中共開平市交通運輸局黨組關于巡察整改

階段性進展情況的通報

根據(jù)開平市委統(tǒng)一部署，2019年8月21日至11月29日，開平市委第二巡察組對市交通運輸局黨組進行了巡察。2020年1月8日，市委第二巡察組向市交通運輸局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現(xiàn)將巡察整改階段性進展情況予以公布。

為了全面落實巡察反饋意見，市交通運輸局黨組按照市委第二巡察組的要求，聚焦問題，迅速行動，認真部署開展巡察整改落實工作。一是強化組織領導。及時成立了由黨組書記、局長周崇儉同志任組長、班子其他成員任副組長、各股室（大隊）和直屬單位負責人為成員的交通運輸局巡察整改工作領導小組。二是細化整改方案。認真制定了《中共開平市交通運輸局黨組關于落實市委第十輪巡察反饋意見整改工作方案》，將整改任務落實到各股室（大隊）和直屬單位，明確了責任領導、整改措施和完成時限等。三是著力推動整改。局黨組及時召開了黨組會，專題研究部署整改工作。整改期間，黨組書記、局長周崇儉同志牽頭負責，各分管領導積極協(xié)調(diào)問題事項整改，并成立了局巡察整改督查組，督查組成員深入各股室（大隊）和直屬單位督查整改工作開展情況，強化跟蹤督辦，全力推動各項整改任務的落實。針對巡察反饋指出的三個方面共8個問題，我局進一步研究細化，制定了共23項整改措施。截至目前，我局整改工作已取得了階段性成效。針對存在問題，我局舉一反三，建章立制，進一步制定完善了局的各項管理制度。

一、關于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不扎實，建設“人民滿意交通”使命擔當不足的問題

（一）針對黨組駕馭全局能力有待提高的問題

整改情況：加強政治建設，制定并印發(fā)《開平市交通運輸局落實全面從嚴治黨主體責任實施意見》《中共開平市交通運輸局黨組領導同志黨風廉政建設崗位職責》《開平市交通運輸局“三重一大”決策制度》《中共開平市交通運輸局黨組工作規(guī)則》等系列制度。制定了交通運輸局黨組理論中心組2020年度學習計劃，堅持每月開展黨組中心組理論學習，加強政治理論、法律法規(guī)、交通運輸業(yè)務等知識學習，結合工作實際，開展“深調(diào)研”活動，圍繞行業(yè)重點難點問題，形成了推動交通運輸工作開展的新思路、新舉措。黨組落實抓黨建主體責任，修訂班子成員聯(lián)系指導屬下支部黨建聯(lián)系點制度，推進我局所屬黨支部黨建工作。已修訂工程管理制度（試行），包括工程技術組職責、工程管理方案、工程質(zhì)量事故及缺陷處理制度、工人工資管理制度、公路工程竣(交)工驗收辦法，并在日后工作開展中不斷完善相關制度。將行業(yè)管理、創(chuàng)建全國文明城市、掃黑除惡專項斗爭等工作列為2020年主要工作任務。已重新調(diào)整班子分工，將人事、組織、黨建等工作列入班子分工范疇，行政審批、監(jiān)管處罰等工作分別由不同班子成員負責，形成了相互監(jiān)督的制約機制。嚴格落實民主集中制，嚴格遵守黨組工作規(guī)則和議事規(guī)則，加強班子成員之間談心交流，增強班子集體的凝聚力。

（二）針對全面深化改革不力的問題

整改情況：一是推進托管企業(yè)開平市一運集團有限公司改制工作。市一運集團客運有限公司變相掛靠整治工作已完成，屬下50輛變相掛靠客車已分別過戶給市運輸總公司和開平汽車總站，剩余1臺客車營運證已注銷，待報廢或處理，已將一運集團客運公司相關市際、縣內(nèi)線路經(jīng)營權變更到市運輸總公司，一運集團客運公司已退出客運市場經(jīng)營，企業(yè)安全生產(chǎn)隱患已消除。下一步，申請注銷一運集團客運公司，爭取今年年底前完成一運集團公司企業(yè)改制工作。二是理順機構改革后的關系。近期將對全局中層干部進行崗位調(diào)整，啟動中層干部提拔程序，新提拔中層干部，并優(yōu)化完善各股室、執(zhí)法大隊的人員配置，進一步理順各執(zhí)法大隊之間的關系。

