各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團供銷合作社，中國供銷集團有限公司及其相關(guān)成員企業(yè)，中華全國供銷合作總社各直屬事業(yè)單位、各主管社團：

　　農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在保障農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)、發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，是我國農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；⒔M織化流通的主要載體，是供銷合作社強化為農(nóng)服務(wù)功能、帶動農(nóng)民增收致富的重要抓手。近年來，全國供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)取得長足發(fā)展，截至2015年底，全系統(tǒng)共建有各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場1024個（不含農(nóng)貿(mào)市場），2015年農(nóng)產(chǎn)品市場交易額6345.6億元，占全國農(nóng)產(chǎn)品市場交易總額的比例超過10%，涌現(xiàn)出一批經(jīng)營規(guī)模較大、輻射作用較強的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在農(nóng)產(chǎn)品流通中發(fā)揮著生力軍作用。但總體上看，仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一、運營成本較高、流通效率偏低、帶動能力薄弱等突出問題。為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）精神，進一步加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，積極構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、高效暢通、安全規(guī)范的供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)就推進全系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)提出如下意見：

　　一、總體要求

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實中發(fā)〔2015〕11號文件精神，緊緊圍繞全面深化供銷合作社綜合改革目標(biāo)任務(wù)，按照統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代流通體系建設(shè)要求，立足銜接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費三個環(huán)節(jié)，貫通農(nóng)產(chǎn)品一二三產(chǎn)業(yè)鏈，以市場為導(dǎo)向，以現(xiàn)代信息和冷鏈物流技術(shù)為支撐，以資本和品牌為紐帶，發(fā)揮總社和地方供銷合作社聯(lián)合合作的優(yōu)勢，調(diào)動地方政府和市場主體兩個方面的積極性，上下結(jié)合，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易服務(wù)功能，加強市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化市場布局結(jié)構(gòu)，培育龍頭，延伸終端，強化服務(wù)，補齊農(nóng)產(chǎn)品流通的短板，提升供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的市場競爭能力、輻射帶動力，助力解決農(nóng)民“賣難”、居民“買貴”問題，真正惠及于民、方便于民、服務(wù)于民，不斷適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活需要，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、物價穩(wěn)定、市場繁榮。

　　二、建設(shè)目標(biāo)

　　按照統(tǒng)籌謀劃、合理布局，突出重點、聯(lián)合合作的原則，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、基礎(chǔ)條件、項目儲備和市場需要，充分發(fā)揮中國供銷農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公司和各地供銷合作社有規(guī)模的骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的龍頭帶動作用，通過提升一批現(xiàn)有市場交易服務(wù)功能、改造一批現(xiàn)有市場基礎(chǔ)硬件設(shè)施、新建一批現(xiàn)代化大型市場、運營管理一批公益性市場等多種形式，力爭到“十三五”末，全系統(tǒng)打造20家跨區(qū)域重點市場，60家區(qū)域中心城市骨干市場，220家示范農(nóng)產(chǎn)品市場（農(nóng)貿(mào)市場）。其中，對220家現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行升級和改造，新建80家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。到2020年，全系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場交易額超過1萬億元，較“十二五”末翻一番?；緲?gòu)建起與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的具有供銷合作社特色的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，形成產(chǎn)地批發(fā)市場、銷地批發(fā)市場、集散地批發(fā)市場相互支撐，產(chǎn)地與消費終端相互聯(lián)結(jié)的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)，供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通生力軍作用進一步發(fā)揮，為農(nóng)服務(wù)能力和水平進一步增強，推動全國農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　三、工作重點

　　堅持因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)分不同地區(qū)、不同類型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的實際情況，分類施策。選擇經(jīng)營基礎(chǔ)條件好、龍頭帶動作用和輻射能力強的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場予以重點扶持，著力解決農(nóng)產(chǎn)品批市場建設(shè)中的重點、難點問題。

　　（一）完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易服務(wù)功能。對設(shè)施較為健全、經(jīng)營規(guī)模較大、輻射能力較強的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，通過創(chuàng)新經(jīng)營模式，引入組織化、規(guī)模化市場交易主體，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接體系，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和電子商務(wù)，增強信息發(fā)布、價格形成、資金結(jié)算、質(zhì)量檢測和應(yīng)急保障等服務(wù)功能。

　　----培育壯大龍頭。提高市場交易主體的組織化程度、規(guī)范化管理水平，針對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易主體散、小、弱，帶動作用不強的問題，發(fā)揮供銷合作社組織體系優(yōu)勢，通過農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會等經(jīng)營服務(wù)主體，將分散的農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人組織起來，規(guī)?；匾朕r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。發(fā)揮大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的骨干龍頭作用，更好地推廣應(yīng)用現(xiàn)代化交易方式，提高農(nóng)產(chǎn)品交易效率、銷售規(guī)模、議價能力和抵御風(fēng)險能力。

