各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè))廳(局、委、辦),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、農(nóng)業(yè)局: 為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕17號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號)精神,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,引導(dǎo)社會資本積極參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)項目投資、建設(shè)、運營,改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)供給,現(xiàn)提出意見如下: 一、總體要求 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想 全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的決策部署,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),以加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP模式推廣應(yīng)用為主線,優(yōu)化農(nóng)業(yè)資金投入方式,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,改善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給,切實推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 ?。ǘ┗驹瓌t ——政府引導(dǎo),規(guī)范運作。堅持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向,深化對PPP模式的理解認識,加快觀念轉(zhuǎn)變,厘清政府與市場的邊界,加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運用PPP模式的政策扶持力度,強化績效評價和項目監(jiān)管,嚴格執(zhí)行財政PPP工作制度規(guī)范體系,確保順利實施、規(guī)范運作,防止變相舉借政府債務(wù),防范財政金融風(fēng)險。 ——明確權(quán)責(zé),合作共贏。注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,鼓勵各類市場主體通過公開競爭性方式參與農(nóng)業(yè)PPP項目合作,破除社會資本進入農(nóng)業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域的隱性壁壘,營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。在平等協(xié)商基礎(chǔ)上訂立合同,平衡政府、社會資本、農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織等各方利益,明確各參與主體的責(zé)任、權(quán)利關(guān)系和風(fēng)險分擔(dān)機制,推動實現(xiàn)改善公共服務(wù)供給,拓展企業(yè)發(fā)展空間,增加人民福祉的共贏局面。 ——因地制宜,試點先行。各地根據(jù)國家“三農(nóng)”工作統(tǒng)一部署,結(jié)合地區(qū)實際和工作重點,分階段、分類型、分步驟推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP工作。鼓勵選擇重點領(lǐng)域、重點項目先行試點探索,及時總結(jié)經(jīng)驗,完善相關(guān)政策,形成可復(fù)制、可推廣的合作模式。 ?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo) 探索農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣PPP模式的實施路徑、成熟模式和長效機制,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)市場化供給機制,推動政府職能轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)業(yè)投資有效性和公共資源使用效益,提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。 二、聚焦重點領(lǐng)域 重點引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與以下領(lǐng)域農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給: ?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。支持畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收、病死畜禽無害化處理,支持規(guī)?;笮驼託夤こ獭?/P> ?。ǘ└邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。支持集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),支持開展土地平整、土壤改良與培肥、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電等工程建設(shè),支持耕地治理修復(fù)。 ?。ㄈ┈F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ),通過“生產(chǎn)+加工+科技”,聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素、創(chuàng)新體制機制的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。 (四)田園綜合體。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益,集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。 ?。ㄎ澹┺r(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺。支持農(nóng)產(chǎn)品交易中心(市場)、生產(chǎn)資料交易平臺、倉儲基地建設(shè),支持區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌創(chuàng)建。 ?。盎ヂ?lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持信息進村入戶工程、智慧農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)村電子商務(wù)平臺、智能物流設(shè)施等建設(shè)運營。 三、規(guī)范項目實施 (一)嚴格篩選項目。各級財政部門、農(nóng)業(yè)部門要加強合作,依托全國PPP綜合信息平臺推進農(nóng)業(yè)PPP項目庫建設(shè),明確入庫標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)先選擇有經(jīng)營性現(xiàn)金流、適宜市場化運作的農(nóng)業(yè)公共設(shè)施及公共服務(wù)項目,做好項目儲備,明確年度及中長期項目開發(fā)計劃,確保農(nóng)業(yè)PPP有序推進。 ?。ǘ┖侠矸謸?dān)風(fēng)險。各地農(nóng)業(yè)部門、財政部門要指導(dǎo)項目實施機構(gòu)按照風(fēng)險分擔(dān)、利益共享的原則,充分識別、合理分配PPP項目風(fēng)險。為保障政府知情權(quán),政府可以參股項目公司,但應(yīng)保障項目公司的經(jīng)營獨立性和風(fēng)險隔離功能,不得干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營決策,不得兜底項目建設(shè)運營風(fēng)險。 ?。ㄈ┍U虾侠砘貓?。各地農(nóng)業(yè)部門、財政部門要指導(dǎo)項目實施機構(gòu)根據(jù)項目特點構(gòu)建合理的項目回報機制,依據(jù)項目合同約定將財政支出責(zé)任納入年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃,按項目績效考核結(jié)果向社會資本支付對價,保障社會資本獲得穩(wěn)定合理收益。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與PPP項目,并通過訂單帶動、利潤返還、股份合作等模式進一步完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制,建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系,讓更多農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)PPP發(fā)展紅利。 ?。ㄋ模┐_保公平競爭。各地農(nóng)業(yè)部門、財政部門要指導(dǎo)項目實施機構(gòu)依法通過公開、公平、競爭性方式,擇優(yōu)選擇具備項目所需經(jīng)營能力和履約能力的社會資本開展合作,保障各類市場主體平等參與農(nóng)業(yè)PPP項目合作,消除本地保護主義和各類隱形門檻。鼓勵金融機構(gòu)早期介入項目前期準(zhǔn)備,提高項目融資可獲得性。 ?。ㄎ澹﹪栏駛鶆?wù)管理。各地財政部門、農(nóng)業(yè)部門要認真組織開展項目物有所值評價和財政承受能力論證,加強本轄區(qū)內(nèi)PPP項目財政支出責(zé)任統(tǒng)計和超限預(yù)警,嚴格政府債務(wù)管理,嚴禁通過政府回購安排、承諾固定回報等方式進行變相舉債,嚴禁項目公司債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。 ?。娀畔⒐_。各地財政部門、農(nóng)業(yè)部門要認真落實《政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》(財金﹝2017﹞1號)有關(guān)要求,做好PPP項目全生命周期信息公開工作,及時、完整、準(zhǔn)確地錄入農(nóng)業(yè)PPP項目信息,及時披露識別論證、政府采購及預(yù)算安排等關(guān)鍵信息,增強社會資本和金融機構(gòu)信心,保障公眾知情權(quán),接受社會監(jiān)督。 ?。ㄆ撸﹪栏窨冃ПO(jiān)管。各地財政部門、農(nóng)業(yè)部門要構(gòu)建農(nóng)業(yè)PPP項目的績效考核監(jiān)管體系和監(jiān)督問責(zé)機制,跟蹤掌握項目實施和資金使用情況,推動形成項目監(jiān)管與資金安排相銜接的激勵制約機制。 四、加大政策保障 ?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方人民政府要積極探索建立跨部門PPP工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制,加強政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),明確部門職責(zé)分工,確保形成工作合力,推動項目順利實施。 ?。ǘ﹥?yōu)化資金投入方式。各級財政部門、農(nóng)業(yè)部門要探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域資金投入機制,進一步改進和加強資金使用管理,發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用,積極推動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,提高投資有效性和公共資金使用效益。 ?。ㄈ┌l(fā)揮示范引領(lǐng)作用。財政部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合組織開展國家農(nóng)業(yè)PPP示范區(qū)創(chuàng)建工作。各省(區(qū)、市)財政部門會同農(nóng)業(yè)部門擇優(yōu)選擇1個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點突出、PPP模式推廣條件成熟的縣級地區(qū)作為農(nóng)業(yè)PPP示范區(qū)向財政部、農(nóng)業(yè)部推薦。財政部、農(nóng)業(yè)部將從中擇優(yōu)確定“國家農(nóng)業(yè)PPP示范區(qū)”。國家農(nóng)業(yè)PPP示范區(qū)所屬PPP項目,將在PPP示范項目申報篩選和PPP以獎代補資金中獲得優(yōu)先支持。各地財政部門、農(nóng)業(yè)部門要共同做好農(nóng)業(yè)PPP示范區(qū)的申報工作,加強對示范區(qū)的經(jīng)驗總結(jié)和案例推廣,推動形成一批可復(fù)制、可推廣的成功模式。 ?。ㄋ模┩貙捊鹑谥С智?。充分發(fā)揮中國PPP基金和各地PPP基金的引導(dǎo)作用,帶動更多金融機構(gòu)、保險資金加大對農(nóng)業(yè)PPP項目的融資支持。加強與國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的合作,鼓勵各地設(shè)立農(nóng)業(yè)PPP項目擔(dān)?;?,為PPP項目融資提供增信支持。創(chuàng)新開發(fā)適合農(nóng)業(yè)PPP項目的保險產(chǎn)品。開展農(nóng)業(yè)PPP項目資產(chǎn)證券化試點,探索各類投資主體的合規(guī)退出渠道。 ?。ㄎ澹┩晟贫▋r調(diào)價機制。積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域價格改革,探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度,綜合考慮建設(shè)運營成本、財政承受能力、農(nóng)村居民意愿,合理確定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)價格水平和補償機制。建立健全價格動態(tài)調(diào)整和上下游聯(lián)動機制,增強社會資本收益預(yù)期,提高社會資本參與積極性。 ?。┘訌婍椖坑玫乇U?。各地農(nóng)業(yè)部門、財政部門要積極協(xié)調(diào)相關(guān)土地部門,在保障耕地占補平衡的基礎(chǔ)上,在當(dāng)?shù)赝恋厥褂弥虚L期規(guī)劃中全面考慮農(nóng)業(yè)PPP項目建設(shè)需求,并給予優(yōu)先傾斜,為項目用地提供有效保障。 財政部 農(nóng)業(yè)部 2017年5月31日
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