開平市2012年1-8月
                                              國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告
                                           ——在開平市第十五屆人大常委會第7次會議上 
                                                  開平市發(fā)展和改革局局長   張堅念

主任、各位副主任、委員：
    我受市人民政府委托，現向市人大常委會報告開平市2012年1-8月國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請予審議。
    一、2012年1-8月我市國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
    今年以來，在復雜多變的國內外經濟形勢下，我市堅持以“真抓實干、再上臺階”為工作主線，加快轉變經濟發(fā)展方式，積極推進各項民生實事，全市經濟社會實現穩(wěn)步發(fā)展。
    （一）三次產業(yè)發(fā)展質量不斷提升。
    1、工業(yè)經濟持續(xù)增長。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計完成工業(yè)總產值287.11億元，比去年同期（下同）增長16.88%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值62.02億元，增長15%。紡織、水暖、食品三大支柱產業(yè)繼續(xù)保持增長勢頭，完成規(guī)模以上工業(yè)總產值160.10億元，增長13.80%。翠山湖園區(qū)建設扎實推進，1-8月已投入4.34億元加快園區(qū)基礎設施建設，園區(qū)通信、供水、供電等公共配套服務功能進一步完善。“園中園”建設步伐加快，其中，順德工業(yè)園已簽約項目30個，浙商工業(yè)園已進駐企業(yè)22家，國匯工業(yè)園引入企業(yè)10家。園區(qū)投產和在建企業(yè)分別達22家和33家。
    2、農業(yè)經濟平穩(wěn)發(fā)展。全市種植業(yè)生產保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，全市春種、春收農作物58.96萬畝，同比增加1500畝。農業(yè)示范園區(qū)建設順利推進，麥維爾綠色有機設施農業(yè)示范園成功創(chuàng)建為農業(yè)部蔬菜標準園。農業(yè)產業(yè)化水平進一步提升，新發(fā)展開平市聯光農產品種植專業(yè)合作社為江門市級扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)，新成立農民專業(yè)合作社8家。
    3、服務業(yè)發(fā)展勢頭良好。旅游業(yè)持續(xù)升溫，成功舉辦“超模•花海•碉樓月”活動，榮獲2011中國旅游總評榜“年度最受歡迎國內游目的地”稱號。1-8月，累計接待國內外游客329萬人次，實現旅游總收入22.74億元，分別增長12.99%和27.39%。商貿業(yè)有重大進展，首個城市綜合體——開平東匯城項目成功落戶并動工建設。振華蔬果批發(fā)市場順利完工并投入使用。目前，正加緊招引有實力的投資者，著力打造國際著名的水暖衛(wèi)浴采購中心。
    （二）三大需求總體穩(wěn)定。
    1、投資增長平穩(wěn)。1-8月，全市固定資產投資完成62.59億元，增長17.81%。三次產業(yè)分別完成投資1.08億元、36.95億元、24.56億元。今年全市建設重點項目80項，1-8月已完成投資22.70億元，其中，聯新高性能纖維等16個項目已順利完工。
    2、消費市場穩(wěn)中趨旺。汽車、家電、住房、餐飲等持續(xù)成為消費熱點。1-8月，全市實現社會消費品零售總額81.94億元，增長8.12%，其中，批發(fā)業(yè)、餐飲業(yè)增長較快，分別為7.21%、8.06%。房地產市場持續(xù)興旺，商品房銷售面積和銷售額分別增長61.43%、105.54%。電子商務、節(jié)慶會展、家庭服務等消費熱點快速興起。
