各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：《關(guān)于推進“社村”合作助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟試點方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向省供銷社反映。省政府辦公廳2024年5月13日關(guān)于推進“社村”合作助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟試點方案為深入貫徹習近平總書記對供銷合作社工作重要指示精神和關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述精神，落地落實省委、省政府關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的部署要求，探索供銷合作社促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的新路徑，更好服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興、助力解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題，制定本方案。一、總體要求堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，圍繞持續(xù)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑，以供銷合作社組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，以生產(chǎn)、供銷、信用綜合合作為紐帶，以拓展公共型全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為重點，以增加村集體和農(nóng)民收入為核心，創(chuàng)新各類體制機制，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，推動供銷合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（以下合稱“社村”）優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，打造上下貫通的縣鎮(zhèn)村經(jīng)營服務(wù)體系，促進糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、助農(nóng)興村；堅持合作經(jīng)濟基本屬性，按照自愿、互利、民主、平等的合作制原則，共建共享；堅持市場化運作、專業(yè)化服務(wù)；堅持積極穩(wěn)妥、試點示范。2024年起，優(yōu)先從“百千萬工程”典型縣、產(chǎn)糧大縣及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)縣中遴選12個縣（市、區(qū)）開展試點，為期三年。試點縣成立縣域“社村”聯(lián)合會及其運營公司，構(gòu)建縣域主導的“社村”合作運行機制。圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、服務(wù)功能完備的經(jīng)營體系。以規(guī)劃為引領(lǐng)、以項目為依托，構(gòu)建渠道多樣、持續(xù)投入、高效合作的資源要素保障機制。密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)建全鏈條共建共享、激勵有效、合理分配、持續(xù)穩(wěn)定的助農(nóng)增收機制。到2025年，“社村”合作的各項機制基本建成，發(fā)展一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站，建設(shè)一批專業(yè)化特色化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，創(chuàng)建一批發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟示范村。到2026年，縣域運營公司年營收達億元以上并穩(wěn)步增長；試點縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站年營收平均達2000萬元以上并穩(wěn)步增長；打造提升一批競爭力強、知名度高的特色農(nóng)業(yè)品牌和區(qū)域公用品牌；參與“社村”合作的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織數(shù)量占比不低于15%，其經(jīng)營性收入年均增長10%以上，力爭達到50萬元以上。二、建立健全縣域主導的“社村”合作運行機制堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，立足合作經(jīng)濟屬性，以聯(lián)合合作為紐帶，構(gòu)建縣域主導、連鎮(zhèn)帶村、協(xié)同聯(lián)動、運行高效的“社村”合作機制。（一）圍繞發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的合作平臺，成立縣域“社村”聯(lián)合會。以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層供銷合作社、社有企業(yè)為主體，廣泛吸納家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，以及農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、為農(nóng)服務(wù)機構(gòu)等，成立縣域“社村”聯(lián)合會?！吧绱濉甭?lián)合會在黨委政府領(lǐng)導和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導下，貫徹落實“三農(nóng)”工作部署要求，組織開展生產(chǎn)、供銷、信用綜合合作，制定“社村”合作發(fā)展規(guī)劃及項目計劃，受政府委托承擔部分公共服務(wù)事項?！吧绱濉甭?lián)合會按照合作制原則，指導縣級供銷合作社組織有產(chǎn)業(yè)服務(wù)需求和有開展股份、項目、土地、農(nóng)服等合作意愿的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及相關(guān)基層供銷合作社，分別組建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持股平臺和基層供銷合作社持股平臺。（二）圍繞發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)平臺，改組組建縣域運營公司。省市縣供銷合作社共建的縣域農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)企業(yè)，按市場化原則，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持股平臺、基層供銷合作社持股平臺，共同改組組建縣域運營公司，形成“社有龍頭企業(yè)+村集體+社集體（基層供銷合作社）”合作架構(gòu)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持股平臺按一定比例持有縣域運營公司股權(quán)?？h域運營公司建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，定期向“社村”聯(lián)合會報告工作?？