為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》精神，加快建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收致富，推進(jìn)農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)，現(xiàn)就深化我省供銷合作社綜合改革提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、  四中、五中全會(huì)精神，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持因地制宜分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”，服務(wù)“三農(nóng)”工作大局，把握改革核心密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，著眼市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提升為農(nóng)服務(wù)能力，

　    堅(jiān)持問題導(dǎo)向強(qiáng)化基層社建設(shè)和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制，深入推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，形成政事分開、社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的雙線運(yùn)行機(jī)制，加快建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制，努力開創(chuàng)我省供銷合作事業(yè)發(fā)展新局面。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。到2020年，把供銷合作社系統(tǒng)建設(shè)成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，成為黨和政府推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的重要依托、密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，切實(shí)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中更好地發(fā)揮作用?；鶎由绶诸惛脑旎就瓿?，合作制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，合作經(jīng)濟(jì)組織體系比較健全，為農(nóng)服務(wù)的載體作用有效發(fā)揮。社有資本布局明顯優(yōu)化，混合所有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，主業(yè)突出、上下貫通、高效對(duì)接、服務(wù)城鄉(xiāng)的經(jīng)營服務(wù)體系比較完善，企業(yè)發(fā)展活力和實(shí)力明顯增強(qiáng)。創(chuàng)新能力明顯提高，縣域資源不斷整合，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)綜合服務(wù)體系基本形成，全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力和水平明顯提升。聯(lián)合社自身改造有序推進(jìn)，職能加快轉(zhuǎn)變，社企關(guān)系進(jìn)一步理順，層級(jí)間聯(lián)合合作不斷強(qiáng)化，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的治理機(jī)制基本建立。

　　二、密切供銷合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)

　　按照強(qiáng)化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)的要求，因地制宜推進(jìn)基層社改造，提升為農(nóng)服務(wù)能力，加快把基層社辦成規(guī)范化、以農(nóng)民社員為主體的合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得實(shí)惠、基層社得發(fā)展的雙贏。

　?。ㄒ唬┓诸愅七M(jìn)基層社改造。對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社，要著力支持其擴(kuò)大經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域和區(qū)域，加快發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費(fèi)合作、信用合作，辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的基層社，要通過經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接、社有企業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)資本投資、專項(xiàng)資金扶持等方式，著力提升其服務(wù)能力。對(duì)已承包或租賃的基層社經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，要通過業(yè)務(wù)對(duì)接、產(chǎn)權(quán)重組等方式，逐步將其納入供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系。在沒有基層社的地區(qū)，通過經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社或社有企業(yè)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸，加快創(chuàng)建一批具有自主經(jīng)營實(shí)體、為農(nóng)服務(wù)載體、合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體性質(zhì)的新型基層社。

　?。ǘ┌凑蘸献髦圃瓌t規(guī)范建設(shè)基層社。推動(dòng)完善基層社治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，強(qiáng)化民主管理、民主監(jiān)督，提高農(nóng)民社員在經(jīng)營管理事務(wù)中的參與度和話語權(quán)。拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道，鼓勵(lì)村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人等入社參選。建立健全與績(jī)效掛鉤的收入分配制度，探索增量獎(jiǎng)勵(lì)、崗位分紅等多種激勵(lì)途徑，調(diào)動(dòng)基層社干部職工積極性。規(guī)范基層社和農(nóng)民社員的利益分配關(guān)系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，切實(shí)做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。

（三）推動(dòng)與農(nóng)民多種形式的合作。通過勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、渠道合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社。鼓勵(lì)具備條件的基層社以業(yè)務(wù)板塊為基礎(chǔ)，通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共用渠道、共享利益等方式，吸納農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層社干部職工組建農(nóng)民合作社或股份合作制企業(yè)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，更好發(fā)揮在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。支持供銷合作社充分發(fā)揮綜合服務(wù)平臺(tái)作用，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社和行業(yè)協(xié)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)民合作社圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展全程系列化服務(wù)。加強(qiáng)基層社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等合作，形成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的合力。