    3、出口需求總體平穩(wěn)。從出口市場看，受歐債危機影響，歐美等傳統市場持續(xù)萎縮，東南亞、南美等新興市場份額進一步擴大。1-8月，全市完成進出口總額14.51億美元，增長8.75%。其中,進口3.31億美元，增長6.36%；出口11.20億美元，增長9.48%。
    （三）產業(yè)轉型升級持續(xù)推進。
    1、工業(yè)轉型力度加大。完成泰寶聚合物、松本綠色板業(yè)等企業(yè)的重點技改項目。落實國家淘汰落后產能政策，完成富琳公司等企業(yè)落后產能淘汰任務。深化“兩化”融合工作取得突破性進展，我市嘉士利、帛漢、建成等3家企業(yè)入選省信息化與工業(yè)化融合“4個100”示范工程，其中，嘉士利公司和帛漢公司獲評省工業(yè)生產數字化改造類示范企業(yè)，建成公司獲評省裝備制造數字化類示范企業(yè)。
    2、自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強。加快工程技術研發(fā)中心升級管理工作，組建吉星衛(wèi)浴、歐標衛(wèi)浴、羅賽洛明膠等3家市本級工程技術研發(fā)中心。完成江門市科技成果登記13項，其中，5項獲得江門市科學技術獎。目前，全市專利申請量和授權量分別為1843件和351件。
    （四）財政金融市場運行平穩(wěn)。
    1、財政收入持續(xù)增長。1-8月，地方財政一般預算收入完成10.30億元，增長11.01%。其中，國稅收入2.41億元，增長7.52%；地稅收入5億元，增長1.47%。
    2、金融市場保持穩(wěn)定。至8月末，全市金融機構各項人民幣存款余額357.45億元，增長4.76%，其中，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款增長6.68%；各項人民幣貸款余額119.31億元，增長11.65%。
    （五）城市功能日臻完善。
    1、交通基礎設施建設加快推進。突出交通先行，加快城市骨架道路和重大交通項目建設的前期工作。環(huán)城公路前期工作已基本完成，南環(huán)一期項目預計11月底前可動工建設。省地養(yǎng)公路建設項目加快實施，1-8月合計完成投資1.44億元，完成省道S274線東樂至義祠段、江四線、新宅線、交四線等改造工程；赤馬線三期、東深公路等工程順利實施。通較大自然村道路硬底化工程有效推進，長沙、龍勝、水口、百合、馬岡、月山等6個鎮(zhèn)（街）提前完成計劃建設任務。重大交通項目進展順利，西部沿海鐵路項目建議書已獲批準；江羅高速江門項目已進入征地拆遷階段；中開高速公路項目已完成招標文件編制并獲批復。
    2、市政建設再上新臺階。完成廉租房和經濟適用房（3、4號樓）建設、光華路拆遷建設和東興大道改造等3項市政重點工程。青少宮、人民公園、逕頭污水管網二期工程祥龍環(huán)島線、垃圾無害化處理、蒼江西段長堤的花橋榮記段改造等市政項目順利推進。
    （六）體制改革持續(xù)深化。
    1、醫(yī)療衛(wèi)生改革鞏固推進。基本完成基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革，將全市15家基層衛(wèi)生院確定為公益一類事業(yè)單位，全部納入編制和預算管理。同時，建立激勵性分配機制和長效性補償機制，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實行“收支兩條線”管理。提高公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位工作人員的工資待遇，進一步穩(wěn)定基層醫(yī)療事業(yè)單位工作人員隊伍。
    2、行政管理體制改革深入推進。完善事業(yè)單位崗位設置管理工作，對我市事業(yè)單位實行分類改革。繼續(xù)做好簡政強鎮(zhèn)事權改革工作，完成我市部分事權下放事項的重新核定工作。按計劃開展行政審批事項調查工作。
