平市2011年1-8月國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請予審議。 
    一、1-8月全市經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況 
    今年以來，我市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“推進跨越發(fā)展、建設(shè)幸福開平”這個核心，以“力爭上游、爭當(dāng)標(biāo)兵”為工作主線，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。上半年全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)117.14億元，增長16%，增幅居江門各市區(qū)首位。 
    （一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進 
    各項強農(nóng)惠農(nóng)政策得到有效落實，全市上半年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.96億元，增長5.8 %。 
    農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。成功引進合民養(yǎng)殖發(fā)展有限公司、馬岡粵順奶牛養(yǎng)殖場等5個項目，總投資達4450萬元。農(nóng)民專業(yè)合作社不斷壯大，成立了沙塘立彬農(nóng)機、赤坎五龍開順農(nóng)機、赤坎五龍順鴻水稻、蒼城大籮蔬果種植等4家農(nóng)民專業(yè)合作社。 
    農(nóng)業(yè)科技進步工作不斷深化。開展新品種引進示范和推廣試驗項目4個，并引進8個新品種進行種植試驗。打造早造糧食創(chuàng)高示范點14個，示范面積3.2萬畝。月山鎮(zhèn)國家級萬畝水稻高產(chǎn)示范片創(chuàng)建工作進展順利。首個“天翼信息村” 百合儒北村委會正式掛牌，信息直通車建設(shè)扎實推進。 
    農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實。2010年中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目獲中央和省補助資金1600萬元，目前主體工程已全部完成。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)順利推進。繼續(xù)完善蒼城、龍勝、馬岡、大沙、赤坎鎮(zhèn)22條移民村26個項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大沙河水庫、鎮(zhèn)海水庫飲用水源保護力度加大。 
    扶貧“雙到”工作成效顯著。累計投入幫扶資金1479萬元，扶持21條落后村、216戶貧困戶發(fā)展項目340項，50個項目已竣工并發(fā)揮效益。 
    （二）工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)較快增長，自主創(chuàng)新能力不斷增強
    支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)均實現(xiàn)快速發(fā)展，1-8月全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值333.87億元，增長45.73 %。
    規(guī)模工業(yè)高位增長。規(guī)模經(jīng)濟支持作用進一步凸顯，1-8月規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)76.28億元，同比增長37.6 %，增幅比去年同期提高18.73個百分點。 
    支柱產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)功能持續(xù)增強。紡織化纖、水暖衛(wèi)浴、食品三大產(chǎn)業(yè)保持強勁增長勢頭，1-8月三大產(chǎn)業(yè)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值201.49 億元，增長39.82%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的60.35 %。 
    新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。電子信息產(chǎn)業(yè)和裝備設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，1-8月，電子信息產(chǎn)業(yè)和裝備設(shè)備產(chǎn)業(yè)分別完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值32.69億元和12.18億元，分別增長30.5%和54.18%。 
    大項目招商再上新水平。加大招商選資力度，提高引資水平，成功引進世界著名化纖企業(yè)泰國銀都拉瑪集團、中業(yè)房地產(chǎn)有限公司、香港盛強貿(mào)易有限公司等大型項目，項目總投資超2億美元。 
    自主創(chuàng)新水平進一步提升。成功創(chuàng)建“全國科普示范市”和“廣東省科普示范市”。 1-8月全市申請專利量2016件，增長110%，數(shù)量居江門市首位。松本綠色板業(yè)有限公司的“新型實心復(fù)合條型墻板大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化”項目納入2011年省重大科技專項；牽牛生化制藥有限公司的“固定化酶法生產(chǎn)磷酸肌酸原料藥”項目成功爭取國家、省、江門市三級創(chuàng)新扶持基金100萬元，是我市歷來同獲三級基金支持的唯一項目。 
    （三）第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮，內(nèi)外源經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
    消費結(jié)構(gòu)進一步升級，人民生活消費需求不斷提升。全市上半年實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值42.62億元，增長8.6%。