（三）針對重點建設項目推進滯后的問題

整改情況：我市環(huán)城公路項目建設主要受征地拆遷工作影響導致工作滯后，目前正加快推進北環(huán)東延線二期及北環(huán)一期施工，兩個項目均計劃在6月底完成主線瀝青路面施工，滿足通車條件。經(jīng)各方努力，國道G325線鶴山址山至開平塘口段改建工程目前已完成立項、ＰＰＰ入庫、勘察設計招標工作，正進行征地前期工作以及ＰＰＰ投資人+施工招標的前期工作，下一步，我局將抓好前期工作進度，爭取在今年10底前開工建設。2018年的省補項目已全部完工，2019年省補項目共63.273公里，其中暢返不暢項目5.508公里，已完成4.871公里；新農(nóng)村公路硬化57.765公里，已完成50.934公里，目前還有8個項目共7.368公里未完成，計劃今年內(nèi)完成。2020年的農(nóng)村公路測量工作已完成政府采購工作，正在開展2020年農(nóng)村公路測量工作。完善村道建設的管理制度，制定并印發(fā)了《開平市鄉(xiāng)村振興交通基礎設施建設管理規(guī)定》，經(jīng)市政府同意成立了開平市創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣工作領導小組?？h道X561大圣線蒼城至馬岡段路面改建工程綠化分部工程于3月26日完工，我局督促施工單位整理交工驗收資料，完成交工驗收，在結算時我局將嚴格按照招標文件及合同對施工單位未能按期完工進行處罰。公路安全生命防護工程已基本完成整改，并安排進行檢測，根據(jù)檢測結果陸續(xù)進行驗收。已修訂工程管理制度（試行），規(guī)定項目施工合同中必須明確交工驗收及辦理結算的時間節(jié)點，同時在新的項目招標文件編制時，在招標文件中明確相關措施及條款。