    3、“三打兩建”取得階段性成果。1-8月，共查處“三打”案件1101宗，打掉欺行霸市團伙32個，線索核查率和辦結率達100%。注重以打促建，以創(chuàng)建全省文明城市為契機，積極推進社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設，廣泛開展創(chuàng)建“農資誠信經營店”、“食品安全示范店”、“消費者滿意單位”、“誠信市場”、“文明集市”等誠信創(chuàng)建活動。
    （七）社會事業(yè)健康發(fā)展。
    1、教育水平均衡提升。全面落實城鄉(xiāng)免費義務教育政策，2012年春季學期，財政補助合計2738萬元，適齡兒童入學率、初中入學率、外來務工子女入學率均達100%。省教育現代化先進市創(chuàng)建和大沙、龍勝鎮(zhèn)創(chuàng)強工作深入推進。市機電學校創(chuàng)建國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校進展順利。
    2、醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高。安排5000萬元專項資金，用于蜆岡鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院大樓改造、百合鎮(zhèn)衛(wèi)生院輸液門診部建設等基層醫(yī)療基礎設施，改善醫(yī)療設備設施和病人看病就醫(yī)環(huán)境。開展血液透析市內免費接送服務，并降低血透醫(yī)療費用，1-8月，免費接送580多人次。市中心醫(yī)院急救中心建設工程、馬岡衛(wèi)生院改建一期主體工程已完工，塘口衛(wèi)生院遷建工程建設前期工作進展順利。完成無害化衛(wèi)生廁所改造工程，改造公廁40座和家庭戶廁800戶，農村衛(wèi)生環(huán)境得到進一步改善。
    3、文化事業(yè)再創(chuàng)佳績。完成譚逢敬藝術院主體工程建設，翠山湖新區(qū)文化中心完成規(guī)劃設計方案。普惠性公共文化服務體系不斷完善，文化惠民、送書下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)等活動持續(xù)推進，提前完成117家農家書屋書柜配送任務，并爭取到省下撥10萬冊書籍，充實我市農家書屋。全國文化信息資源共享工程開平支中心和各鎮(zhèn)（街）、村委會服務網點正式投入使用。
    4、社會保障體系不斷完善。全面落實各項就業(yè)政策，深化“千企扶千村”就業(yè)工程。至8月底，全市新增就業(yè)5017人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3808人，就業(yè)困難人員再就業(yè)293人，農村剩余勞動力轉移就業(yè)2231人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.34%，控制在年度預期目標以內。抓好各類社會保險擴面征繳工作。至8月底，全市參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、新農保參保人數均超過江門下達的參保擴面任務。扎實做好救災救濟工作，落實各項臨時救濟金發(fā)放，救濟困難群眾439人次。建立低收入群眾臨時價格補貼與價格上漲聯動機制，對城鄉(xiāng)低保戶、農村五保戶、優(yōu)撫對象及其他低收入群體，共發(fā)放臨時生活補貼100.70萬元。
    二、主要存在問題
    今年以來，我市經濟社會發(fā)展運行總體平穩(wěn)，取得了階段性成效，但存在一些問題。
    （一）主要經濟指標完成情況不理想，與預期目標有一定差距。受國內外經濟大環(huán)境的影響，主要經濟指標增速較去年有明顯下降。截至8月，與時間進度相比 ，規(guī)模以上工業(yè)增加值低0.58個百分點，固定資產投資低13.27個百分點，地方財政一般預算收入低4.04個百分點，社會消費品零售總額低8.29個百分點。
    （二）財政增收難度加大，收支矛盾更加突出。受國家結構性減稅政策以及企業(yè)經濟效益不佳等因素影響，我市稅收收入增長乏力，尤其是地稅收入增幅持續(xù)偏低，加上今年民生項目等剛性支出比去年有較大幅度增長，財政收支平衡壓力增大。全市鎮(zhèn)級一般預算收入僅比上年同期增長9.95%，低于全市平均增長水平1.06個百分點。
