關于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府，國務院有關部門： 

農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營基礎上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的中堅力量。經(jīng)過多年不懈努力，我國農(nóng)民合作社數(shù)量快速增長，產(chǎn)業(yè)類型日趨多樣，合作內容不斷豐富，服務能力持續(xù)增強，但其發(fā)展基礎仍然薄弱，還面臨運行不夠規(guī)范、與成員聯(lián)結不夠緊密、扶持政策精準性不強、指導服務體系有待健全等問題。為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，推動農(nóng)民合作社高質量發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動提出以下意見。 

一、總體要求 

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務院決策部署，落實新發(fā)展理念，堅持以農(nóng)民為主體，以滿足農(nóng)民群眾對合作聯(lián)合的需求為目標，圍繞規(guī)范發(fā)展和質量提升，加強示范引領，優(yōu)化扶持政策，強化指導服務，不斷增強農(nóng)民合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，充分發(fā)揮其服務農(nóng)民、幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用，賦予雙層經(jīng)營體制新的內涵，為推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。 

（二）基本原則

堅持黨的領導。全面加強農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)民合作社的領導，加強農(nóng)民合作社的黨建工作，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引導農(nóng)民合作社始終堅持為農(nóng)服務的正確方向。 

堅持高質量發(fā)展。把農(nóng)民合作社規(guī)范運行作為指導服務的核心任務，把農(nóng)民合作社帶動服務農(nóng)戶能力作為政策支持的主要依據(jù)，把農(nóng)民合作社發(fā)展質量作為績效評價的首要標準，實現(xiàn)由注重數(shù)量增長向注重質量提升轉變。 

堅持服務成員。把握農(nóng)民合作社“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”屬性，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，為農(nóng)民合作社成員提供低成本便利化服務，切實解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難。 

堅持市場導向。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運用市場手段促進生產(chǎn)要素向農(nóng)民合作社優(yōu)化配置，拓展農(nóng)民合作社經(jīng)營內容和領域，創(chuàng)新合作模式和機制，以市場需求引導農(nóng)民合作社高質量發(fā)展。 

堅持依法指導監(jiān)督。更好發(fā)揮政府對農(nóng)民合作社的指導扶持服務作用，增強針對性和有效性。推進依法辦社和規(guī)范治理，強化督促檢查,確保政策措施落實落地。 

（三）主要目標。到2020年，農(nóng)民合作社質量提升整縣推進穩(wěn)步擴大，運行管理制度更加健全，民主管理水平進一步提升，成員權利得到切實保障，支持政策更加完善。到2022年，農(nóng)民合作社質量提升整縣推進基本實現(xiàn)全覆蓋，示范社創(chuàng)建取得重要進展，輔導員隊伍基本建成，農(nóng)民合作社規(guī)范運行水平大幅提高，服務能力和帶動效應顯著增強。 

二、提升規(guī)范化水平 

（四）完善章程制度。指導農(nóng)民合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程，并根據(jù)章程規(guī)定加強內部管理和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。農(nóng)民合作社要加強檔案管理，建立健全基礎臺賬，實行社務公開，逐步實現(xiàn)公開事項、方式、時間、地點的制度化。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負責） 

（五）健全組織機構。農(nóng)民合作社要依法建立成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構。各組織機構應密切配合、協(xié)調運轉，分別履行好成員（代表）大會議事決策、理事會日常執(zhí)行、監(jiān)事會內部監(jiān)督等職責。規(guī)范經(jīng)理選聘程序和任職要求，明確其工作職責。理事長、理事、經(jīng)理和財務會計人員不得兼任監(jiān)事。推動在具備條件的農(nóng)民合作社中建立黨組織，加強對農(nóng)民合作社成員的教育引導和組織發(fā)動，維護成員合法權益，增強黨組織的政治功能和組織力。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負責） 