　　三、增強(qiáng)社有企業(yè)發(fā)展活力

　　牢牢把握為農(nóng)服務(wù)方向，大力實(shí)施事業(yè)合伙人計(jì)劃和事業(yè)創(chuàng)始人計(jì)劃，打造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)實(shí)力，加快構(gòu)建以社有企業(yè)為支撐的經(jīng)營服務(wù)體系。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化社有資本布局。組建社有資本投資公司，引導(dǎo)社有資本集中到農(nóng)資、農(nóng)業(yè)技術(shù)、糧油、農(nóng)產(chǎn)品流通加工、再生資源、農(nóng)村金融等為農(nóng)服務(wù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。按照資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則，推動(dòng)社有企業(yè)資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)主業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、治理結(jié)構(gòu)完善、風(fēng)險(xiǎn)管理健全的社有企業(yè)，遵循市場(chǎng)規(guī)律重組整合同類業(yè)務(wù)板塊，促進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)化資源配置，培育一批大型企業(yè)集團(tuán)，提升經(jīng)營規(guī)模和整體實(shí)力。充分利用多層次資本市場(chǎng)，加快推動(dòng)具備條件的社有企業(yè)在境內(nèi)外上市，推動(dòng)社有資本證券化。支持社有企業(yè)依法處置非經(jīng)營性資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，推動(dòng)社有資本從不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和領(lǐng)域有序退出。

　　（二）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。分類推進(jìn)社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)承擔(dān)重要涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)的社有企業(yè)，要著力引入有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，加快股份制改造，打造產(chǎn)業(yè)和資本結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；對(duì)承擔(dān)具體業(yè)務(wù)和區(qū)域性的社有企業(yè)，要著力推行經(jīng)營層、骨干員工持股，加快對(duì)接涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。支持社有企業(yè)對(duì)外兼并重組，加強(qiáng)與具備網(wǎng)絡(luò)、品牌、管理、人才和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)的社會(huì)資本對(duì)接，與行業(yè)上下游企業(yè)發(fā)展形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)協(xié)同、管理整合、文化融合。除資本投資公司和重要為農(nóng)服務(wù)骨干企業(yè)外的其他社有企業(yè)，在確保為農(nóng)服務(wù)方向前提下，其社有資本持股比例不設(shè)下限。

　?。ㄈ┙⑼晟片F(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制。深化社有企業(yè)內(nèi)部管理制度改革，建立健全股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)、預(yù)算、審計(jì)、資產(chǎn)處置、重大投融資、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范等制度建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。深化選人用人機(jī)制改革，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減。深化社有企業(yè)薪酬制度改革，建立完善與績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行與選任方式相匹配的企業(yè)負(fù)責(zé)人差異化薪酬分配辦法，探索企業(yè)經(jīng)營骨干團(tuán)隊(duì)中長期激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)中低收入員工工資合理增長。

　?。ㄋ模?gòu)建經(jīng)營服務(wù)體系。深入實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品和再生資源等傳統(tǒng)供銷流通網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托省聯(lián)合社經(jīng)營服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接各地供銷合作社經(jīng)營業(yè)務(wù)資源，構(gòu)建高效對(duì)接、雙向流通、各業(yè)務(wù)板塊有機(jī)融合的供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系。加強(qiáng)各層級(jí)社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，推進(jìn)社有企業(yè)相互參股，建立共同出資的投資平臺(tái)，推動(dòng)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級(jí)縱向整合，加快構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　四、提升為農(nóng)服務(wù)能力

　　面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、面向農(nóng)民生產(chǎn)生活，加快供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，加快形成綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)、再生資源回收利用等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實(shí)惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（一）加快農(nóng)資經(jīng)營向農(nóng)技服務(wù)轉(zhuǎn)型。提升供銷合作社對(duì)農(nóng)資商品上游資源的掌控能力和儲(chǔ)備能力，切實(shí)抓好農(nóng)資保障供應(yīng)。支持供銷合作社與涉農(nóng)科研院所、高等學(xué)校深化合作，共建新型科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。支持農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“一網(wǎng)多用”，大力創(chuàng)辦一批莊稼醫(yī)院、農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)，承接基層農(nóng)技推廣和農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)業(yè)務(wù)，采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產(chǎn)等多種方式，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、植物保護(hù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、收儲(chǔ)加工和種子供應(yīng)等系列化全程服務(wù)，加快農(nóng)資流通向農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)型。支持供銷合作社深入開展測(cè)土配方施肥，承接高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營，為農(nóng)民施肥用藥提供技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)精準(zhǔn)施肥和科學(xué)用藥。加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與示范項(xiàng)目建設(shè)，搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息服務(wù)平臺(tái)。

