開平市供銷社

“十二五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

    “十二五”期間，是我市供銷社深入貫徹落實(shí)國發(fā)[2009]40號文、粵府173號文關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)型升級、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)加快改革發(fā)展的攻堅(jiān)時期。回顧“十一五”期間改革發(fā)展的歷程，明確“十二五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，全市供銷社系統(tǒng)上下必須樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識、責(zé)任意識和進(jìn)取精神，堅(jiān)定加快發(fā)展、開拓進(jìn)取的信心和決心，適應(yīng)環(huán)境變化，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，有效化解各種矛盾，勵精圖治，奮發(fā)有為，全面開創(chuàng)我市供銷社科學(xué)發(fā)展和諧新局面。

    一、指導(dǎo)思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以貫徹國發(fā)[2009]40號、粵府[2009]173號文件精神為契機(jī)，不斷深化改革，以聯(lián)合合作為手段，全面落實(shí)省市“共建協(xié)議”，大力推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)，提升服務(wù)“三農(nóng)”工作水平，促進(jìn)供銷合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    二、總體工作目標(biāo)

    “十二五”期間，全市供銷社系統(tǒng)以貫徹落實(shí)（國發(fā)〔2009〕40號）和（粵府〔2009〕173號）文件精神為契機(jī)，落實(shí)省市共建協(xié)議，加快“四大平臺”建設(shè)，努力完成以下工作目標(biāo):

在全市供銷合作社系統(tǒng)完善和改進(jìn)提升連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)1家；建立區(qū)域商品配送中心3個（其中：農(nóng)資連鎖配送中心1個、日用消費(fèi)品配送中心1個、煙花爆竹批發(fā)配送中心1個），區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場2個；新建平價(jià)商店10家；新建農(nóng)民專業(yè)合作社、社區(qū)綜合服務(wù)社16個；新建農(nóng)資放心店20家，組建與“新網(wǎng)工程”龍頭企業(yè)對接的網(wǎng)絡(luò)終端20家。通過五年的努力奮斗，到“十二五”期末，全市系統(tǒng)經(jīng)營總額達(dá)到12億元。

    三、工作重點(diǎn)

    （一）加快“新網(wǎng)工程”建設(shè)，構(gòu)建新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

以“新網(wǎng)工程”建設(shè)為契機(jī)，全力抓好江門市人民政府與廣東省供銷合作聯(lián)社簽訂的《共建江門市新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議書》目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，發(fā)揮供銷合作社的組織、網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營優(yōu)勢，做好統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、再生資源回收利用等經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、城鄉(xiāng)互動、方便快捷的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、國土資源、工商和銀信等部門在立項(xiàng)、資金、稅收、土地征收、資產(chǎn)重組、企業(yè)改革等方面給予政策支持。

    1、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立統(tǒng)一采購，連鎖經(jīng)營能力強(qiáng)，立足本地區(qū)、輻射外地的農(nóng)資龍頭企業(yè)，發(fā)展統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資連鎖經(jīng)營加盟店、農(nóng)資放心店。支持符合條件的供銷合作社從事種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營，辦好莊稼醫(yī)院，面向農(nóng)民開展各種技術(shù)服務(wù)，成為基層農(nóng)技服務(wù)的重要力量。要充分發(fā)揮供銷合作社設(shè)施、人才等優(yōu)勢，爭取各級政府支持建立和完善省市縣三級化肥、農(nóng)藥淡季儲備制度。

    2、加快發(fā)展再生資源回收利用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。供銷合作社再生資源回收利用企業(yè)要積極爭取有關(guān)政策和資金扶持，按照建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，改造傳統(tǒng)的廢舊物資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，培育再生資源經(jīng)營龍頭企業(yè)，進(jìn)一步完善、優(yōu)化提升市區(qū)廢舊物資回收“三條街”交易市場建設(shè)。整合企業(yè)資源優(yōu)勢，積極依法開展報(bào)廢汽車、廢舊家電等回收拆解業(yè)務(wù)，形成從回收、分揀到循環(huán)利用的再生資源回收利用體系，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理。發(fā)揮供銷合作社基層組織的網(wǎng)點(diǎn)收購作用，搞好社區(qū)和村鎮(zhèn)廢舊物資的回收，協(xié)助地方政府改善村容村貌，提升社區(qū)服務(wù)功能。

    3、加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分利用供銷合作社系統(tǒng)在農(nóng)村的組織資源和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，按照“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，壯大經(jīng)營機(jī)制活、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，培育管理規(guī)范、產(chǎn)品特色突出的專業(yè)合作社，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成品牌化農(nóng)副產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工企業(yè)、批發(fā)市場和連鎖超市等網(wǎng)絡(luò)的有效對接。建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品采購配送中心、交易市場和平價(jià)商店或超市，引領(lǐng)發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織和各類行業(yè)專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入市場的組織化程度。推進(jìn)“農(nóng)超對接”，加快構(gòu)建以批發(fā)市場為龍頭、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地為基礎(chǔ)、現(xiàn)代物流配送為手段、終端連鎖銷售為目的的農(nóng)副產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，降低交易成本，提高流通效率，切實(shí)解決農(nóng)副產(chǎn)品賣難問題。