h域運營公司為“社村”聯(lián)合會成員提供全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，承接各項涉農(nóng)政策性項目。在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站、“供銷農(nóng)場”生產(chǎn)基地等。三、建立健全龍頭企業(yè)帶動的“社村”合作經(jīng)營服務(wù)體系通過社有龍頭企業(yè)帶動，整合集聚農(nóng)資農(nóng)技、冷鏈服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、數(shù)字化平臺等優(yōu)勢資源，打造“縣鎮(zhèn)村聯(lián)合+全程化服務(wù)”的助農(nóng)增收、科技興農(nóng)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營服務(wù)體系。（一）做強縣域運營公司，打造新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營實體。推動供銷合作社龍頭企業(yè)經(jīng)營服務(wù)優(yōu)勢資源向縣域運營公司集聚，打造縣域公共型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺。實施綠色農(nóng)資升級行動和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進行動，向縣域運營公司整合注入農(nóng)資經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管業(yè)務(wù)，打造綠色農(nóng)資農(nóng)技公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)綠色農(nóng)資供應(yīng)覆蓋率100%，縣域集中連片15畝以上水稻農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)覆蓋率70%以上。實施農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈服務(wù)提升行動，對接冷鏈物流骨干網(wǎng)和農(nóng)產(chǎn)品直供配送網(wǎng)，推行訂單農(nóng)業(yè)、保價收購及開展錯峰銷售，提升冷鏈流通率30%以上。實施數(shù)字化賦能行動，全面上線運行數(shù)字供銷云平臺，推動為農(nóng)經(jīng)營服務(wù)線上線下一體化發(fā)展。向縣域運營公司整合注入政策性項目，聯(lián)合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施當?shù)剞r(nóng)資保供、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、面源污染防控、撂荒地復耕復種、糧食儲備、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等涉農(nóng)項目。（二）做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站，打造服務(wù)適度規(guī)模經(jīng)營的前沿陣地。縣域運營公司聯(lián)合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和當?shù)厣孓r(nóng)經(jīng)營服務(wù)主體，以合作制、股份合作制、股份制等形式，以提供全程生產(chǎn)性服務(wù)為重點，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)3—5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站。開展整村農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，因地制宜推動土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管，整縣高標準農(nóng)田整治。面向農(nóng)戶、各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供種子種苗、生產(chǎn)托管、倉儲物流、收購加工、品牌銷售、農(nóng)業(yè)政策性保險等服務(wù)，拓展市場銷售渠道。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心，協(xié)同聯(lián)動綜合農(nóng)事服務(wù)中心，承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場運營管理，拓展農(nóng)村電商和對接快遞物流配送業(yè)務(wù)。對接農(nóng)業(yè)農(nóng)民需求，組織開展各類農(nóng)民培訓。（三）做優(yōu)“供銷農(nóng)場”，打造專業(yè)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。縣域運營公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站聯(lián)合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，打造一批專業(yè)化特色化“供銷農(nóng)場”生產(chǎn)基地。圍繞“米袋子”，發(fā)展品種、種植、標準、烘干、收購、品牌“六統(tǒng)一”的優(yōu)質(zhì)絲苗米示范種植基地。圍繞“菜籃子”“果盤子”，實施優(yōu)良種育繁推行動，發(fā)展統(tǒng)一農(nóng)資種苗供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一訂單收購的優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)殖基地。實施“供銷農(nóng)場”培優(yōu)計劃，開展標準認定、產(chǎn)品分級、安全檢測、冷鏈保鮮、數(shù)字賦能，打造“粵供優(yōu)選”特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品系列品牌。四、建立健全多渠道可持續(xù)的“社村”合作資源要素保障機制試點縣聚焦糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，制定全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃。以規(guī)劃定項目，以項目為依托，統(tǒng)籌政策資源，加大要素保障，形成渠道多樣、持續(xù)高效的資源要素保障機制。（一）加強政策資源統(tǒng)籌。以縣域運營公司為平臺，承接縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心、農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)中心等政策性服務(wù)功能。按現(xiàn)行管理規(guī)范，承接糧食安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈服務(wù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目。試點所在市縣可結(jié)合實際按規(guī)定統(tǒng)籌安排資金入股支持“社村”合作發(fā)展，省財政結(jié)合試點項目情況統(tǒng)籌安排資金，主要通過“補改投”方式予以支持。