今年以來，為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，從根本上消除事故隱患，堅決守穩(wěn)守牢安全發(fā)展底線紅線，以高水平安全保障高質量發(fā)展，扎實深入開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，開平市安委會組織各鎮(zhèn)（街）、管委會，市安委會有關成員單位聚焦各個行業(yè)領域安全生產重大事故隱患和重點檢查事項，深入生產一線開展精準執(zhí)法檢查，嚴查各類安全生產非法違法行為，現(xiàn)對第二批安全生產典型執(zhí)法案例進行曝光。

未按規(guī)定辨識評估管控粉塵爆炸安全風險，未建立安全風險清單

【關鍵詞】粉塵涉爆；安全生產；一案雙罰

【基本案情】2023年4月23日，鎮(zhèn)街執(zhí)法人員到某飼料公司開展安全生產監(jiān)督執(zhí)法檢查，期間發(fā)現(xiàn)該公司存在未按規(guī)定辨識評估管控粉塵爆炸安全風險，未建立安全風險清單檔案資料的行為。

【要旨】粉塵涉爆企業(yè)應當定期辨識粉塵云、點燃源等粉塵爆炸危險因素，確定粉塵爆炸危險場所的位置、范圍，并根據粉塵爆炸特性和涉粉作業(yè)人數(shù)等關鍵要素，評估確定有關危險場所安全風險等級，制定并落實管控措施，明確責任部門和責任人員，建立安全風險清單，及時維護安全風險辨識、評估、管控過程的信息檔案。

【處理結果】本案中所涉企業(yè)未按規(guī)定辨識評估管控粉塵爆炸安全風險，未建立安全風險清單的行為違反了《工貿企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》第十一條第一款的規(guī)定，依據《工貿企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》第三十條第三項的規(guī)定，對該企業(yè)及其安全管理人員作出罰款10000元和3000元的行政處罰。

【案件警示】

本案中所涉企業(yè)是一家涉及飼料粉塵企業(yè)，物料的輸送、混合、破碎、篩分、包裝等生產環(huán)節(jié)皆會產生粉塵，產生的粉塵為涉爆粉塵，數(shù)量較多，危險性較高，是工貿行業(yè)重點領域企業(yè)之一。檢查發(fā)現(xiàn)該公司未按規(guī)定辨識評估管控粉塵爆炸安全風險，未建立安全風險清單檔案資料，反映出該公司對粉塵涉爆專項工作不夠重視，安全生產工作落實不夠細致。粉塵涉爆治理是安全生產管理的重中之重。粉塵本身無毒，但與空氣混合后粉塵濃度達一定程度，遇明火等點火源會引起燃爆，甚至引發(fā)二次爆炸，一旦發(fā)生事故極易造成群死群傷，使人民群眾的生命財產安全遭受嚴重損失。因此各企業(yè)要加強源頭管控，完善粉塵涉爆管理工作臺賬，認真對照《工貿企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》，聚焦除塵系統(tǒng)防爆、防范點燃源措施、粉塵清理處置等重點環(huán)節(jié)做好事故隱患排查和安全風險辨識，全面消除事故隱患。

未按照規(guī)定制定生產安全事故應急救援預案及其主要負責人未履行安全生產管理職責

【關鍵詞】一案雙罰；主要負責人履職；應急救援預案

【基本案情】2023年5月10日，市應急管理局執(zhí)法人員會同鎮(zhèn)街執(zhí)法人員到某衛(wèi)浴有限公司開展安全生產監(jiān)督執(zhí)法檢查，期間發(fā)現(xiàn)該公司存在未按照規(guī)定制定生產安全事故應急救援預案及其主要負責人未履行安全生產管理職責（具體為：未組織制定生產安全事故應急救援預案）的行為。

【要旨】。

【處理結果】本案中所涉企業(yè)未按照規(guī)定制定生產安全事故應急救援預案的行為，違反了《中華人民共和國安全生產法》第八十一條的規(guī)定，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十七條第（六）項的規(guī)定，對該公司給予人民幣10000元（壹萬元整）罰款的行政處罰。企業(yè)主要負責人未履行安全生產管理職責（具體為：未組織制定生產安全事故應急救援預案）的行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第（六）項的規(guī)定，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十四條第一款的規(guī)定，決定對該公司主要負責人給予人民幣20000元（貳萬元整）罰款的行政處罰。

【案件警示】

本案中所涉企業(yè)是一家生產、加工、銷售衛(wèi)浴器材、水暖管件、五金制品、塑料制品的公司，是本市具有代表性的工貿企業(yè)。檢查過程中發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在未按照規(guī)定制定生產安全事故應急救援預案及其主要負責人未履行安全生產管理職責（具體為：未組織制定生產安全事故應急救援預案）的行為。應急預案有助于識別風險隱患、了解突發(fā)事件的發(fā)生機理、明確應急救援的范圍和體系，使突發(fā)事件應對處置的各個環(huán)節(jié)有章可循，而制定生產安全事故應急救援預案是有效防范和化解重大安全風險的重要方式，根據不同崗位的特點和風險，按照簡明、實用的原則進行編制，明確重點崗位、重點環(huán)節(jié)在事故處置中的具體處置措施，能最大程度確保發(fā)生生產安全事故能得到有效處置，同時組織制定生產安全事故應急救援預案是《中華人民共和國安全生產法》對生產經營單位的主要負責人賦予的法定職責。因此對該企業(yè)進行立案查處并進行“一案雙罰”，督促企業(yè)及主要負責人切實履行安全生產主體責任。

