水利部日前曬出農(nóng)業(yè)節(jié)水“成績單”：近30年來，我國農(nóng)業(yè)灌溉年均用水量基本維持在約3400億立方米，占全社會(huì)用水總量的56%左右。占全國耕地面積約50%的灌溉面積，生產(chǎn)了全國總量75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物。水利部農(nóng)村水利水電司司長陳明忠表示，在灌溉面積擴(kuò)大、灌溉保證率提高、糧食總產(chǎn)量穩(wěn)步增加的情況下，我國農(nóng)業(yè)用水總量基本維持穩(wěn)定，節(jié)水灌溉功不可沒。

田的命脈在水，節(jié)水灌溉關(guān)系糧食安全。隨著灌溉面積的不斷增加，農(nóng)業(yè)節(jié)水的潛力還有多大？面臨哪些困難？資金短缺問題又該如何解決？

水潤農(nóng)豐 灌溉成效顯現(xiàn)

眼下，正值葡萄生長成熟的關(guān)鍵時(shí)期。在江西省吉安市吉州區(qū)興橋鎮(zhèn)湖丘村的葡萄園基地，園內(nèi)正在為300畝葡萄應(yīng)用滴灌節(jié)水技術(shù)?？粗L勢喜人的葡萄，基地負(fù)責(zé)人肖卿根打心眼里高興，“實(shí)施噴滴灌技術(shù)后，葡萄的品質(zhì)大大提升了，口感更好，每畝地能增收500元”。

節(jié)水灌溉帶來的經(jīng)濟(jì)效益，在甘肅省玉門市昌馬灌區(qū)飲馬農(nóng)場更直觀?！斑^去田間渠道跑、冒、滲、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，這幾年，農(nóng)場先后建設(shè)了各類高效節(jié)水(滴灌)項(xiàng)目12個(gè)，完成高效節(jié)水(滴灌)建設(shè)總面積7.35萬畝，實(shí)現(xiàn)節(jié)水40%以上，畝均增加經(jīng)濟(jì)效益30%以上?！憋嬹R農(nóng)場副場長趙富強(qiáng)舉例說，洋蔥耗水量非常大，以前用大水漫灌畝均耗水600立方米至800立方米，現(xiàn)在用膜下滴灌畝均耗水近300立方米，緩解了農(nóng)場農(nóng)業(yè)用水緊張局面。

“我國特殊的自然條件及水資源稟賦，決定了農(nóng)業(yè)對灌溉的依賴性，大力興修水利、完善灌溉排水工程體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，也是保障國家糧食安全的必然要求。”陳明忠說。

數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)節(jié)水成效顯著。截至2020年底，全國節(jié)水灌溉面積達(dá)到5.67億畝，其中噴灌、微灌、管道輸水灌溉等高效節(jié)水面積達(dá)到3.5億畝，全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.565，超過了“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)。

大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造不斷推進(jìn)。都江堰、涇惠渠、河套灌區(qū)、青銅峽等一批古老灌溉工程，重新煥發(fā)活力；淠史杭、景電、昌馬、引大入秦等一大批新的大中小型灌區(qū)，陸續(xù)興建。我國有效灌溉面積由1949年的2.4億畝發(fā)展到目前的10.37億畝，成為世界第一灌溉大國。

“大中型灌區(qū)是我國糧棉油主要農(nóng)作物生產(chǎn)的主戰(zhàn)場，也是農(nóng)業(yè)節(jié)水的主陣地?！标惷髦医榻B，這些年，灌區(qū)改造和建設(shè)力度進(jìn)一步加大，灌區(qū)嚴(yán)重病險(xiǎn)、“卡脖子”工程得到有效改造，骨干工程配套率和設(shè)施完好率明顯提高，節(jié)水灌溉工程建設(shè)由示范推廣成功轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域規(guī)?；七M(jìn)。

以水定地 深挖節(jié)水潛力

農(nóng)業(yè)灌溉是用水大戶，節(jié)水潛力也是最大的。

面對全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，如何服務(wù)好鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)田水利還面臨著不少短板和問題。

就大中型灌區(qū)而言，大型灌區(qū)干支渠、干支排水溝存在老化失修問題，斗口量測水設(shè)施安裝率不高；重建輕管思想依然存在，管理體制機(jī)制還不完善，信息化水平還很低；維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口大；農(nóng)業(yè)灌溉執(zhí)行水價(jià)長期維持低水平，執(zhí)行水價(jià)約占運(yùn)行成本水價(jià)的一半，農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)收率不足70%。