（二）加強要素保障。在嚴格落實耕地保護制度的前提下，依法依規(guī)保障“社村”合作項目用地，符合條件的納入點狀供地范圍。支持供銷合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織盤活村集體低效建設(shè)用地和空置物業(yè)，在所有權(quán)不變和風險可控的前提下，統(tǒng)籌整合資產(chǎn)資源交由縣域運營公司經(jīng)營。將“社村”合作作為吸引人才下鄉(xiāng)的重要平臺，廣泛吸納大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人等各類經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才，符合條件的列入高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃范圍。（三）加強開放合作。加強與相關(guān)企業(yè)、科研院所、協(xié)會組織及各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等聯(lián)合合作，激發(fā)各類主體的主動性、積極性和創(chuàng)造性，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容。對接銀行、保險、擔保等各類金融機構(gòu)，引導金融資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，支持農(nóng)村供應(yīng)鏈金融發(fā)展，助推金融支農(nóng)融資對接和農(nóng)村信用體系建設(shè)。引入社會資本，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站、“供銷農(nóng)場”生產(chǎn)基地推行事業(yè)合伙人計劃和事業(yè)創(chuàng)始人計劃。依托廣東數(shù)字政府，建設(shè)“社村”合作數(shù)字化平臺。五、健全完善持續(xù)穩(wěn)定的“社村”合作助農(nóng)增收機制通過股份合作、土地合作、租賃合作、項目合作等形式，密切與村集體、農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)建起農(nóng)民得收益、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織得壯大、縣域運營公司得發(fā)展的共建共享、持續(xù)穩(wěn)定的助農(nóng)增收機制。（一）獲取股權(quán)收益。財政資金以一定比例作為縣域農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合股權(quán)，入股縣域運營公司。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合股權(quán)按股權(quán)比例參與縣域運營公司分紅。開展“社村”合作的村集體按合作制原則參與聯(lián)合股權(quán)收益的分紅。有條件的試點縣，可建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合股權(quán)優(yōu)先分紅機制。（二）分享資產(chǎn)合作收益。財政資金投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站、“供銷農(nóng)場”生產(chǎn)基地等形成的固定資產(chǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分享資產(chǎn)使用形成的收益。拓展集體資源轉(zhuǎn)化為資本的途徑和能力，通過盤活村集體低效建設(shè)用地和空置物業(yè)，以及推動農(nóng)戶通過土地使用權(quán)入股或流轉(zhuǎn)等方式，深挖資產(chǎn)資源潛力，增加資產(chǎn)性收益。（三）提高全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。依托縣域運營公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站和“供銷農(nóng)場”生產(chǎn)基地，發(fā)展糧食、特色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)項目，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在開展訂單農(nóng)業(yè)、保價收購、加工倉儲、產(chǎn)銷對接、品牌營銷等全過程中，按參與貢獻度分享合作紅利和全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。（四）拓展居間服務(wù)收益。在“社村”合作中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)同推進整村農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，實現(xiàn)“小田變大田”；在耕種防收等環(huán)節(jié)開展宣傳、簽約、作業(yè)過程反饋、田間情況處理等，推動助農(nóng)項目落地實施；協(xié)助遴選、推薦本地勞動力或鄉(xiāng)村能人參與農(nóng)事管理，實現(xiàn)“本地人管理本村田”等。通過各項居間服務(wù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲取相應(yīng)收入。六、加強組織保障（一）加強黨的全面領(lǐng)導。堅持把黨的領(lǐng)導貫穿到推動“社村”合作的全過程各方面，確保合作發(fā)展的正確方向。強化黨建引領(lǐng)，凝聚各方力量，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，協(xié)同推動“社村”合作，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實力。（二）加強統(tǒng)籌組織。將“社村”合作作為落實“百千萬工程”的具體舉措和農(nóng)村改革、供銷合作社綜合改革的重要內(nèi)容。堅持政府引導、供銷實施、市場運作，提高“社村”合作工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。省供銷社加強對試點工作的組織、協(xié)調(diào)、督導。試點縣成立推進“社村”合作工作小組，由縣政府領(lǐng)導擔任組長，結(jié)合本地實際制定試點方案，按程序報批后組織實施。強化試點工作考核評估，定期總結(jié)工作情況并及時優(yōu)化調(diào)整，推動試點工作取得實效。在具體實施過程中，統(tǒng)籌好縣域運營公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站、“供銷農(nóng)場”生產(chǎn)基地之間的業(yè)務(wù)承接及利益分配關(guān)系，充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積極性。未納入試點的縣可參照制定本地試點方案報批后組織實施，探索縣域“社村”合作的更多經(jīng)驗做法。（三）加強部門聯(lián)動。省有關(guān)部門要積極支持，協(xié)同配合，形成推進“社村”合作的工作合力。發(fā)展改革、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門要根據(jù)各自職能，在項目、資金、用地、用能等方面，加大對“社村”合作工作的支持力度。
