6月20日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，指導各地進一步加強城鎮(zhèn)燃氣配氣價格監(jiān)管。就社會關心的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

　　問：出臺《指導意見》的背景是什么?

　　答：《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》明確提出，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，政府定價領域要嚴格規(guī)范政府定價行為，堅決管細管好管到位。具體到天然氣行業(yè)，價格改革的目標是“管住中間，放開兩頭”，即氣源和銷售價格放開由市場形成，對屬于網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)的管道運輸和配氣價格則要嚴格監(jiān)管。

　　近年來，國家在加快推進天然氣行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)價格市場化改革的同時，著力加強具有自然壟斷屬性的輸配環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。2016年，出臺《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》，建立起中游管道運輸價格監(jiān)管規(guī)則。但對下游城鎮(zhèn)燃氣配送環(huán)節(jié)價格監(jiān)管相對滯后：一是配氣價格尚未單獨核定。目前多數地方都是直接管理銷售價格，并沒有單獨核定配氣價格，不利于各環(huán)節(jié)成本和價格清晰界定。二是監(jiān)管規(guī)則不健全。目前部分省份地方制定了燃氣價格管理辦法，但有的地方還沒有明確的價格管理規(guī)則。三是購銷差價(視同為配氣價格)差異較大。由于各地在燃氣定價方法、重要指標參數的選取上差異較大，導致不同城市燃氣企業(yè)購銷差價水平差距也較大，少數地方價格水平明顯偏高，不利于天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　基于此，為了指導地方更加規(guī)范、科學地監(jiān)管配氣價格，并為進一步推進天然氣各環(huán)節(jié)價格改革創(chuàng)造條件，有必要從國家層面出臺統一的指導意見?！吨笇б庖姟返某雠_，是繼2016年出臺兩個《辦法》、對管道運輸環(huán)節(jié)建立起價格監(jiān)管規(guī)則后，國家進一步對下游城鎮(zhèn)燃氣配送環(huán)節(jié)建立起價格監(jiān)管規(guī)則，從而構建起全環(huán)節(jié)價格監(jiān)管體系。

　　問：制定《指導意見》遵循的基本原則是什么?

　　答：《指導意見》立足國內天然氣行業(yè)發(fā)展和價格管理現狀，著眼天然氣價格改革方向，就加強配氣價格監(jiān)管工作提出了明確的思路意見?！吨笇б庖姟纷裱巳齻€基本原則：一是堅持目標導向?！吨笇б庖姟钒凑铡肮茏≈虚g，放開兩頭”的改革目標，明確要求各地在理清供氣環(huán)節(jié)的基礎上，核定獨立的配氣價格，并切實加強監(jiān)管。二是堅持問題導向?！吨笇б庖姟丰槍δ壳芭錃鈨r格管理方面存在的突出問題，理清路子、開好方子，注重通過制度建設構建配氣價格監(jiān)管長效機制。三是堅持因地制宜?！吨笇б庖姟吩谠O定總體原則和框架的前提下，正視各地天然氣市場發(fā)育程度、承受能力等差異較大的現實情況，允許各地結合實際，因地制宜，確定配氣價格監(jiān)管的具體指標參數。

　　問：《指導意見》在加強配氣價格監(jiān)管方面有哪些亮點?

　　答：《指導意見》明確了配氣價格的制定方法，確定了重要指標參數的選取范圍，提出了加強監(jiān)管的具體要求，主要有三個亮點：一是建立成本約束機制。對直接影響配氣價格的部分核心指標參數如供銷差率、折舊年限、最低配送氣量等規(guī)定了上限標準或作出限制性規(guī)定，促進企業(yè)加強成本管理，提高行業(yè)效率。二是建立激勵機制。鼓勵各地科學確定標桿成本，對燃氣企業(yè)通過自身努力使實際成本低于標桿成本的部分，建立燃氣企業(yè)與用戶利益共享機制，激勵企業(yè)提高經營效率，主動降低配氣成本。三是推進企業(yè)信息公開。要求燃氣企業(yè)主動公開價格、成本等相關信息，便于不同企業(yè)成本對標，強化社會監(jiān)督。

　　問：《指導意見》提出核定配氣價格時投資收益率原則上不超過7%，主要基于什么考慮?

　　答：投資收益率是影響配氣價格水平的關鍵指標之一，也是各方關注的焦點?！吨笇б庖姟诽岢龅耐顿Y收益率上限水平，是在借鑒天然氣市場成熟的歐美國家經驗基礎上，綜合考慮國內城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)特點、發(fā)展現狀，以及用戶承受能力等因素確定的。

　　從國際經驗看，通常認為天然氣配送環(huán)節(jié)經營風險低于長輸管道，相應地收益率應低于管道運輸。從國內情況看，一方面，目前我國城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)處于快速發(fā)展階段，管網設施尚不完善，收益率的選取應當有利于鼓勵企業(yè)投資、促進行業(yè)持續(xù)發(fā)展;另一方面，城鎮(zhèn)燃氣屬于重要公用事業(yè)，直接關系中小企業(yè)發(fā)展和居民生活，收益率水平不宜定得過高?！吨笇б庖姟穼⑹找媛噬舷薮_定為7%，考慮了投資收益與風險正相關的關系，充分體現了燃氣行業(yè)屬于公用事業(yè)的特點，也有利于調動各方面投資積極性。

　　需要說明的是，《指導意見》確定的是收益率上限，各地可以根據當地天然氣市場發(fā)育程度、承受能力等實際情況，在不超過上限的范圍內確定具體收益率水平。

　　問：《指導意見》的出臺會對國內天然氣市場產生什么影響?

　　答：《指導意見》是國家加強自然壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的又一重要舉措?！吨笇б庖姟烦雠_后，天然氣產業(yè)鏈從跨省長輸管道到省內短途運輸管道、再到城市配氣管網等各個壟斷環(huán)節(jié)均構建起較為完善的價格監(jiān)管制度框架，必將對天然氣市場產生深遠的影響。近期看，隨著各地落實《指導意見》，出臺監(jiān)管規(guī)則，加強成本監(jiān)審，目前少數城市過高的配氣價格將會有所降低。中遠期看，隨著一系列措施的政策效果逐步顯現，天然氣產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)收益將更趨合理，將有效促進天然氣行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。

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