    內(nèi)需市場需求旺盛。繼續(xù)落實“家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)”和“以舊換新”優(yōu)惠政策，銷售持續(xù)增長，消費市場活躍，1-8月社會消費品零售總額實現(xiàn)78.4億元，增長17.92 %。 
    內(nèi)外源經(jīng)濟齊頭并進。1-8月民營經(jīng)濟加快發(fā)展，實現(xiàn)民資投資總額115.2億元，新辦民營企業(yè)19家、增資24項。1-8月實際利用民資11.6億元，增長36.71%。全市吸收外商直接投資9735萬美元，增長15.51%。外貿(mào)出口保持增長勢頭，外貿(mào)出口總額10.3億美元（預(yù)測），增長21.06%。  
    房地產(chǎn)建筑業(yè)健康發(fā)展。成功引進碧桂園、中業(yè)房地產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)大型房地產(chǎn)項目，房地產(chǎn)業(yè)整體水平得到較大提升。1-8月完成房地產(chǎn)投資6.4億元，增長27.95%。“建筑之鄉(xiāng)”雄風(fēng)重振工作進展順利，完成建安產(chǎn)值27.87億元，增長18.88%。 
    旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。成功舉辦“跟著子彈飛，萬人游碉樓”、“走近百年開平碉樓與村落”等大型活動。建成碉樓文化展示區(qū)。開通“GTG開平碉樓旅游直通車”。1-8月接待游客290.94萬人次，同比增長14.73%；旅游總收入17.85億元，同比增長33%。 
    （四）翠山湖新區(qū)發(fā)展步入快車道，固定資產(chǎn)投資再創(chuàng)新高
    翠山湖新區(qū)建設(shè)進展順利。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已累計投資8.27億元，公共配套服務(wù)宿舍樓、污水處理廠、道路工程等多項基礎(chǔ)設(shè)施主體工程已完成。園區(qū)客運站、物流中心、企業(yè)服務(wù)中心已完成前期工作。園區(qū)項目招商有新進展，目前已簽約項目76個，投資總額超157億元，其中，超5億元項目11個，超10億元項目5個。引進項目中，科技型、創(chuàng)新性項目達25個。 
    重點建設(shè)項目順利推進。1-8月，全市固定資產(chǎn)投資完成53.13億元，增長39.82%。全市77個重點項目累計完成投資24.9億元。項目進展順利，國匯工業(yè)園、廣東海鴻節(jié)能變壓器等4個項目已完工，凱勒斯二期衛(wèi)浴等12個項目已完成或超額完成年度投資計劃。 
    （五）財稅收入保持快速增長，金融市場運行平穩(wěn)
    財稅收入增勢良好。1-8月，全市地方財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)9.27億元，增長33.85%。鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展保持強勁，全市實現(xiàn)鎮(zhèn)級財政收入5.62億元，同比增長23.47%，鎮(zhèn)級財政收入占全市財政收入的60.63%。
金融運行穩(wěn)健發(fā)展。8月末，全市金融機構(gòu)各項存款余額326.14億元，比年初增長6.62%，其中，居民儲蓄存款250.21億元，比年初增長8.57%；各項貸款余額102.72億元，比年初增長13%。 
    （六）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，宜居城市建設(shè)不斷完善
    交通建設(shè)有新成績。1-8月，交通基礎(chǔ)設(shè)施完成投資額1.14億元，完成年度投資計劃的70%。潭江大橋改建順利通車；省道S274線東樂至義祠段路面改善工程征地拆遷工作、鄉(xiāng)道Y754交四線橋涵工程基本完成；赤馬線三期改建、村委會通較大自然村道路硬底化工程順利實施；農(nóng)村客運候車站亭全面動工建設(shè)；西部沿海鐵路、江羅高速、環(huán)城公路前期工作進展順利。 
    城市建設(shè)有新面貌。積極實施城區(qū)亮化工程，完成2011年春節(jié)燈飾亮化、325國道交流渡至赤坎路段路燈改造工程。實施小區(qū)裝燈改造工程，基本消除市區(qū)居民小區(qū)的治安黑點。人民公園、長沙公園等改造工程進展順利。碧桂園、東方明珠、云景、廉租房和經(jīng)適房建設(shè)等項目順利推進，加快逕頭污水處理系統(tǒng)二期工程、無害化垃圾處理場和“三舊”改造步伐，啟動沖澄橋至花橋榮記道路長堤、幕沙橋至振華橋長堤C、D段改造工程，城市公共設(shè)施不斷完善。 
    （七）社會事業(yè)全面發(fā)展，民生福祉明顯改善 
    文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。積極配合江門市做好“創(chuàng)文”工作。圍繞“幸福開平、文化惠民”的主題，深入開展書畫進萬家，送戲、送電影、送圖書下鄉(xiāng)等系列活動，豐富群眾的文娛和精神生活。積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、發(fā)掘、整理和保護工作，“馬岡鵝繁育”列入江門市第三批市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。加大文化設(shè)施投入力度，市圖書館、文化館小劇場、譚逢敬藝術(shù)院主體工程等一批文化基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)建成；市青少宮以及三埠、水口文化廣場建設(shè)正式啟動，公共文化服務(wù)能力得到進一步改善。 