《關(guān)于推進“社村”合作助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟試點方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向省供銷社反映。省政府辦公廳2024年5月13日關(guān)于推進“社村”合作助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟試點方案為深入貫徹習近平總書記對供銷合作社工作重要指示精神和關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述精神，落地落實省委、省政府關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的部署要求，探索供銷合作社促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的新路徑，更好服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興、助力解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題，制定本方案。一、總體要求堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，圍繞持續(xù)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑，以供銷合作社組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，以生產(chǎn)、供銷、信用綜合合作為紐帶，以拓展公共型全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為重點，以增加村集體和農(nóng)民收入為核心，創(chuàng)新各類體制機制，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，推動供銷合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（以下合稱“社村”）優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，打造上下貫通的縣鎮(zhèn)村經(jīng)營服務(wù)體系，促進糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、助農(nóng)興村；堅持合作經(jīng)濟基本屬性，按照自愿、互利、民主、平等的合作制原則，共建共享；堅持市場化運作、專業(yè)化服務(wù)；堅持積極穩(wěn)妥、試點示范。2024年起，優(yōu)先從“百千萬工程”典型縣、產(chǎn)糧大縣及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)縣中遴選12個縣（市、區(qū)）開展試點，為期三年。試點縣成立縣域“社村”聯(lián)合會及其運營公司，構(gòu)建縣域主導的“社村”合作運行機制。圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、服務(wù)功能完備的經(jīng)營體系。以規(guī)劃為引領(lǐng)、以項目為依托，構(gòu)建渠道多樣、持續(xù)投入、高效合作的資源要素保障機制。密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)建全鏈條共建共享、激勵有效、合理分配、持續(xù)穩(wěn)定的助農(nóng)增收機制。到2025年，“社村”合作的各項機制基本建成，發(fā)展一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站，建設(shè)一批專業(yè)化特色化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，創(chuàng)建一批發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟示范村。到2026年，縣域運營公司年營收達億元以上并穩(wěn)步增長；試點縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站年營收平均達2000萬元以上并穩(wěn)步增長；打造提升一批競爭力強、知名度高的特色農(nóng)業(yè)品牌和區(qū)域公用品牌；參與“社村”合作的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織數(shù)量占比不低于15%，其經(jīng)營性收入年均增長10%以上，力爭達到50萬元以上。二、建立健全縣域主導的“社村”合作運行機制堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，立足合作經(jīng)濟屬性，以聯(lián)合合作為紐帶，構(gòu)建縣域主導、連鎮(zhèn)帶村、協(xié)同聯(lián)動、運行高效的“社村”合作機制。（一）圍繞發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的合作平臺，成立縣域“社村”聯(lián)合會。以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層供銷合作社、社有企業(yè)為主體，廣泛吸納家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，以及農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、為農(nóng)服務(wù)機構(gòu)等，成立縣域“社村”聯(lián)合會?！吧绱濉甭?lián)合會在黨委政府領(lǐng)導和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導下，貫徹落實“三農(nóng)”工作部署要求，組織開展生產(chǎn)、供銷、信用綜合合作，制定“社村”合作發(fā)展規(guī)劃及項目計劃，受政府委托承擔部分公共服務(wù)事項?！吧绱濉甭?lián)合會按照合作制原則，指導縣級供銷合作社組織有產(chǎn)業(yè)服務(wù)需求和有開展股份、項目、土地、農(nóng)服等合作意愿的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及相關(guān)基層供銷合作社，分別組建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持股平臺和基層供銷合作社持股平臺。（二）圍繞發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)平臺，改組組建縣域運營公司。省市縣供銷合作社共建的縣域農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)企業(yè)，按市場化原則，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持股平臺、基層供銷合作社持股平臺，共同改組組建縣域運營公司，形成“社有龍頭企業(yè)+村集體+社集體（基層供銷合作社）”合作架構(gòu)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持股平臺按一定比例持有縣域運營公司股權(quán)?？h域運營公司建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，定期向“社村”聯(lián)合會報告工作?？