    （三）用地指標不足，嚴重制約園區(qū)發(fā)展。由于建設用地指標不足，翠山湖新區(qū)存在有項目無土地、企業(yè)排隊進園的現象。一些園區(qū)工程也因此無法辦理項目土地預審，嚴重影響了工程進度。
    三、下一階段工作重點
    下一階段，我們將緊緊圍繞全年目標任務，積極主動作為，著力化解經濟運行中的各種矛盾和困難，努力完成年度目標任務。著重抓好以下五方面工作：
    （一）培育項目載體，全力以赴擴大有效投入。
    1、抓好翠山湖新區(qū)開發(fā)建設。扎實推進園區(qū)10條新建道路建設，完成公共服務中心、生活服務中心、員工村三期等基礎設施建設。積極開展擴園征地工作，抓好土地儲備。推進“園中園”建設，主動承接先進地區(qū)的產業(yè)轉移，提高園區(qū)招商的質量和效益。
    2、大力推進招商選資。按照“招大、引強、選優(yōu)”的要求，把好項目準入關，著力引進一批畝產效益大、科技含量高、能夠帶動上下游產業(yè)發(fā)展的優(yōu)質項目，重點爭取更多有外資背景的項目，以外資方式進入我市投資。
    3、加快推進重大項目。加快落戶項目的建設步伐，切實按照供地、動工建設倒逼計劃，力促項目早上馬、早動工、早出效益。重點抓好翠山湖新區(qū)基礎設施建設、環(huán)城公路、開平東匯城、國家現代農業(yè)示范區(qū)等一批重點項目建設，改善我市投資和發(fā)展環(huán)境，拉動我市經濟增長，確保完成年度投資目標任務。
    4、努力培育骨干企業(yè)。加強資源整合，落實鼓勵企業(yè)增資擴產的政策措施。重點抓好泰寶、大昌銅材、嘉士利、味事達等重大增資項目的跟蹤落實，不斷壯大規(guī)模實力。努力培育一批擁有自主知識產權、主業(yè)突出、核心競爭力強，在優(yōu)勢行業(yè)和重點發(fā)展領域中能體現產業(yè)發(fā)展方向和主導作用的大企業(yè)。
    （二）提升產業(yè)質態(tài)，堅定不移推進轉型升級。
    1、大力推進傳統產業(yè)優(yōu)化升級。貫徹落實《開平市推動水暖衛(wèi)浴產業(yè)做大做強的實施意見》等政策措施，大力推動廣東水暖衛(wèi)浴國際采購中心和水暖衛(wèi)浴省級質量檢驗站項目加快建設，提升傳統產業(yè)競爭力。重點要通過抓技術改造、抓“兩化融合”、抓品牌建設，促進傳統產業(yè)向技術高新化、管理現代化、品牌高端化方向發(fā)展。
    2、全面推進第三產業(yè)提速發(fā)展。重點圍繞旅游業(yè)、商貿業(yè)等產業(yè)，深度挖掘碉樓文化和僑鄉(xiāng)文化的內涵，打好開平碉樓世界文化遺產的品牌，進一步整合旅游資源，加快開發(fā)赤坎古鎮(zhèn)、大沙生態(tài)旅游等項目，做好綠道游和潭江游兩篇文章，推進碉樓旅游產業(yè)發(fā)展。抓好開平東匯城等商貿項目建設，推進碧桂園二期、中業(yè)房地產、富琳裕邦等大型商住項目建設，進一步提高我市服務業(yè)發(fā)展水平。
    3、進一步加快農業(yè)現代化進程。按照“一心、兩帶、四片區(qū)”的規(guī)劃，繼續(xù)推進18個重點園區(qū)建設，強化示范區(qū)的整體功能。繼續(xù)堅持農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化、標準化、集約化、信息化發(fā)展方向，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，重點抓好市級基本農田保護示范項目、旱澇保收標準農田示范項目、全省農機示范縣項目、農產品質量安全體系建設項目等重大項目的實施。
    （三）破解瓶頸制約，著力優(yōu)化實體經濟發(fā)展環(huán)境。
    1、加大政策支持力度。認真貫徹落實上級關于減輕企業(yè)負擔的各項政策，以及我市推動企業(yè)改制上市、鼓勵增資擴產、鼓勵外商投資等扶持措施。圍繞重點領域、關鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)制定出臺相應的扶持政策。切實加大政策、項目、資金的爭取力度，努力提高各種扶持的轉化率和實效性。