    教育事業(yè)不斷向前。不斷鞏固教育創(chuàng)強成果，啟動“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市”創(chuàng)建工作。落實中小學(xué)教師工資待遇“兩相當(dāng)”。市五中、龍勝中學(xué)、大沙中學(xué)等一批教學(xué)及配套工程相繼完工，機電學(xué)校新校區(qū)建設(shè)進展順利，教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷增強。通過新增公交線路、補助農(nóng)村小學(xué)生交通費等措施解決新“上學(xué)難”問題。加快推進高中階段教育發(fā)展，今年“普高”率達98.3%。高考成績再創(chuàng)歷史新高，本科入圍總?cè)藬?shù)達2093人，比去年增加279人。妥善解決外來工子女讀書問題，外來務(wù)工子女在我市學(xué)校入讀率達100%。 
    醫(yī)療衛(wèi)生工作有新突破。積極實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?；舅幬飳嶋H銷售價格、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)門急診次均費用、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)住院次均費用均有較大幅度下降，群眾得到真正實惠。全面落實各項重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。完成新建和改建農(nóng)村衛(wèi)生廁所700戶。基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平逐步提高。順利完成第三人民醫(yī)院遷建工作。馬岡衛(wèi)生院、塘口衛(wèi)生院等衛(wèi)生重點項目建設(shè)順利。 
    社會保障體系日趨完善。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，至8月底，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4331人，完成全年目標(biāo)68.74%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.31%，控制在全年預(yù)期目標(biāo)內(nèi)。社會保險覆蓋率進一步提高，至8月底，職工基本醫(yī)療保險共17.3萬人參保，參保率96.22%；城鄉(xiāng)醫(yī)保共52.7萬人參保，參保率97.37%。全市新農(nóng)保共30.68萬人參保，參保率99.4%，榮獲“廣東首批新農(nóng)保全覆蓋縣區(qū)”稱號。城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫工作扎實推進，全市享受低保3077戶11061人，發(fā)放低保金856萬元；救助困難群眾17600人，發(fā)放慈善救助款184萬元。 
    各項惠民政策落實到位。嚴格落實中央和省關(guān)于種糧、農(nóng)機購置、良種等補貼政策。投入1000萬元推進龍勝、塘口、蜆岡、月山等鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。建成8家平價商店，直接減輕群眾菜籃子負擔(dān)。完善省立綠道配套設(shè)施和啟動市立綠道建設(shè)，為群眾綠色出行提供便利。抓好農(nóng)民工、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作，積極落實新生代農(nóng)民工骨干培養(yǎng)發(fā)展計劃。提高企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民生活水平穩(wěn)步提高。 
    今年以來，面對國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境諸多不利因素，市委、市政府從戰(zhàn)略高度出發(fā)，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，大力破解難題，采取各種有力措施，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，取得上述成績來之不易。但是，我們必須清醒認識和高度重視經(jīng)濟運行中存在的不少矛盾和問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面： 
    一是部分重點項目進展緩慢。全市重點項目年度投資完成率僅為45.34%，低于時間進度要求。部分項目受土地、資金不到位等因素影響，目前還未能動工上馬。 
    二是部分經(jīng)濟增長指標(biāo)完成進度較慢。固定資產(chǎn)投資和吸收外商直接投資兩項指標(biāo)分別完成年度計劃的56.74 %和57.69%，完成率未如理想，增長未如預(yù)期。 
    三是企業(yè)經(jīng)營難度增大。貨幣政策緊縮、中小企業(yè)貸款困難、原料價格大幅上漲、用工成本上升、錯峰用電等不利因素的疊加效應(yīng)顯現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)營難度進一步增大。 
    二、下一階段工作重點
    下一階段是我市實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵時期。我們要進一步振奮精神，堅定信心，提高駕馭經(jīng)濟的能力和水平，確保全年經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。重點做好“五個狠抓”： 
    （一）狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
    一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級。大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能。加大工業(yè)行業(yè)節(jié)能降耗、減排治污力度，加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理。推動高端裝備制造、新材料、信息產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實施科技重大專項和企業(yè)自主創(chuàng)新。 二是促進內(nèi)外源經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)推進家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和“以舊換新”等工作，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級。提高出口產(chǎn)品檔次、附加值和競爭力，努力促進出口持續(xù)增長。三是加快推進信息化和工業(yè)化“兩化”融合?；I建市兩化融合服務(wù)中心，推進加快翠山湖“數(shù)字園區(qū)”建設(shè)。建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫，制定相關(guān)配套政策和落實資金支持，推動信息化和工業(yè)化融合水平穩(wěn)步提升。  