h域運營公司為“社村”聯(lián)合會成員提供全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，承接各項涉農(nóng)政策性項目。在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站、“供銷農(nóng)場”生產(chǎn)基地等。三、建立健全龍頭企業(yè)帶動的“社村”合作經(jīng)營服務(wù)體系通過社有龍頭企業(yè)帶動，整合集聚農(nóng)資農(nóng)技、冷鏈服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、數(shù)字化平臺等優(yōu)勢資源，打造“縣鎮(zhèn)村聯(lián)合+全程化服務(wù)”的助農(nóng)增收、科技興農(nóng)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營服務(wù)體系。（一）做強縣域運營公司，打造新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營實體。推動供銷合作社龍頭企業(yè)經(jīng)營服務(wù)優(yōu)勢資源向縣域運營公司集聚，打造縣域公共型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺。實施綠色農(nóng)資升級行動和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進行動，向縣域運營公司整合注入農(nóng)資經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管業(yè)務(wù)，打造綠色農(nóng)資農(nóng)技公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)綠色農(nóng)資供應(yīng)覆蓋率100%，縣域集中連片15畝以上水稻農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)覆蓋率70%以上。實施農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈服務(wù)提升行動，對接冷鏈物流骨干網(wǎng)和農(nóng)產(chǎn)品直供配送網(wǎng)，推行訂單農(nóng)業(yè)、保價收購及開展錯峰銷售，提升冷鏈流通率30%以上。實施數(shù)字化賦能行動，全面上線運行數(shù)字供銷云平臺，推動為農(nóng)經(jīng)營服務(wù)線上線下一體化發(fā)展。向縣域運營公司整合注入政策性項目，聯(lián)合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施當?shù)剞r(nóng)資保供、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、面源污染防控、撂荒地復耕復種、糧食儲備、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等涉農(nóng)項目。（二）做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站，打造服務(wù)適度規(guī)模經(jīng)營的前沿陣地。縣域運營公司聯(lián)合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和當?shù)厣孓r(nóng)經(jīng)營服務(wù)主體，以合作制、股份合作制、股份制等形式，以提供全程生產(chǎn)性服務(wù)為重點，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)3—5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站。開展整村農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，因地制宜推動土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管，整縣高標準農(nóng)田整治。面向農(nóng)戶、各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供種子種苗、生產(chǎn)托管、倉儲物流、收購加工、品牌銷售、農(nóng)業(yè)政策性保險等服務(wù)，拓展市場銷售渠道。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心，協(xié)同聯(lián)動綜合農(nóng)事服務(wù)中心，承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場運營管理，拓展農(nóng)村電商和對接快遞物流配送業(yè)務(wù)。對接農(nóng)業(yè)農(nóng)民需求，組織開展各類農(nóng)民培訓。（三）做優(yōu)“供銷農(nóng)場”，打造專業(yè)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。縣域運營公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站聯(lián)合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，打造一批專業(yè)化特色化“供銷農(nóng)場”生產(chǎn)基地。圍繞“米袋子”，發(fā)展品種、種植、標準、烘干、收購、品牌“六統(tǒng)一”的優(yōu)質(zhì)絲苗米示范種植基地。圍繞“菜籃子”“果盤子”，實施優(yōu)良種育繁推行動，發(fā)展統(tǒng)一農(nóng)資種苗供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一訂單收購的優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)殖基地。實施“供銷農(nóng)場”培優(yōu)計劃，開展標準認定、產(chǎn)品分級、安全檢測、冷鏈保鮮、數(shù)字賦能，打造“粵供優(yōu)選”特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品系列品牌。四、建立健全多渠道可持續(xù)的“社村”合作資源要素保障機制試點縣聚焦糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，制定全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃。以規(guī)劃定項目，以項目為依托，統(tǒng)籌政策資源，加大要素保障，形成渠道多樣、持續(xù)高效的資源要素保障機制。（一）加強政策資源統(tǒng)籌。以縣域運營公司為平臺，承接縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心、農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)中心等政策性服務(wù)功能。按現(xiàn)行管理規(guī)范，承接糧食安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈服務(wù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目。試點所在市縣可結(jié)合實際按規(guī)定統(tǒng)籌安排資金入股支持“社村”合作發(fā)展，省財政結(jié)合試點項目情況統(tǒng)籌安排資金，主要通過“補改投”方式予以支持。（二）加強要素保障。