（四）針對推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有差距的問題

整改情況：1、提升治理超限超載工作水平。一是經(jīng)對百合、蒼城治超卸貨場2017年至2019年所有入場登記的4803輛車進行梳理，在廣東省綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)進行查詢，發(fā)現(xiàn)有45輛車在廣東省綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)無檔案記錄，經(jīng)與市公安交警部門進一步核查，主要是以下原因造成，包括公安交警部門將車輛帶回交警中隊開展行政處罰、車輛登記信息與處罰信息不一致、車輛進入卸貨場復磅稱重后顯示不超載、超限超載車輛至今未接受處理等。針對上述情況，我局及時制定百合、蒼城治超卸貨場進場車輛管理登記制度，要求工作人員對進場車輛、公安交警部門移交車輛逐一進行登記，形成完整臺賬資料；加強與公安交警部門溝通銜接，做好車輛入場記錄；加強執(zhí)法人員工作培訓，要求執(zhí)法人員按照程序做好車輛登記，做到一車一記錄。二是通過廣東省交通綜合行政非現(xiàn)場執(zhí)法應用平臺，對2019年3月1日至2020年3月14日期間，我市200多家貨運企業(yè)、1228臺貨運車輛超限超載情況進行排查，發(fā)現(xiàn)13臺危險貨物運輸車輛有32宗超限超載違法行為，75臺普通貨運車輛有134宗超限超載違法行為，已對貨運企業(yè)涉嫌違法車輛情況發(fā)出《告知函》。同時，為進一步提高處罰率，我局制定了《開平市交通運輸局整治我市貨運企業(yè)治超非現(xiàn)場違法行為工作方案》，計劃分階段對本市貨運企業(yè)運輸車輛非現(xiàn)場違法案件進行追查，同時執(zhí)法大隊之間加強協(xié)作，百合、蒼城治超卸貨場進場的超限超載車輛一律進行非現(xiàn)場系統(tǒng)查詢，發(fā)現(xiàn)違法行為，要求當事人必須進行處理。三是我市治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)在2019年1-2月期間仍處于調(diào)試階段，于2019年3月才正式啟用并開展執(zhí)法。對于系統(tǒng)在調(diào)試階段拍攝的車輛，我局不作處罰，僅作警示教育。經(jīng)核查，開平市聚鑫運輸公司粵JR****號車輛在我局治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)有2019年2月份的違法行為記錄，沒有2019年3月份的違法行為記錄，因此，我局對粵JR****號車輛2月份的違法行為不作處罰，只作警示教育處理。四是執(zhí)法大隊與局運輸管理股之間做好我市危貨、普貨營運車輛的信息共享，執(zhí)法大隊將營運車輛違章信息抄送運輸管理股，由局運輸管理股落實做好相關普貨、危貨車輛的事中事后監(jiān)管。4月以來，執(zhí)法大隊共立案96宗，其中非現(xiàn)場治超立案27宗、聯(lián)合治超立案60宗，已將相關車輛違章信息及時抄送局運輸管理股。五是完善執(zhí)法制度，制定并印發(fā)了《開平市交通運輸局行政處罰重大案件集體討論制度及非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)存疑銷案制度》（開交字〔2020〕26號）。為進一步發(fā)揮我市非現(xiàn)場執(zhí)法效能，學習江門市現(xiàn)階段在非現(xiàn)場執(zhí)法中采取“零口供”辦案試行成果，在我市非現(xiàn)場執(zhí)法中采取“零口供”辦案方式。2、嚴厲打擊非法營運。從1月1日至4月上旬，我局累計出動執(zhí)法人員927人次，檢查車輛484輛次，查處違法車輛20多輛次，其中查處非法營運案件6宗、班車客運違規(guī)案件6宗、包車客運違規(guī)案件7宗、出租車客運違規(guī)案件1宗，累計發(fā)放各類宣傳單張400多張，維護了客運市場和道路交通的秩序。3、完成客運變相掛靠整治。目前道路客運變相掛靠整治工作已完成，農(nóng)村客運車輛已由市運輸總公司統(tǒng)一運營。為加快農(nóng)村客運公交化改造，我局同意市公共汽車總公司投入12輛公交車開通運行624路義祠至赤水東山公交線路，624路公交線路已開通運營。下一步我局將積極爭取落實市相關的購車獎補，組織市公共汽車總公司購置新的純電動公交車，待疫情結束后，盡快開通沙塘、蒼城、龍勝、大沙4鎮(zhèn)的公交線路，實現(xiàn)全市公交一體化、均等化。4、加強機動車維修行業(yè)和港口航道監(jiān)管。加強對我市機動車維修行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，督促維修企業(yè)盡快做好登記備案工作，嚴厲查處從事機動車維修經(jīng)營業(yè)務未按規(guī)定進行備案的行為，維護我市機動車維修市場秩序。截至5月上旬，我市共有許可有效期內(nèi)的維修企業(yè)共154家，完成備案的維修企業(yè)58家。開展整治非法碼頭專項行動，已對勒沖碼頭、北降碼頭、運通碼頭、奔達碼頭、建騰碼頭、水口鎮(zhèn)土出貨物裝卸服務部等非法碼頭予以立案查處，目前正在依照法律程序推進案件處理。

二、關于黨建基礎薄弱，選人用人和基層黨組織建設新舊問題交織的問題

（一）針對全面推進新時代黨的基層組織建設力度不足的問題

整改情況：1、推進黨建工作全覆蓋。局機關黨委已對地方公路站屬下9個道班的工作人員的政治身份進行普查，3月份已完成工作人員政治身份的確定。經(jīng)核查，道班90多名工作人員全部為非黨員身份；機關黨委對地方公路站黨支部開展了黨建工作指導，發(fā)動2名在疫情防控期間表現(xiàn)優(yōu)秀且相對年輕的道班工作人員入黨，現(xiàn)已遞交入黨申請書；此外，機關黨委對地方公路站各道班黨建工作進行了指導。2、嚴肅黨內(nèi)組織生活。機關黨委分別對機關退休支部、地方公路站退休支部、航運總公司黨總支部、一運集團黨支部進行黨建工作指導,約談各黨支部委員。要求機關退休支部、地方公路站退休支部嚴格落實“三會一課”學習制度，從今年1月份開始豐富支部組織生活。航運總公司黨總支方面，已對全體黨員進行摸底調(diào)查，結合工作實際，對所屬黨支部進行調(diào)整劃分，設立成1個在職黨支部和3個退休黨支部，規(guī)范黨組織設置；一運集團支部方面，由聯(lián)系點分管領導、指導員對其進行黨建指導，理順黨員組織關系，要求落實“三會一課”制度，從今年1月份開始開展好黨組織生活。