　　（二）加快健全農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。提升供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平，加快建設(shè)“農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)+糧油倉儲(chǔ)加工+冷鏈物流配送”流通服務(wù)體系，綜合提供交易配送、質(zhì)量檢測(cè)、倉儲(chǔ)加工、冷鏈物流、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)等服務(wù)。將供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、糧油倉儲(chǔ)加工基地、冷鏈物流配送中心納入我省農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)展規(guī)劃。加快建設(shè)大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)地交易收集市場(chǎng)、糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)加工基地、大中型冷庫和凍品交易市場(chǎng)，推動(dòng)形成“企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)）+合作社（基地）+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織水平。積極參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)可交由供銷合作社建設(shè)、運(yùn)營和管護(hù)。依托農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系，推動(dòng)糧油等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的種加銷一體化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　?。ㄈ┐罅Υ蛟祀娮由虅?wù)平臺(tái)。積極實(shí)施供銷合作社“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，加快發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和商貿(mào)流通的融合發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新。推動(dòng)供銷合作社傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力培育供銷合作社電子商務(wù)市場(chǎng)主體，加快建設(shè)農(nóng)資、重要農(nóng)產(chǎn)品、再生資源等電子交易平臺(tái)，整合交易、倉儲(chǔ)、物流、金融、信息和技術(shù)服務(wù)等多種服務(wù)功能；加快商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式電子商務(wù)，推動(dòng)與全國供銷合作社電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)接，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展、城鄉(xiāng)商品雙向流通。支持供銷合作社參與農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵(lì)基層社承辦村鎮(zhèn)電商綜合服務(wù)社（點(diǎn)），為廣大農(nóng)民提供全方位社會(huì)化服務(wù)。

　　（四）探索建立農(nóng)村合作金融服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)與金融服務(wù)有機(jī)結(jié)合，建立全省性合作金融服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的供銷合作社通過參股農(nóng)商行、設(shè)立小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、融資租賃公司，與地方財(cái)政共同出資設(shè)立擔(dān)保公司，開展農(nóng)業(yè)小額貸款、融資性擔(dān)保、融資租賃業(yè)務(wù)，加快拓展農(nóng)村普惠金融，鼓勵(lì)供銷合作社參與農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等抵押、擔(dān)保貸款試點(diǎn)。支持供銷合作社聯(lián)合保險(xiǎn)及有關(guān)機(jī)構(gòu)，設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，促進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。支持設(shè)立供銷合作社產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)吸納社會(huì)資本，做強(qiáng)做大供銷合作社產(chǎn)業(yè)。支持有條件的供銷合作社，按照社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。對(duì)供銷合作社發(fā)展農(nóng)村合作金融，各級(jí)政府要在政策上給予大力支持，地方政府和金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄎ澹┓e極參與城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。結(jié)合“三舊”改造和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌整合供銷合作社存量土地、房產(chǎn)資源，加快建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)商貿(mào)服務(wù)中心或經(jīng)營服務(wù)綜合體，為城鄉(xiāng)居民提供日用消費(fèi)品、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等全方位、多層次、專業(yè)化社會(huì)服務(wù)。城市供銷合作社要通過新建或改造一批城市商貿(mào)中心，提升溝通城鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”的輻射帶動(dòng)作用。縣（市、區(qū)）供銷合作社要通過建設(shè)一批高效對(duì)接、一站式消費(fèi)的經(jīng)營服務(wù)綜合體，提供商品經(jīng)營、休閑娛樂等綜合服務(wù)?；鶎由缫ㄟ^建設(shè)一批鄉(xiāng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心（站），積極承接政府購買的公共服務(wù)，提供商品購買、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)事務(wù)等便民服務(wù)。