在嚴格落實耕地保護制度的前提下，依法依規(guī)保障“社村”合作項目用地，符合條件的納入點狀供地范圍。支持供銷合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織盤活村集體低效建設(shè)用地和空置物業(yè)，在所有權(quán)不變和風險可控的前提下，統(tǒng)籌整合資產(chǎn)資源交由縣域運營公司經(jīng)營。將“社村”合作作為吸引人才下鄉(xiāng)的重要平臺，廣泛吸納大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人等各類經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才，符合條件的列入高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃范圍。（三）加強開放合作。加強與相關(guān)企業(yè)、科研院所、協(xié)會組織及各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等聯(lián)合合作，激發(fā)各類主體的主動性、積極性和創(chuàng)造性，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容。對接銀行、保險、擔保等各類金融機構(gòu)，引導金融資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，支持農(nóng)村供應(yīng)鏈金融發(fā)展，助推金融支農(nóng)融資對接和農(nóng)村信用體系建設(shè)。引入社會資本，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站、“供銷農(nóng)場”生產(chǎn)基地推行事業(yè)合伙人計劃和事業(yè)創(chuàng)始人計劃。依托廣東數(shù)字政府，建設(shè)“社村”合作數(shù)字化平臺。五、健全完善持續(xù)穩(wěn)定的“社村”合作助農(nóng)增收機制通過股份合作、土地合作、租賃合作、項目合作等形式，密切與村集體、農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)建起農(nóng)民得收益、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織得壯大、縣域運營公司得發(fā)展的共建共享、持續(xù)穩(wěn)定的助農(nóng)增收機制。（一）獲取股權(quán)收益。財政資金以一定比例作為縣域農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合股權(quán)，入股縣域運營公司。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合股權(quán)按股權(quán)比例參與縣域運營公司分紅。開展“社村”合作的村集體按合作制原則參與聯(lián)合股權(quán)收益的分紅。有條件的試點縣，可建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合股權(quán)優(yōu)先分紅機制。（二）分享資產(chǎn)合作收益。財政資金投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站、“供銷農(nóng)場”生產(chǎn)基地等形成的固定資產(chǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分享資產(chǎn)使用形成的收益。拓展集體資源轉(zhuǎn)化為資本的途徑和能力，通過盤活村集體低效建設(shè)用地和空置物業(yè)，以及推動農(nóng)戶通過土地使用權(quán)入股或流轉(zhuǎn)等方式，深挖資產(chǎn)資源潛力，增加資產(chǎn)性收益。（三）提高全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。依托縣域運營公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站和“供銷農(nóng)場”生產(chǎn)基地，發(fā)展糧食、特色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)項目，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在開展訂單農(nóng)業(yè)、保價收購、加工倉儲、產(chǎn)銷對接、品牌營銷等全過程中，按參與貢獻度分享合作紅利和全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。（四）拓展居間服務(wù)收益。在“社村”合作中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)同推進整村農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，實現(xiàn)“小田變大田”；在耕種防收等環(huán)節(jié)開展宣傳、簽約、作業(yè)過程反饋、田間情況處理等，推動助農(nóng)項目落地實施；協(xié)助遴選、推薦本地勞動力或鄉(xiāng)村能人參與農(nóng)事管理，實現(xiàn)“本地人管理本村田”等。通過各項居間服務(wù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲取相應(yīng)收入。六、加強組織保障（一）加強黨的全面領(lǐng)導。堅持把黨的領(lǐng)導貫穿到推動“社村”合作的全過程各方面，確保合作發(fā)展的正確方向。強化黨建引領(lǐng)，凝聚各方力量，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，協(xié)同推動“社村”合作，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實力。（二）加強統(tǒng)籌組織。將“社村”合作作為落實“百千萬工程”的具體舉措和農(nóng)村改革、供銷合作社綜合改革的重要內(nèi)容。堅持政府引導、供銷實施、市場運作，提高“社村”合作工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。省供銷社加強對試點工作的組織、協(xié)調(diào)、督導。試點縣成立推進“社村”合作工作小組，由縣政府領(lǐng)導擔任組長，結(jié)合本地實際制定試點方案，按程序報批后組織實施。強化試點工作考核評估，定期總結(jié)工作情況并及時優(yōu)化調(diào)整，推動試點工作取得實效。在具體實施過程中，統(tǒng)籌好縣域運營公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站、“供銷農(nóng)場”生產(chǎn)基地之間的業(yè)務(wù)承接及利益分配關(guān)系，充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積極性。未納入試點的縣可參照制定本地試點方案報批后組織實施，探索縣域“社村”合作的更多經(jīng)驗做法。（三）加強部門聯(lián)動。省有關(guān)部門要積極支持，協(xié)同配合，形成推進“社村”合作的工作合力。發(fā)展改革、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門要根據(jù)各自職能，在項目、資金、用地、用能等方面，加大對“社村”合作工作的支持力度。
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