    2、強化要素保障。繼續(xù)在用地、用工等方面多措并舉，最大限度緩解企業(yè)發(fā)展中的制約因素。加大力度推進政銀企合作，以建設社會信用體系為契機，積極幫助信譽好、實力強、有發(fā)展前景的企業(yè)，爭取金融部門的貸款。鼓勵并協助有條件、有實力的公司上市，利用資本市場做大做強企業(yè)。
    3、突出優(yōu)質服務。各相關職能部門要進一步轉變職能，不斷改進工作作風和方式方法，簡化辦事程序，提高行政管理效率和公共服務效能。
    （四）堅持重點突破，積極穩(wěn)妥推進改革創(chuàng)新。
    1、著力深化醫(yī)療衛(wèi)生改革。鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，擴大基層綜合改革成效。進一步完善績效分配機制和激勵性收入分配機制，在平穩(wěn)實施績效工資的基礎上，適當提高獎勵性績效工資的比例，合理拉開收入差距，進一步提高醫(yī)務人員的工作積極性。積極探索公立醫(yī)院改革模式。
    2、著力深化行政管理體制改革。抓好蒼城、水口等中心鎮(zhèn)事權下放試點工作。充分發(fā)揮“12345”市長熱線功能，積極推進政務公開。進一步深化行政審批制度改革，全面清理、規(guī)范非行政許可審批事項。
    3、著力深化社會信用和市場監(jiān)管體系建設。建立健全信用規(guī)范，不斷加強信用監(jiān)督，努力打造信用開平。理順政府部門職能，推進行政執(zhí)法體制改革，著力打造政府負責、部門協作、行業(yè)規(guī)范、公眾參與相結合的市場監(jiān)管新格局。
    （五）堅持民生為先，多措并舉促進社會和諧。
    1、大力推動創(chuàng)業(yè)擴大就業(yè)。通過出臺優(yōu)惠政策，舉辦各類大型現場招聘會，鼓勵企業(yè)招用本市勞動力，實現勞動力的就業(yè)和再就業(yè)。加強技能培訓工作，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級勞保站的作用，加強村企勞務合作，推進農村富余勞動力轉移就業(yè)。圍繞市翠山湖新區(qū)和我市支柱產業(yè)的用工需求，進一步加強校企合作，培養(yǎng)更多符合我市產業(yè)發(fā)展所需要的人才。
    2、全面提高社會保障水平。健全社會保障制度，加快推進適度普惠型社會福利體系建設，擴大退休人員社會化管理服務覆蓋面，建立健全社會養(yǎng)老服務體系。繼續(xù)抓好農村養(yǎng)老保險全覆蓋工作，積極探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化。
    3、加強公共文化服務體系建設。完善市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級公共文化設施網絡，抓好鎮(zhèn)（街）綜合文化站的建設，積極創(chuàng)建一批“五個有”標準的村、社區(qū)文化室。抓好農家書屋的建設。積極開展“送戲下鄉(xiāng)”、“一村一月放映一場電影”、“送書下鄉(xiāng)”等特色文化活動。
    4、加快構建和諧社會步伐。深入開展“三打兩建”工作，確保市場秩序穩(wěn)定。繼續(xù)保持對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊暴力犯罪，著力提高防控風險、化解矛盾、應對突發(fā)事件的能力。加強消防安全、交通安全、食品藥品安全、“三防”和森林防火工作，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。探索建立綜合性信訪問題預測、排查、介入機制。創(chuàng)新社會管理，支持和鼓勵工青婦等各方面力量、各類社會組織共同參與社會建設和管理。
    5、著力推進民生工程建設。切實履行對市民的公開承諾，嚴格按照倒逼機制的要求，著力解決推進項目建設過程中的困難和問題，確保各項民生工程按進度推進、按計劃完成。同時，積極、廣泛聽取民意，對群眾急切期望辦好的民生事項，及早進行收集整理，形成滾動式項目庫，有計劃、有步驟地予以實施，讓廣大市民享受到經濟社會發(fā)展的成果。