　　----增強服務(wù)功能。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測、電子交易結(jié)算、冷鏈物流配送、價格和交易信息發(fā)布、市場預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，提升服務(wù)功能。有條件的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可建立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫和企業(yè)網(wǎng)上信息平臺，促進信息資源整合與共享。推出供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)，促進農(nóng)產(chǎn)品商流、物流、信息流、資金流四流融合。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的展示交易、倉儲物流設(shè)施等承載能力進一步提高，市場集散功能明顯增強；金融電信、檢驗檢測等支撐能力進一步提高，公共信息平臺服務(wù)功能明顯增強；儲備調(diào)節(jié)、應(yīng)急投放、區(qū)域配送、多式聯(lián)運等保障能力進一步提高，流通服務(wù)和引導(dǎo)生產(chǎn)、應(yīng)急保障功能明顯增強。

　　----創(chuàng)新經(jīng)營模式。改變農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場單一的物業(yè)經(jīng)營模式，鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場優(yōu)化整合農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條，向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費兩端延伸，以委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等形式，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社形成利益聯(lián)結(jié)機制，建立起長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要通過建設(shè)直供市場或菜店、設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社免費直銷專區(qū)等形式，發(fā)展直供直銷，帶動農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展和品牌建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人代理、拍賣等新型交易方式，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率和組織化程度，幫助農(nóng)民增收。

　　----應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)。積極引入現(xiàn)代信息技術(shù)和電子商務(wù)，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品流通”新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展線上線下一體化經(jīng)營，創(chuàng)新網(wǎng)上交易方式，逐步擴大網(wǎng)上交易的品種和配送范圍，完善網(wǎng)上交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計監(jiān)測和信用支付體系，促進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實體與網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展。

　?。ǘ└脑燹r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施。對基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)營規(guī)模較小、交易方式落后的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加大投入力度，重點改造倉儲配送、加工包裝、交易場所、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，擴大市場交易規(guī)模，提高經(jīng)營服務(wù)水平。

　　----展銷交易專區(qū)改造。建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化交易專區(qū)，合理劃分市場展覽展示、交易區(qū)域和功能，提升市場輻射帶動能力，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化、標(biāo)識規(guī)范化和流通品牌化，促進農(nóng)產(chǎn)品以質(zhì)定價和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。加強廢棄物循環(huán)利用與處理、安全監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)。

　　----綜合服務(wù)設(shè)施改造。推進農(nóng)產(chǎn)品倉儲配送和加工包裝設(shè)施改造，完善包裝、配送、加工等環(huán)節(jié)的配套設(shè)備設(shè)施建設(shè)，在市場內(nèi)集中進行預(yù)選分級和初加工，大幅提高批發(fā)市場的倉儲能力、配送效率和農(nóng)產(chǎn)品附加值，不斷拓展批發(fā)市場的綜合服務(wù)功能。完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、索證索票、信息傳遞與查詢等管理制度。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。利用綠色市場、有機產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等認證手段，提高農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　----冷鏈物流設(shè)施改造。加大現(xiàn)代冷鏈物流管理理念、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場加快建設(shè)具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心，配備預(yù)冷、低溫分揀加工、冷藏運輸、冷庫等冷鏈設(shè)施設(shè)備，建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、儲存、銷售全程的冷鏈物流體系，擴大輻射范圍。

　　----信息化改造。加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、電子標(biāo)簽、無線射頻識別等技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中的應(yīng)用。通過信息化改造，逐步建立起物流配送管理系統(tǒng)、市場供需信息管理系統(tǒng)、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)以及供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)、產(chǎn)品質(zhì)量管理追溯系統(tǒng)等，推動市場營銷網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)有機融合，提高管理水平。

　?。ㄈ﹥?yōu)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局結(jié)構(gòu)。依據(jù)國家區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展戰(zhàn)略布局，結(jié)合《全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展規(guī)劃》，立足供銷合作社實際，規(guī)劃建設(shè)布局合理、功能完備、信息靈敏、運行高效的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，形成網(wǎng)絡(luò)化的運行格局。以中國供銷農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公司為抓手，以系統(tǒng)內(nèi)大中型骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為龍頭，以具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢的省份為依托，新建80家不同層次、不同規(guī)模、不同功能的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

　　----集散地市場。以總社和省級供銷合作社為組織主體，在全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、集散和消費集中區(qū)域建設(shè)具有全國性或區(qū)域性輻射能力的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場或倉儲物流中心，打造具有先進基礎(chǔ)設(shè)施和管理理念的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，使之成為全系統(tǒng)乃至全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的標(biāo)桿，進一步促進系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場優(yōu)化布局，提升供銷合作社的影響力。

　　----產(chǎn)地市場和集配中心。以縣級供銷合作社及農(nóng)民專業(yè)合作社為組織主體，以服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品外銷為目標(biāo)，從各地農(nóng)產(chǎn)品特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢出發(fā)，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心和田頭市場的倉儲、物流、冷鏈設(shè)施建設(shè)，形成布局、功能、規(guī)模靈活多樣的產(chǎn)地批發(fā)市場和集配中心，從源頭提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，降低產(chǎn)品損耗。

