各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業(yè)農村局：

耕地是農業(yè)發(fā)展之基、農民安身之本。黨的十八大以來，耕地保護不斷強化，高標準農田建設加快推進，糧食綜合生產能力穩(wěn)步提升，有力支撐了國家糧食安全和重要農產品有效供給。但受農業(yè)比較效益偏低、耕種條件差、農民外出務工等因素影響，一些地方出現了不同程度的耕地撂荒現象，導致土地資源浪費、耕地質量下降，給國家糧食安全和重要農產品有效供給帶來一定影響。為貫徹落實《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潛力，現提出如下意見。

一、充分認識統(tǒng)籌利用撂荒地的重要性

我國糧食需求量“超大”，人均耕地占有量“超小”，這一國情決定了耕地保護極端重要。當前，我國仍處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，保護耕地的壓力越來越大，保障國家糧食安全的任務越來越艱巨。黨中央、國務院高度重視耕地保護問題，提出要扎緊耕地保護的“籬笆”，守住18億畝耕地紅線。各級農業(yè)農村部門要充分認識遏制耕地撂荒的重要性和緊迫性，采取切實有效措施，把耕地資源用足用好。落實糧食安全黨政同責要求，完善糧食安全省長責任制，推動將統(tǒng)籌利用撂荒地情況納入考核指標，層層壓實責任，有效遏制耕地撂荒。加強耕地撂荒情況跟蹤監(jiān)測和督促檢查，強化考核結果應用，對耕地撂荒問題仍然突出的地區(qū)進行通報約談，與相關項目資金和支持政策相掛鉤。推動地方出臺績效考核、與補貼掛鉤等激勵和約束政策，遏制耕地撂荒、鼓勵復耕復種。

二、堅持分類指導，有序推進撂荒地利用

開展所轄區(qū)域耕地撂荒基本情況調查，逐村逐戶摸清底數，建立信息臺賬，制定統(tǒng)籌利用撂荒地具體方案。對平原地區(qū)的撂荒地，要盡快復耕，優(yōu)先用于糧食生產，擴大糧食播種面積。對丘陵地區(qū)的撂荒地，根據立地條件，宜糧則糧、宜特則特，發(fā)展糧食、特色水果、中藥材、優(yōu)質牧草等生產，增加多樣化產品供給。對確不適宜耕種的撂荒地，可按有關政策規(guī)定和規(guī)劃要求用于設施農業(yè)用地等。對季節(jié)性撂荒地，應種植綠肥等養(yǎng)地作物，提高耕地質量。

三、強化政策扶持，引導農民復耕撂荒地

比較效益偏低是耕地撂荒的重要原因。要發(fā)揮政策導向作用，支持農民復耕撂荒地。釋放價格信號，落實好稻谷小麥最低收購價政策，提前啟動收購、增設網點，避免農民賣糧難。健全補貼機制，完善玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼，讓農民種糧有賬算、有錢賺。進一步提高耕地地力保護補貼的針對性和導向性，對長期撂荒停止發(fā)放補貼的，待復耕復種后重新納入補貼范圍。加大農業(yè)生產社會化服務項目種糧支持力度，對南方早稻主產區(qū)、丘陵地區(qū)撂荒地恢復糧食生產的給予補助。鼓勵地方出臺利用撂荒地種糧的支持政策，重點對家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體流轉撂荒地種糧的給予補助。完善保險政策，擴大三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點、地方優(yōu)勢特色農產品保險以獎代補試點覆蓋范圍，降低農民生產經營風險。加大創(chuàng)業(yè)支持，對返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工利用撂荒地發(fā)展糧食規(guī)模經營和特色種養(yǎng)的，優(yōu)先給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼和信貸支持。

四、加快設施建設，改善撂荒地耕種條件

撂荒地多是丘陵山區(qū)坡地或細碎地塊，設施條件較差。改善耕作條件，具備條件的撂荒地可納入高標準農田建設范圍，加大投入力度，配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農田防護等基礎設施，提升宜機作業(yè)水平。對因災損毀的撂荒地，要盡快修復、恢復生產。提升耕地地力，耕地撂荒多年就會成為荒地，肥力變差、地力等級下降。要結合實施耕地保護與質量提升項目，采取增施有機肥、推廣秸稈還田等措施，盡快恢復撂荒地肥力，提升產出水平。鼓勵各地采取獎補措施，引導農民對撂荒地開展地力培肥。配套農機裝備，加快適合丘陵山區(qū)農機裝備研發(fā)制造，提高水稻機插等薄弱環(huán)節(jié)和丘陵山區(qū)特色農業(yè)生產急需的農機產品購置補貼標準，降低勞動強度和生產成本。

五、規(guī)范土地流轉，促進撂荒地規(guī)模經營

對長期外出務工、家中無勞動力的農戶，要引導流轉土地經營權。完善農村土地流轉服務，健全農村土地經營權流轉市場和產權交易市場，鼓勵農戶按照依法、自愿、有償的原則，采取出租（轉包）、入股等方式流轉土地經營權。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁，解決農戶后顧之憂。探索土地承包權退出機制，對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農戶，在充分尊重個人意愿和合理經濟補償基礎上，鼓勵自愿退出承包權。加強土地經營權流轉管理，嚴格落實有關法律法規(guī)，土地經營權受讓方要依法合理利用土地，不得閑置撂荒；指導流轉雙方將防止耕地撂荒要求納入流轉合同內容，強化約束監(jiān)督。對撂荒連續(xù)兩年以上的，承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的，發(fā)包方有權要求終止土地經營權流轉合同。

六、加強指導服務，提升農業(yè)社會化服務水平

遏制耕地撂荒，加強社會化服務是有效措施。培育社會化服務組織。引導各類相關財政補貼支持發(fā)展農業(yè)社會化服務組織，推廣全程式、菜單式服務模式，為外出務工和無力耕種的農戶提供全程托管服務。加強技術指導。一些返鄉(xiāng)農民工對開展農業(yè)生產的技術不熟悉，加強技術指導非常重要。對撂荒地集中的區(qū)域，組織農技人員采取蹲點包村的方式，開展有針對性的技術指導服務。對一些農業(yè)生產技能弱的農戶，開展“一對一”幫扶，讓他們盡快熟悉技術、熟練運用技術，提高生產能力。

七、加大宣傳引導，提高遏制耕地撂荒的自覺性

利用傳統(tǒng)和新媒體，采取農民喜聞樂見的方式，宣傳國家耕地保護法律法規(guī)和強農惠農富農政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大農民群眾珍惜土地、用好耕地。引導將鄉(xiāng)村治理與撂荒地利用結合起來，探索防止耕地撂荒的有效做法?？偨Y遏制撂荒的經驗做法，曝光耕地撂荒典型案例，營造全社會遏制耕地撂荒的濃厚氛圍。

農業(yè)農村部

2021年1月20日