（六）規(guī)范財務管理。指導農(nóng)民合作社認真執(zhí)行財務會計制度，合理配備財務會計人員或進行財務委托代理。鼓勵地方探索建立農(nóng)民合作社信息管理平臺，推動農(nóng)民合作社財務和運營管理規(guī)范化，建立農(nóng)民合作社發(fā)展動態(tài)監(jiān)測機制。農(nóng)民合作社要按規(guī)定設置會計賬簿，建立會計檔案，規(guī)范會計核算，及時向所在地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送會計報表，定期公開財務報告。依法為農(nóng)民合作社每個成員建立成員賬戶，加強內部審計監(jiān)督。農(nóng)民合作社與其成員和非成員的交易，應當分別核算。國家財政直接補助形成的財產(chǎn)應依法量化到每個成員，農(nóng)民合作社解散、破產(chǎn)清算時要按照相關辦法處置。財政補助形成資產(chǎn)由農(nóng)民合作社持有管護的，應建立健全管護制度。（財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負責） 

（七）合理分配收益。農(nóng)民合作社應按照法律和章程制定盈余分配方案，經(jīng)成員（代表）大會批準實施。農(nóng)民合作社可以從當年盈余中提取公積金，用于彌補虧損、擴大生產(chǎn)經(jīng)營或者轉為成員出資?？煞峙溆嘀饕凑粘蓡T與所在農(nóng)民合作社的交易量（額）比例返還。農(nóng)民合作社可以按章程規(guī)定或經(jīng)成員（代表）大會決定，對提供管理、技術、信息、商標使用許可等服務或作出其他突出貢獻的成員，給予一定報酬或獎勵，在提取可分配盈余之前列支。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負責） 

（八）加強登記管理。嚴格依法開展農(nóng)民合作社登記注冊，對農(nóng)民合作社所有成員予以備案。農(nóng)民合作社要按時向登記機關報送年度報告，未按時報送年報、年報中弄虛作假、通過登記住所無法取得聯(lián)系的，由市場監(jiān)管部門依法依規(guī)列入經(jīng)營異常名錄，并推送至全國信用信息共享平臺，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。列入經(jīng)營異常的農(nóng)民合作社不得納入示范社評定范圍。（市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負責） 

三、增強服務帶動能力 

（九）發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵農(nóng)民合作社利用當?shù)刭Y源稟賦，帶動成員開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，提高標準化生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。引導農(nóng)民合作社推行綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化利用。支持農(nóng)民合作社開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民間工藝制造業(yè)、信息服務和電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育農(nóng)業(yè)品牌，積極開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證，加強地理標志保護和商標注冊，強化品牌營銷推介，提高品牌知名度和市場認可度。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局、林草局、知識產(chǎn)權局等負責） 

（十）強化服務功能。鼓勵農(nóng)民合作社加強農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流、技術指導、市場營銷等關鍵環(huán)節(jié)能力建設。鼓勵農(nóng)民合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務領域，由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展。發(fā)揮供銷合作社綜合服務平臺作用，領辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，為小農(nóng)戶和家庭農(nóng)場提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。鼓勵農(nóng)民合作社和農(nóng)民合作社聯(lián)合社依法依規(guī)開展互助保險。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、銀保監(jiān)會、林草局、供銷合作總社等負責） 

（十一）參與鄉(xiāng)村建設。鼓勵農(nóng)民合作社建設運營農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村垃圾處理和資源化利用等設施，參與農(nóng)村基礎設施建設，發(fā)揮其在農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設中的積極作用。引導農(nóng)民合作社參與鄉(xiāng)村文化建設。（發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、供銷合作總社等負責） 

（十二）加強利益聯(lián)結。鼓勵支持農(nóng)民合作社與其成員、周邊農(nóng)戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結關系，鼓勵農(nóng)民合作社成員用實物、知識產(chǎn)權、土地經(jīng)營權、林權等可以依法轉讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。鼓勵農(nóng)民合作社吸納有勞動能力的貧困戶自愿入社發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。允許將財政資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶后，以自愿出資的方式投入農(nóng)民合作社，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、林草局、扶貧辦等負責） 