    （二）狠抓固定資產(chǎn)投資，促進投資穩(wěn)定增長
    一是強力推動基本建設(shè)投資。以推進重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為突破口，促進基本建設(shè)投資穩(wěn)步增長。重點推進順德工業(yè)園、浙商工業(yè)園等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；加快推進翠山湖配套設(shè)施建設(shè)，全力建設(shè)醫(yī)療服務(wù)中心和物流基地。二是努力促進房地產(chǎn)投資健康增長。以碧桂園、中業(yè)房地產(chǎn)、“三舊”改造等大型項目建設(shè)為突破口，提高房地產(chǎn)開發(fā)檔次，提升居民居住品位。 
    （三）狠抓大項目招商引資，推進重點項目建設(shè)
    一是抓好大項目招商引資。以翠山湖和鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)為載體，堅持招大引強，主動加強出擊招商力度，做細、做優(yōu)項目的跟蹤和服務(wù)工作，爭取更多科技含量高、產(chǎn)業(yè)層次高、輻射能力強的核心大項目落戶我市。加大對日本普利司通公司、日本三重近藤株式會社等項目的招商工作力度，掀起大型項目競相落戶的良好勢頭。二是著力抓好重點項目建設(shè)。以重點項目為抓手，實現(xiàn)招商項目、基建項目、民生工程項目整體聯(lián)動，加強跟蹤落實，力促入園項目、服務(wù)業(yè)項目加快上馬動工。加快資金籌集和督查督辦，力促基建項目加快建設(shè)進度。 
    （四）狠抓宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，持續(xù)改善人居環(huán)境
    一是加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。完善城鄉(xiāng)交通公路網(wǎng)絡(luò)，完成農(nóng)村客運站亭工程建設(shè)。繼續(xù)抓好赤馬線三期改建、通較大自然村道路改造和省道S274線東樂至義祠段路面改善等民生工程項目進度。加快新海橋和江四線改建、東深公路、交四線和義二線等工程項目建設(shè)。抓好各項市政工程建設(shè)，繼續(xù)推進城區(qū)污水管網(wǎng)二期工程建設(shè)，進一步完善省立綠道網(wǎng)，加快市立綠道網(wǎng)建設(shè)。二是加強生態(tài)環(huán)境保護。加大水資源保護力度，加快推進無害化生活垃圾場建設(shè)工作進度。加大生態(tài)示范村、綠色社區(qū)、環(huán)境友好企業(yè)等不同層次的生態(tài)文明創(chuàng)建力度。 
    （五）狠抓各項社會事業(yè)，著力構(gòu)建幸福開平
    一是積極發(fā)展社會文化事業(yè)。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進文化信息資源共享工程開平支中心建設(shè)。加強扶持文化活動和文藝精品創(chuàng)作，辦好“2011年開平碉樓文化旅游節(jié)”等活動。繼續(xù)落實文化惠民工程，加大送戲、送電影、送圖書下鄉(xiāng)力度。加快推進市青少宮和三埠、水口文化廣場建設(shè)。二是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。完成赤水鎮(zhèn)“創(chuàng)強”工作，推進大沙、龍勝兩鎮(zhèn)“創(chuàng)強”工作。著力縮小城鄉(xiāng)差別，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工程。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，推進公共教育均等化工程。三是大力發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)。全力推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革任務(wù)。抓好市中心醫(yī)院創(chuàng)“三甲”，市婦幼保健院、水口鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院創(chuàng)二級醫(yī)院和基層中醫(yī)藥工作示范創(chuàng)建工作。重點推進中心醫(yī)院急救中心遷建、馬岡衛(wèi)生院、塘口衛(wèi)生院等衛(wèi)生重點項目建設(shè)。四是保障市場價格穩(wěn)定。繼續(xù)深入開展平價商店建設(shè)工作。堅決打擊不正當(dāng)?shù)膬r格行為，確保低收入群眾的生活水平不因物價上漲而降低。五是加強和創(chuàng)新社會管理。進一步完善公共財政體制，推進基本公共服務(wù)均等化。深化“千企扶千村”工程，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，促進充分就業(yè)。積極推進富縣強鎮(zhèn)和簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革。健全布局合理、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的體育服務(wù)體系。完善社會治安防控體系，深化“平安開平”創(chuàng)建活動。完善市鎮(zhèn)村三級綜治信訪維穩(wěn)中心（工作站）建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，創(chuàng)新人口管理和服務(wù)機制。