　（六）積極參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。充分發(fā)揮供銷合作社再生資源回收體系在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中的積極作用，把供銷合作社再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、集散交易中心、區(qū)域分揀加工中心、再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)集約化。支持供銷合作社通過承接政府購買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作（PPP）等方式建設(shè)、管護(hù)、運(yùn)營城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活廢棄物資源化利用項(xiàng)目，配合做好城鄉(xiāng)垃圾就地分類減量和資源回收利用，促進(jìn)資源循環(huán)、高效、節(jié)約利用。支持供銷合作社參與農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵(lì)供銷合作社結(jié)合實(shí)際大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等新興服務(wù)業(yè)，廣泛參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)。

　?。ㄆ撸┓e極開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。整合供銷合作社職業(yè)技術(shù)救育資源，充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民技能培訓(xùn)中的積極作用。支持供銷合作社開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，對(duì)參與技能晉升培訓(xùn)及標(biāo)準(zhǔn)目錄中的培訓(xùn)并取得相應(yīng)證書的農(nóng)民，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。充分發(fā)揮供銷合作社密切聯(lián)系農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)民合作社社員、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有關(guān)人員及基層社工作人員為重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展作物科學(xué)施肥用藥、動(dòng)物飼養(yǎng)防疫、農(nóng)機(jī)具使用維修、農(nóng)產(chǎn)品流通加工及營銷、電子商務(wù)、再生資源綜合利用、合作金融等有關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)加強(qiáng)校社（企）合作，積極開展新型職業(yè)農(nóng)民訂單式培養(yǎng)，加快造就一支符合我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

　　五、加強(qiáng)聯(lián)合社自身建設(shè)

　　按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民的要求，加快深化體制改革，大力創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)理順社企關(guān)系，有效密切層級(jí)聯(lián)系，加快構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系。

　　（一）加快轉(zhuǎn)變聯(lián)合社職能。省市聯(lián)合社要全面貫徹落實(shí)好本級(jí)黨委、政府和上級(jí)社的決策部署，切實(shí)把握好為農(nóng)服務(wù)方向，著力加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)等主要工作?？h級(jí)聯(lián)合社重點(diǎn)要組織實(shí)施好基層社改造，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)營，辦好直接面向農(nóng)民生產(chǎn)生活的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理。對(duì)新進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員，按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)可探索實(shí)行聘任制。允許不同發(fā)展水平的聯(lián)合社機(jī)關(guān)選擇參公管理模式或企業(yè)化管理模式。對(duì)實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營的，應(yīng)該進(jìn)行不再納入編制管理的試點(diǎn)。支持有條件的縣級(jí)聯(lián)合社進(jìn)行實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織改革試點(diǎn)。聯(lián)合社機(jī)關(guān)實(shí)行企業(yè)化管理改革試點(diǎn)和縣級(jí)聯(lián)合社進(jìn)行實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織改革試點(diǎn)應(yīng)制定試點(diǎn)方案并履行報(bào)批手續(xù)后實(shí)施。對(duì)實(shí)行企業(yè)化管理或?qū)嶓w性合作經(jīng)濟(jì)組織改革試點(diǎn)的，要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和方式，激發(fā)為農(nóng)服務(wù)動(dòng)力，提高為農(nóng)服務(wù)效率。

　?。ǘ├眄樎?lián)合社與社有企業(yè)關(guān)系。各級(jí)供銷合作社理事會(huì)是本級(jí)社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，理事會(huì)要落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)。縣級(jí)以上聯(lián)合社理事會(huì)設(shè)立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，按照理事會(huì)授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，并接受同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門監(jiān)督，以管資本為主加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，探索聯(lián)合社機(jī)關(guān)對(duì)社有企業(yè)的多種管理方式。在改革過渡期內(nèi)，聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理人員確因工作需要，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可到本級(jí)社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報(bào)酬。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)聯(lián)合社層級(jí)間的聯(lián)合與合作。強(qiáng)化聯(lián)合社為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向。建立聯(lián)合社對(duì)成員社工作的考核機(jī)制，其考核結(jié)果作為當(dāng)?shù)攸h委、政府考核成員社的重要依據(jù)；成員社主要負(fù)責(zé)人任免，須征求上級(jí)聯(lián)合社意見。建立成員社對(duì)聯(lián)合社工作的評(píng)價(jià)機(jī)制，開展成員社對(duì)聯(lián)合社年度工作報(bào)告的評(píng)議工作。設(shè)立供銷合作社合作發(fā)展基金，各級(jí)聯(lián)合社每年從本級(jí)社有資產(chǎn)收益中提取不低于20%作為本級(jí)合作發(fā)展基金，在自愿基礎(chǔ)上上繳部分作為上級(jí)合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)，建立共同發(fā)展機(jī)制。允許上級(jí)社爭(zhēng)取到的同級(jí)及上級(jí)財(cái)政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級(jí)社。