陳明忠表示，下一步，水利部門首先將緊盯灌區(qū)發(fā)展與改革中存在的問題，推進(jìn)大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造與精細(xì)化管理。黃河流域灌區(qū)的節(jié)水潛力主要在上游，也就是西北地區(qū)，潛力所在的環(huán)節(jié)主要是在輸水環(huán)節(jié)。陳明忠表示，要統(tǒng)籌山水林田湖草沙各要素，把生態(tài)理念、技術(shù)、材料、工藝等落實(shí)到灌區(qū)現(xiàn)代化改造的全過程，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。以糧食主產(chǎn)區(qū)和黃河流域灌區(qū)為重點(diǎn)，開展影響灌區(qū)效益發(fā)揮、病險(xiǎn)嚴(yán)重的骨干灌排工程設(shè)施除險(xiǎn)加固、配套達(dá)標(biāo)等。

其次，要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水管理?！八块T把水資源作為最大剛性約束，堅(jiān)持以水定地、以水定產(chǎn)，落實(shí)水資源取水許可證源頭把控，推行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理?！标惷髦艺f，流域各省區(qū)要盡快修訂完善地方用水定額，建立覆蓋主要農(nóng)作物的用水定額體系。在確保糧食作物播種面積、產(chǎn)量和合理用水需求的前提下，因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，適當(dāng)壓減高耗水作物種植面積。

此外，要加快推進(jìn)智慧灌區(qū)建設(shè)。水利部計(jì)劃以“十四五”實(shí)施現(xiàn)代化改造的灌區(qū)為重點(diǎn)，指導(dǎo)有條件的灌區(qū)建設(shè)包括天氣預(yù)測、作物需求、旱情監(jiān)測、水源調(diào)度等功能的數(shù)字灌區(qū)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理和用水調(diào)度的數(shù)字化、智能化和智慧化。

兩手發(fā)力 解決資金難題

大規(guī)模節(jié)水工程有著巨大的資金需求。除財(cái)政加大投入外，進(jìn)一步發(fā)揮市場作用、調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性至關(guān)重要。

“要健全完善鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，向市場要錢；依靠市場力量帶來的技術(shù)革新，向市場要技術(shù)；讓專業(yè)的人做專業(yè)事，提高專業(yè)運(yùn)維效率和服務(wù)水平，向市場要效率?！贝笥砉?jié)水集團(tuán)股份有限公司董事長王浩宇說。

大中型灌區(qū)改造、高效節(jié)水灌溉發(fā)展等相關(guān)探索也取得了一定成效。在國家財(cái)政支持下，天津市武清區(qū)引入大禹節(jié)水集團(tuán)，通過實(shí)施農(nóng)村生活污水處理工程政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全域化系統(tǒng)化治理，301個(gè)村莊的覆蓋率達(dá)到100%。同時(shí)，解決了資金技術(shù)管理老大難問題，做到可負(fù)擔(dān)可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)污水資源化利用。

PPP項(xiàng)目已成為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要資金來源。截至今年5月底，水資源領(lǐng)域在庫項(xiàng)目1983個(gè)，投資額1.1萬億元；簽約落地項(xiàng)目1385個(gè)，投資額7665億元；開工建設(shè)項(xiàng)目841個(gè)，投資額4536億元。

“PPP模式是農(nóng)業(yè)節(jié)水和鄉(xiāng)村振興的新引擎?！必?cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心主任焦小平表示，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高水資源利用效率。同時(shí)，鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性，發(fā)揮社會(huì)資本專業(yè)化和創(chuàng)新創(chuàng)造活力，堅(jiān)持共建共治共享，可有效解決“錢從哪兒來”的問題。

近日，水利部、國家發(fā)展改革委正式印發(fā)了《“十四五”重大農(nóng)業(yè)節(jié)水供水工程實(shí)施方案》。方案實(shí)施后，預(yù)計(jì)新建大型灌區(qū)可新增有效灌溉面積1500萬畝，改善灌溉面積980萬畝；124處實(shí)施續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造的灌區(qū)可新增恢復(fù)灌溉面積700萬畝，改善灌溉面積約8100萬畝，年增糧食生產(chǎn)能力57億公斤，糧食總產(chǎn)量將達(dá)到約800億公斤。

陳明忠表示，接下來，水利部門將在加大政府投入的基礎(chǔ)上“兩手發(fā)力”，進(jìn)一步創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，用好地方政府專項(xiàng)債券，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與工程建設(shè)運(yùn)營，多渠道籌集落實(shí)工程建設(shè)資金。