第一章  總則

　　第一條  為了深入推進依法行政，加快建設法治政府，進一步規(guī)范行政執(zhí)法活動，加強行政權力的制約和監(jiān)督，維護當事人和行政執(zhí)法人員合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》，結合我局實際，制定本制度。

　　第二條  本制度所稱的執(zhí)法全過程記錄，是指在行政執(zhí)法過程中，通過完成執(zhí)法案卷制作，充分利用執(zhí)法記錄設備、視頻監(jiān)控設施等手段，對日常巡查、調查取證、案卷制作、行政強制等行政執(zhí)法活動全過程進行記錄。

　　第三條  加強對行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法全過程記錄的培訓和監(jiān)督檢查，嚴格案卷、聲像資料、記錄設備管理，充分發(fā)揮執(zhí)法記錄制度的監(jiān)督作用。

　　第二章  記錄的形式、范圍和載體

　　第四條  行政執(zhí)法全過程記錄包括文字記錄和動態(tài)記錄兩種形式。

　　第五條  文字記錄即通過案卷制作記錄行政執(zhí)法的全過程。

　　第六條  動態(tài)記錄即通過執(zhí)法記錄儀、照相機、攝像機等執(zhí)法記錄設備對日常巡查、調查取證、詢問當事人、文書送達、行政聽證、行政強制等行政執(zhí)法活動進行記錄，即錄像、錄音、照片等聲像資料。

　　第三章  記錄的要求

　　第七條  文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。

　　第八條  文字記錄應當符合以下規(guī)定:

　　(一)行政執(zhí)法文書的使用應當嚴格依照相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，文書制作嚴謹規(guī)范,文書送達合法有效；

　　(二)調查筆錄、核查報告等文字資料應當將有關事項記錄清晰，并注明執(zhí)法人員的基本信息；

　　(三)執(zhí)法人員接收或留存的當事人提交的各種證件資料及復印件，應當完整、齊全、有效。

　　第九條  執(zhí)法記錄儀一般情況下應當佩戴在執(zhí)法人員左肩部或者左胸部等有利于攝錄最佳音像效果的位置;對需要重點攝錄的內容，可以使用手持方式進行或將執(zhí)法記錄儀固定于特定位置。需要重點攝錄的內容包括:

　　（一）現(xiàn)場易滅失或事后難以調取的證據(jù)；

　　（二）當事人、證人的言行及面貌特征；

　　（三）現(xiàn)場與當事人、證人約談以及詢問內容；

　　（四）依法采取強制措施；

　　（五）其他需重點攝錄的情況。

　　第十條  執(zhí)法記錄儀的使用應符合以下規(guī)定：

　　（一）在開啟執(zhí)法記錄儀攝錄時，應提前告知當事人，告知的規(guī)范用語是:為保護您的合法權益，監(jiān)督我們的執(zhí)法行為，本次執(zhí)法全程錄音錄像；

　　（二）在行政執(zhí)法過程中應當言語文明禮貌、行為合法規(guī)范，凡是法律法規(guī)規(guī)定出示執(zhí)法證件的環(huán)節(jié)，必須出示

　　（三）執(zhí)法行記錄信息應當完整、客觀、真實。要反映執(zhí)法行為的時間、地點、執(zhí)法事項、當事人和相關人員、執(zhí)法人員、執(zhí)法過程等；

　　（四）在實施執(zhí)法行為時，應當記錄該場所地點的明顯標志；沒有明顯標志的，應當記錄周圍標志性建筑，并口述所到場所的名稱；

　　(五)開始攝錄后，在同一執(zhí)法地點不得斷續(xù)記錄，不得任意選擇取舍或事后補錄，不得插入其他畫面。

　　第四章 管理與使用

　　第十一條  建立健全執(zhí)法全過程記錄管理與使用制度。明確專門人員負責對全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。  

　　第十二條  根據(jù)行政執(zhí)法需要，為各相關股室配備滿足需要的音像采集、存儲、記錄等配套設施設備。

　　第十三條  執(zhí)法人員應于3個工作日內對所有音像記錄原始資料進行分類整理，按先后順序編輯影像資料的名稱、分類等，并以文件名或字幕等方式對影像資料反映的具體場所、主要內容進行描述。

　　第十四條  行政執(zhí)法人員自結案之日起30個工作日內，應將行政執(zhí)法檢查過程中形成的文字和音像記錄資料組卷歸檔、以便備查。

　　第十五條 音像資料需要作為證據(jù)使用時，應當按照有關視聽資料證據(jù)的規(guī)定，轉化至相關存儲媒介中并制作說明附卷，隨卷宗歸檔保存。

　　第十六條 有下列情形，應當采取刻錄光盤、使用移動儲存介質等方式，長期保存執(zhí)法記錄設備記錄的聲像資料：

　　（一）當事人對行政執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法、辦案有異議或者投訴、上訪的；

　　（二）當事人逃避、拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務，或者謾罵、侮辱、毆打行政執(zhí)法人員的；

　　（三）行政執(zhí)法人員參與處置群體性事件、突發(fā)事件的；

　　（四）其他需要長期保存的重要情況。

　　第五章  檢查和考評

　　第十七條  局辦公室定期對執(zhí)法記錄設備反映的行政執(zhí)法人員隊容風紀、文明執(zhí)法情況進行抽檢，定期對記錄的案卷、聲像資料進行回放檢查，并建立檢查臺賬。

　　第十八條  局辦公室定期通報執(zhí)法記錄設備的使用、管理情況和行政執(zhí)法人員執(zhí)法情況，并納入個人考核，考評結果與評優(yōu)獎勵、年度考核掛鉤。

　　第十九條  行政執(zhí)法人員在進行執(zhí)法記錄時，嚴禁下列行為：

　　（一）在查處違法行為、處理違法案件時不進行執(zhí)法全過程記錄；

　　（二）刪減、修改執(zhí)法記錄設備記錄的原始聲像資料；

　　（三）私自復制、保存或者傳播、泄露執(zhí)法記錄的案卷和聲像資料；

　　（四）利用執(zhí)法記錄設備記錄與執(zhí)勤執(zhí)法無關的活動；

　　（五）故意毀壞執(zhí)法文書、案卷材料、執(zhí)法記錄設備或者聲像資料存儲設備；

　　（六）其他違反執(zhí)法記錄管理規(guī)定的行為。

　　違反上述規(guī)定，情節(jié)輕微的，予以批評教育；情節(jié)嚴重的，應當采取停止執(zhí)行職務措施，給予警告、記過或者記大過處分，同時追究相關責任人的責任。

　　第六章  附則

　　第二十條  本制度由開平市發(fā)展和改革局負責解釋。

　　第二十一條  本制度自發(fā)布之日起施行。

　　                           開平市發(fā)展和改革局         

　　                                  2019年6月3日