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能。建立健全各級(jí)供銷合作社監(jiān)事會(huì)組織，優(yōu)化監(jiān)事會(huì)職能配置，創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)工作機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合社對(duì)成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。在各級(jí)聯(lián)合社社有資產(chǎn)管理委員會(huì)中，設(shè)立監(jiān)事會(huì)工作部門，強(qiáng)化對(duì)本級(jí)社有資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督。推動(dòng)社有資產(chǎn)交易公開化、透明化。

　　六、為供銷合作社綜合改革營造良好環(huán)境條件

　　各級(jí)黨委、政府要切實(shí)樹立起重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，深化供銷合作社綜合改革，進(jìn)一步辦好供銷合作社。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要站在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，把供銷合作社綜合改革納入全面深化改革的大局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。全省供銷合作社綜合改革工作在省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)，具體工作由省供銷社等部門按職能分工負(fù)責(zé)落實(shí)。充分發(fā)揮綜合改革試點(diǎn)的引領(lǐng)作用，選擇40個(gè)縣級(jí)供銷合作社按照省供銷合作社綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的要求，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展改革試點(diǎn)，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)全省綜合改革全面扎實(shí)推開。試點(diǎn)縣級(jí)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)方案要履行報(bào)批手續(xù)。

　　（二）加大支持力度。省委農(nóng)辦、省供銷社要按照本實(shí)施意見，做好相關(guān)工作分工；各職能部門要抓緊出臺(tái)相關(guān)配套措施，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)供銷合作社綜合改革的支持力度，省財(cái)政支持供銷合作社實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程和新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對(duì)供銷合作社新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和產(chǎn)銷對(duì)接等項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。妥善解決供銷合作社企業(yè)職工社保醫(yī)保問題，涉及需政府承擔(dān)的費(fèi)用由各級(jí)政府按事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則統(tǒng)籌解決。各市縣政府要按照有關(guān)規(guī)定，抓緊落實(shí)處理供銷合作社財(cái)務(wù)掛賬、金融債務(wù)、土地確權(quán)等歷史遺留問題。加大對(duì)企業(yè)改制、兼并重組、實(shí)施上市涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等稅費(fèi)方面的政策指導(dǎo)和扶持力度。支持供銷合作社企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥、糧油、凍肉、“三防”應(yīng)急物資等政府儲(chǔ)備任務(wù)，鼓勵(lì)符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)。保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得平調(diào)、侵占供銷合作社財(cái)產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái)，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，對(duì)已經(jīng)平調(diào)、侵占、改變或納入的，要妥善予以解決。

　?。ㄈ┓龀只鶎由绨l(fā)展。國家扶持供銷合作社的政策要向基層傾斜，資源要更多地投向基層社。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項(xiàng)目實(shí)施主體，承擔(dān)公益性服務(wù)。支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊(cè)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向注冊(cè)后的基層社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊(cè)后的基層社持有和管護(hù)?；鶎由绺闹坪蟮氖Ｓ噘Y產(chǎn)，由縣級(jí)聯(lián)合社或上級(jí)社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。

　　（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要高度重視和加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部充實(shí)到各級(jí)聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好配強(qiáng)縣級(jí)聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子。廣泛吸引各類經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)一批懂市場(chǎng)、會(huì)管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支對(duì)農(nóng)民群眾有感情、對(duì)合作事業(yè)有熱情、對(duì)干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。各級(jí)供銷合作社要切實(shí)增強(qiáng)深化綜合改革的自覺性主動(dòng)性，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，用改革的思路和市場(chǎng)的辦法不斷破解體制機(jī)制難題，推動(dòng)供銷合作社綜合改革取得實(shí)效。