　　----銷地市場。以城市供銷合作社為組織主體，以本地城市居民為目標(biāo)消費群，根據(jù)城市整體規(guī)劃和現(xiàn)有市場條件，抓好主城區(qū)銷地批發(fā)市場建設(shè)。支持城市供銷合作社及銷地批發(fā)市場利用系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)資源開展委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等多種形式的產(chǎn)銷對接，通過建設(shè)直供市場、社區(qū)菜店、生鮮超市，發(fā)展直供直銷，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場示范作用。抓住中發(fā)〔2015〕11號關(guān)于“有條件的地區(qū)，政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可交由供銷合作社建設(shè)、運營、管護”的政策機遇，向地方黨委政府做好溝通匯報，加強與有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，積極推動政策落實，爭取每個?。ㄊ小^(qū)）實現(xiàn)5-10家由政府主導(dǎo)或控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交由供銷合作社作為出資人代表進行運營和管理。積極創(chuàng)新投資方式，加強與國有資本投資運營公司、農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的合作，探索通過股權(quán)投資、PPP等多種方式參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。供銷合作社負責(zé)運營管理的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要按照《公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，重點加強公共加工配送中心、公共信息服務(wù)平臺、檢驗檢測中心、消防安全監(jiān)控中心、廢棄物處理設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對重要農(nóng)產(chǎn)品價格做好日常監(jiān)測與分析，不斷完善公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場功能，在集散儲備能力、應(yīng)急保供、穩(wěn)定價格、食品安全保障等方面發(fā)揮公益性示范作用。

　　四、工作措施

　?。ㄒ唬┘訌娛痉兑龑?dǎo)。按照形式多樣、扶優(yōu)扶強、示范引導(dǎo)的原則，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，符合供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場工作重點方向和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，經(jīng)評審可作為總社“新網(wǎng)工程”的“重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場”、“骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場”、“示范農(nóng)產(chǎn)品交易市場（農(nóng)貿(mào)市場）”，分別給予授牌并實行動態(tài)管理。各級供銷合作社要對重點、骨干和示范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場給予支持，著力打造具有供銷合作社特色的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場品牌，發(fā)揮其示范帶動作用，不斷提升供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的社會影響力和生力軍作用。

　　（二）推動聯(lián)合合作。發(fā)揮中國供銷農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展聯(lián)盟平臺作用，開展信息、物流、金融等市場運營服務(wù)的聯(lián)合，將系統(tǒng)產(chǎn)地、銷地、集散地市場資源有效組織起來，實現(xiàn)信息、商品、物流和商戶共享，通過互聯(lián)互通規(guī)范市場管理，降低經(jīng)營成本，提高商戶粘性和市場運營能力，形成供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場整體發(fā)展合力。發(fā)揮中國供銷農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公司和地方供銷合作社大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的龍頭帶動作用，通過資本合作、項目合作、股權(quán)合作等多種形式，推動在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)工作中加強聯(lián)合，有效整合資產(chǎn)，形成產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，共同做大做強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。重點支持系統(tǒng)上下聯(lián)合發(fā)展的項目申請國家專項建設(shè)基金。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新投入和支持方式。建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場項目庫，及時對項目庫進行更新，全面掌握系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場項目建設(shè)和儲備情況。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)項目。總社和有條件的地方供銷合作社探索創(chuàng)新項目資金投入和支持方式，通過“新網(wǎng)工程”、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等財政資金和自有資金作為引導(dǎo)資金，聯(lián)合社會投資主體共同設(shè)立全國性或區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展建設(shè)基金，適當(dāng)放大杠桿，擴大融資規(guī)模，通過國有資本帶動社會資本共同參與，大力支持供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。

　?。ㄋ模┓e極爭取支持。加強與發(fā)展改革、財政、商務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，將供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)納入國家整體規(guī)劃和地方區(qū)域規(guī)劃，積極爭取經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域（信息和檢測系統(tǒng)、冷鏈物流等）國家投資項目、公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點等政策資金支持，為全系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。充分利用好總社與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國建設(shè)銀行加強合作的機會，創(chuàng)新合作方式，利用授信、并購貸款等多種形式，重點用于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場新建和并購，推動系統(tǒng)上下聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)整合。

　　（五）強化工作落實。各級供銷合作社要站在“三農(nóng)”工作全局和深化供銷合作社綜合改革的戰(zhàn)略高度，把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)擺上重要工作日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化工作措施，明確責(zé)任分工，認真組織實施，全力抓好工作落實。及時跟蹤了解各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)進展情況，幫助協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。通過召開工作評審會、經(jīng)驗交流會等形式，對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)情況進行總結(jié)評估，檢查工作成效，總結(jié)交流典型經(jīng)驗，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)水平。