（十三）推進合作與聯(lián)合。積極引導家庭農(nóng)場組建或加入農(nóng)民合作社，開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營服務。鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進行組織重構和資源整合。支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，增強市場競爭力和抗風險能力。不得對新建農(nóng)民合作社的數(shù)量下指標、定任務、納入績效考核。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負責） 

四、開展“空殼社”專項清理 

（十四）合理界定清理范圍。清理工作按照農(nóng)民合作社所在地實行屬地管理。在對農(nóng)民合作社發(fā)展情況摸底排查基礎上，重點對被列入經(jīng)營異常名錄、群眾反映和舉報存在問題以及在“雙隨機”抽查中發(fā)現(xiàn)異常情形的農(nóng)民合作社依法依規(guī)進行清理。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、水利部、林草局、扶貧辦等負責） 

（十五）實行分類處置。各地對列入清理范圍的農(nóng)民合作社，要逐一排查，精準甄別存在的問題。依托農(nóng)民合作社綜合協(xié)調機制共同會商，按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的辦法，實行分類處置。切實加強對清理工作的指導監(jiān)督和協(xié)調配合，建立健全部門信息共享和通報工作機制。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、水利部、林草局、扶貧辦等負責） 

（十六）暢通退出機制。拓展企業(yè)簡易注銷登記適用范圍，對企業(yè)簡易注銷登記改革試點地區(qū)符合條件的農(nóng)民合作社，可適用簡易注銷程序退出市場。加強政策宣傳和服務，為農(nóng)民合作社自主申請注銷提供便利服務。（市場監(jiān)管總局、稅務總局等負責） 

五、加強試點示范引領 

（十七）扎實開展質量提升整縣推進試點。深入開展農(nóng)民合作社質量提升整縣推進試點，發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、培育發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社、提升縣域指導扶持服務水平。擴大試點范圍，優(yōu)先將貧困縣納入。建立縣域內農(nóng)民合作社登記協(xié)同監(jiān)管機制。鼓勵各地開展整縣推進農(nóng)民合作社規(guī)范化建設，創(chuàng)建一批農(nóng)民合作社高質量發(fā)展示范縣。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負責） 

（十八）深入推進示范社創(chuàng)建。完善農(nóng)民合作社示范社評定指標體系，持續(xù)開展示范社評定，建立示范社名錄，推進國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)。將農(nóng)民合作社納入農(nóng)村信用體系建設范疇，鼓勵各地建立農(nóng)民合作社信用檔案，對信用良好的農(nóng)民合作社，在示范社評定和政策扶持方面予以傾斜。健全農(nóng)民合作社示范社動態(tài)監(jiān)測制度，及時淘汰不合格的農(nóng)民合作社。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行等負責） 

（十九）充分發(fā)揮典型引領作用。認真總結各地整縣推進農(nóng)民合作社質量提升和示范社創(chuàng)建的經(jīng)驗做法，樹立一批制度健全、運行規(guī)范的農(nóng)民合作社典型，加大宣傳推廣力度。按照國家有關規(guī)定，對發(fā)展農(nóng)民合作社事業(yè)作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源社會保障部等負責）

六、加大政策支持力度 

（二十）加大財政項目扶持。統(tǒng)籌整合資金加大對農(nóng)民合作社的支持力度，把深度貧困地區(qū)的農(nóng)民合作社、縣級及以上農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社等作為支持重點。各級財政支持的各類小型項目可以安排農(nóng)民合作社作為建設管護主體。鼓勵有條件的農(nóng)民合作社參與實施農(nóng)村土地整治、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)社會化服務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等涉農(nóng)項目。落實農(nóng)民合作社有關稅收優(yōu)惠政策。鼓勵有條件的地方對農(nóng)民合作社申請并獲得農(nóng)產(chǎn)品質量認證、品牌創(chuàng)建等給予適當獎勵。（財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、稅務總局等負責） 