超出許可經營方式，以帶倉儲的方式非法經營危險化學品

【關鍵詞】危險化學品、許可經營、倉儲經營

【基本案情】2023年7月6日，市應急管理局執(zhí)法人員會同鎮(zhèn)街執(zhí)法人員到某氣站開展執(zhí)法檢查，期間發(fā)現(xiàn)該氣站存在超出許可經營方式，以帶倉儲的方式非法經營危險化學品的違法事實。

【要旨】國家對危險化學品經營（包括倉儲經營）實行許可制度。未經許可，任何單位和個人不得經營危險化學品。

【處理結果】本案中所涉企業(yè)超出許可經營方式，以帶倉儲的方式非法經營危險化學品的行為違反了《危險化學品安全管理條例》第三十三條第一款的規(guī)定，依據《危險化學品安全管理條例》第七十七條第三款的規(guī)定及《對安全生產領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》第二條第（二）項的規(guī)定，給予責令停止危險化學品倉儲經營活動，沒收違法經營的危險化學品，沒收違法所得，并處人民幣100000元（拾萬元整）的行政處罰，并將該氣站納入聯(lián)合懲戒對象。

【案件警示】

本案企業(yè)是一家憑有效的《中華人民共和國危險化學品經營許可證》經營批發(fā)、零售（不設倉儲）：乙炔（21024）、氧氣（22001）、氮氣（22005）、氬氣（22011）、二氧化碳（22019）等的危險化學品企業(yè)。檢查過程中發(fā)現(xiàn)該氣站以帶倉儲的方式非法經營危險化學品，未經登記主管機關核準變更登記，擅自超出營業(yè)執(zhí)照上核定的經營方式從事經營活動，超出經營許可范圍，擾亂市場秩序，因此在作出罰款的同時并納入聯(lián)合懲戒對象。

未采取有效措施消除事故隱患（鑄造用熔爐未設置緊急排放和應急儲存設施）

【關鍵詞】重大事故隱患；隱患消除；安全生產

【基本案情】2023年7月26日，鎮(zhèn)街執(zhí)法人員司對某五金制品有限公司開展安全生產監(jiān)督執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司存在鑄造用熔爐未設置緊急排放和應急儲存設施的行為。

【要旨】《工貿企業(yè)重大事故隱患判定標準》（應急管理部10號令）判定鑄造用熔爐未設置緊急排放和應急儲存設施屬于重大事故隱患，《中華人民共和國安全生產法》規(guī)定生產經營單位應當建立健全安全生產事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。

【處理結果】本案中所涉企業(yè)存在鑄造用熔爐未設置緊急排放和應急儲存設施的行為，《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款的規(guī)定，依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零二條的規(guī)定，對該公司給予人民幣10000元（壹萬元整）罰款的行政處罰。

【案件警示】

本案中所涉企業(yè)是一家生產、銷售：五金制品的機械行業(yè)企業(yè)。鑄造用熔煉爐是一種工業(yè)設備，當爐內發(fā)生意外事故或出現(xiàn)異常情況時，如果沒有緊急排放設施和應急存儲設施，操作人員無法及時采取應對措施，導致有害氣體和化學物質將會無法及時排放，導致爐內壓力急劇升高，進而引發(fā)爆炸事故，或者造成事故后果更加嚴重，將可能對周圍的環(huán)境和人員造成威脅和危害。為預防這些情況的發(fā)生、應在鑄造用熔煉爐上設置緊急排放和應急存儲設施，并進行必要的維護和保養(yǎng)。國家、省、市全面開展重大事故隱患專項排查整治行動中明確按要求開展重大事故隱患自查自糾工作，在對該公司開展檢查過程中發(fā)現(xiàn)該公司仍未能及時發(fā)現(xiàn)存在的重大事故隱患（鑄造用熔爐未設置緊急排放和應急儲存設施）并采取措施消除，因此依法對上述行為立案查處，督促企業(yè)即時停止相關設備并采取有效設施消除隱患。

五、未對承包單位的安全生產統(tǒng)一協(xié)調、管理

【關鍵詞】安全生產、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一管理

【基本案情】市應急管理局執(zhí)法人員會同鎮(zhèn)街應急辦執(zhí)法人員到某塑料表面處理有限公司開展安全生產督查，期間發(fā)現(xiàn)該公司存在未對承包單位的安全生產統(tǒng)一協(xié)調、管理的行為。

【要旨】生產經營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。

【處理結果】本案中所涉企業(yè)未對承包單位的安全生產統(tǒng)一協(xié)調、管理的行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十九條第二款規(guī)定，依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零三條第二款的規(guī)定，對該企業(yè)及直接負責的主管人員作出罰款人民幣10000元和3000元的行政處罰。

【案件警示】

本案所涉企業(yè)經營范圍是一家塑膠表面處理、噴涂、金屬表面處理及熱處理加工的輕工企業(yè)，《工貿企業(yè)重大事故隱患判定標準》第三條第（一）項規(guī)定列明“未對承包單位、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，或者未定期進行安全檢查的。”屬于重大事故隱患。檢查過程中發(fā)現(xiàn)該公司生產經營場所內的環(huán)保設備發(fā)包給其他公司安裝，一發(fā)了之，屬于重大事故隱患。反映出該公司及安全主管人員沒有認真貫徹落實重大事故隱患排查整治，及時消除安全隱患風險。