    4、加快發(fā)展農(nóng)村日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快培育農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營骨干企業(yè)，以市、區(qū)配送中心為依托，實(shí)施“小超市、大連鎖”發(fā)展戰(zhàn)略，逐步形成市有配送中心、鎮(zhèn)有超市或平價(jià)商店、村有便利店“三位一體”的連鎖經(jīng)營體系，營造便利實(shí)惠、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。發(fā)揮供銷合作社“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、日用消費(fèi)品下鄉(xiāng)，依法開展家電、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。

    （二）加快“兩社一會”的完善發(fā)展

    要通過加強(qiáng)專業(yè)合作社服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村綜合服務(wù)，完善行業(yè)協(xié)會服務(wù)，不斷提升供銷合作社為農(nóng)服務(wù)水平。

    1、發(fā)揮供銷合作社作用，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步伐。充分利用自身優(yōu)勢，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)，全面提升農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益。要組織、指導(dǎo)農(nóng)民按照合作制的原則建立和發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求開展活動；加強(qiáng)開展對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技知識、技術(shù)培訓(xùn)；積極提供信息、營銷、技術(shù)、宣傳、法律、咨詢等方面的服務(wù)；協(xié)調(diào)各方關(guān)系，爭取政策支持，維護(hù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，為其創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

    2、整合資源，加快村級綜合服務(wù)社的發(fā)展步伐。積極夯實(shí)村級綜合服務(wù)社基礎(chǔ)，為搞活農(nóng)村流通，采取主動提供其它市場主體覆蓋不到、農(nóng)民群眾又迫切需要的中介代理、市場信息、技術(shù)培訓(xùn)、文化娛樂等服務(wù)，逐步讓村級綜合服務(wù)社成為農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。使村級綜合服務(wù)社成為設(shè)施齊全、功能全面、管理先進(jìn)、服務(wù)周到的供銷合作社服務(wù)三農(nóng)的新型重要平臺。

    3、強(qiáng)化管理，不斷完善行業(yè)協(xié)會服務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，強(qiáng)化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，推動行業(yè)誠信建設(shè)。推進(jìn)協(xié)會內(nèi)部改革，建立健全規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。在農(nóng)資、再生資源、煙花爆竹、農(nóng)村日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)模等方面的積極作用。聯(lián)合涉農(nóng)部門、龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和種養(yǎng)殖大戶，組建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會或?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會。

    （三）加快社有企業(yè)和基層供銷社的改革發(fā)展

    要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快投資主體多元化步伐，激活機(jī)制，強(qiáng)化管理，使社有企業(yè)真正成為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場主體。要圍繞新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展組建龍頭企業(yè)，強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)外的聯(lián)合合作，做大做強(qiáng)社有企業(yè)，提升社有企業(yè)的競爭力。要從企業(yè)發(fā)展方向、財(cái)務(wù)監(jiān)督、內(nèi)部控制、規(guī)范管理、項(xiàng)目實(shí)施、安全生產(chǎn)、廉潔自律等方面建立有效監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，對社有企業(yè)形成約束與監(jiān)控。要按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域合理調(diào)整基層供銷合作社建制，加強(qiáng)資源整合，統(tǒng)籌資產(chǎn)管理，減少管理層次，培育發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)功能全的基層供銷合作社。要以專業(yè)合作社、村級綜合服務(wù)社、社區(qū)服務(wù)中心和專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會為載體，廣泛開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推進(jìn)基層供銷合作社服務(wù)創(chuàng)新。

    （四）工作措施

    1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓工作落實(shí) 。要把“十二五”規(guī)劃和推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)作為加快供銷社改革發(fā)展的重要工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)。市供銷社成立“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市供銷社主任擔(dān)任組長，相關(guān)職能股室負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)的具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要明確責(zé)任，落實(shí)措施，以保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    2、科學(xué)謀劃，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。“新網(wǎng)工程”建設(shè)的內(nèi)容很豐富，要著力研究謀劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)加快龍頭企業(yè)的培育發(fā)展。通過重點(diǎn)扶持，培育出龍頭企業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

    3、創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。供銷社要深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力，提升整體實(shí)力。在發(fā)展“兩社一會”，提高農(nóng)民組織化程度上有新的突破，加大開放辦社力度，積極吸納社會力量，參與到 “新網(wǎng)工程”項(xiàng)目建設(shè)工作中來。要建立“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目和推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)的工作考核和激勵機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，推廣先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和帶動作用，推動“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)的全面完成。

    4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人才保障。在實(shí)施“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目和推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)的過程中，要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人才保障。要制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，抓好培訓(xùn)措施的制定和落實(shí)，為“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)提供一支強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍。

    5、爭取支持，保障項(xiàng)目建設(shè)。在“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目和推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)的資金投入上，主要是通過自有資金、盤活社有資產(chǎn)、加強(qiáng)系統(tǒng)的聯(lián)合與合作、銀行貸款、吸收社會投資、財(cái)政補(bǔ)助等途徑解決。一方面要積極盤活社有資產(chǎn)，加大招商引資和系統(tǒng)聯(lián)合發(fā)展的力度，另一方面要積極申報(bào)項(xiàng)目，爭取各項(xiàng)政策、市政府專項(xiàng)配套資金和有關(guān)部門的資金支持。