（二十一）創(chuàng)新金融服務。支持金融機構結合職能定位和業(yè)務范圍，對農(nóng)民合作社提供金融支持。鼓勵全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系創(chuàng)新開發(fā)適合農(nóng)民合作社的擔保產(chǎn)品，加大擔保服務力度，著力解決農(nóng)民合作社融資難、融資貴問題。開展中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補試點。鼓勵各地探索開展產(chǎn)量保險、農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險等保險責任廣、保障水平高的農(nóng)業(yè)保險品種，滿足農(nóng)民合作社多層次、多樣化風險保障需求。鼓勵各地利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)，點對點為農(nóng)民合作社對接信貸、保險等服務。探索構建農(nóng)民合作社信用評價體系。防范以農(nóng)民合作社名義開展非法集資活動。（人民銀行、銀保監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局等負責） 

（二十二）落實用地用電政策。農(nóng)民合作社從事設施農(nóng)業(yè)，其生產(chǎn)設施用地、附屬設施用地、生產(chǎn)性配套輔助設施用地，符合國家有關規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。各地在安排土地利用年度計劃時，加大對農(nóng)民合作社的支持力度，保障其合理用地需求。鼓勵支持農(nóng)民合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合作，依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標積極支持農(nóng)民合作社開展生產(chǎn)經(jīng)營。落實農(nóng)民合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工等用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價政策。（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委等負責） 

（二十三）強化人才支撐。分級建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫，分期分批開展農(nóng)民合作社骨干培訓。依托貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓，加大對農(nóng)民合作社骨干的培育，增強其帶貧減貧能力。鼓勵支持各類鄉(xiāng)村人才領辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，引導大中專畢業(yè)生到農(nóng)民合作社工作。鼓勵有條件的農(nóng)民合作社聘請職業(yè)經(jīng)理人。鼓勵支持普通高校設置農(nóng)民合作社相關課程、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校設立農(nóng)民合作社相關專業(yè)或設置專門課程，為農(nóng)民合作社培養(yǎng)專業(yè)人才。鼓勵各地開展農(nóng)民合作社國際交流合作。（教育部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負責） 

七、強化指導服務 

（二十四）建立綜合協(xié)調工作機制。全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議成員單位要充分發(fā)揮職能作用，密切協(xié)調配合，合力推進農(nóng)民合作社規(guī)范提升。地方各級政府要建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭的農(nóng)民合作社工作綜合協(xié)調機制，統(tǒng)籌指導、協(xié)調、推動農(nóng)民合作社建設和發(fā)展。各地要強化指導服務，深入調查研究，加強形勢研判，組織動員社會力量支持農(nóng)民合作社發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)民合作社聯(lián)合會在行業(yè)自律、信息交流、教育培訓等方面的作用。（全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議各成員單位負責） 

（二十五）建立健全輔導員隊伍。重點加強縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導員隊伍建設，有條件的地方可通過政府購買服務等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘農(nóng)民合作社輔導員，采取多種方式，對農(nóng)民合作社登記注冊、民主管理、市場營銷等給予指導。大力開展基層農(nóng)民合作社輔導員培訓。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負責） 

（二十六）加強基礎性制度建設。抓緊修訂農(nóng)民合作社相關配套法規(guī)，完善農(nóng)民合作社財務制度和會計制度。各地要加快制修訂農(nóng)民合作社地方性法規(guī)。大力開展農(nóng)民合作社相關法律法規(guī)教育宣傳，加強輿論引導，為促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展營造良好環(huán)境。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部等負責） 　　                                                                              

中央農(nóng)辦　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部　發(fā)展改革委

財政部　水利部　稅務總局

市場監(jiān)管總局　銀保監(jiān)會  林草局

供銷合作社總社　國務院扶貧辦

2019年9月4日