（二）針對激勵干部新?lián)斝伦鳛閮?nèi)生動力不足的問題

整改情況：1、優(yōu)化干部隊伍建設。加強工作人員招聘錄用工作。根據(jù)上級統(tǒng)一安排，今年我局將新錄用一名高等院校緊缺專業(yè)人才和一名選調(diào)生。2020年公務員公開招考，將招聘錄用一名交通工程或工程管理專業(yè)的公務員。今年已向市編辦申請招聘6個事業(yè)單位編制工作人員，其中將招考2名法律專業(yè)人才，以滿足執(zhí)法大隊法學類人才需求。此外，2019年機構改革后，為加強依法行政和法治政府建設，我局專門設置了執(zhí)法一大隊（法制和行政審批服務股），負責依法行政和普法工作。下一步，我局將組織舉辦法律知識培訓班。2、加強年輕干部的培養(yǎng)鍛煉。2020年，我局將招聘錄用一名緊缺專業(yè)人才、一名選調(diào)生、一名公務員以及6名事業(yè)單位人員。近期將對全局中層干部進行崗位調(diào)整，新提拔中層干部，并優(yōu)化完善各股室、執(zhí)法大隊的人員配置，合理安排年輕干部工作崗位。樹立正確的選人用人導向，加強年輕干部的培訓，增強年輕干部的歸屬感。地方公路站計劃今年內(nèi)進行事業(yè)單位改革，部分人員將過渡為公務員，改革后與港航管理所合并為市地方公路水運服務中心，有關職務任免待事業(yè)單位改革完成后進行。我局于去年新提拔了交通運輸服務中心一名副職領導，并計劃今年下半年再提拔任用一名交通運輸服務中心副職領導。另外，反饋意見指出我局個別下放至下屬事業(yè)單位長達10年的道路橋梁專業(yè)的公務員，現(xiàn)已調(diào)整至局基建管理股工作，并提拔為副股長。加快托管企業(yè)改制工作，爭取今年年底前完成一運集團公司改制工作，屆時返聘人員將自然清退；航運總公司爭取今年年底前出臺企業(yè)改制方案，改制完成前返聘人員做好留守工作；交通房地產(chǎn)開發(fā)公司現(xiàn)有管理人員2名，公司已沒有房地產(chǎn)業(yè)務，日常主要負責單位辦公大樓及住戶的物業(yè)管理工作，下一步將對公司人員進行調(diào)整。3、關心關愛干部。局領導于3月17日、18日帶隊到市交通運輸服務中心辦公大樓調(diào)研指導，與中層負責人和干部職工代表談心談話，關心干部職工。對于后續(xù)工傷事故，已為相關工作人員申請工傷賠償處理。同時，舉一反三，制定并印發(fā)了《開平市交通運輸局工會財務及工會慰問管理制度》，建立完善了工會探視慰問、生活救助、定期探訪、法律服務、心理疏導等措施和工作流程機制。落實對義祠辦公點干部職工的關心關愛措施，與市交通集團公司溝通協(xié)商，安排我局在義祠辦公點上班的干部職工前往交通集團公司食堂用餐，解決義祠辦公點干部職工用餐不便的問題，已于4月1日正式實施。

三、關于作風建設和紀律建設不夠嚴實，反腐敗斗爭仍需加強的問題

（一）針對未按規(guī)定發(fā)放治超加班費的問題

整改情況：一是加班費和誤餐費的發(fā)放主要根據(jù)《關于給予我局參與治超的執(zhí)法人員發(fā)放加班費的通知》《關于進一步規(guī)范治超執(zhí)法用餐經(jīng)費的請示》及相關會議紀要等文件，其中從2012年12月至2017年11月發(fā)放加班費（2017年12月起停止發(fā)放加班費），2018年5月至2019年12月發(fā)放誤餐費。我局對2012月12月至2019年12月期間執(zhí)法大隊人員休假情況、加班費（誤餐費）領取情況進行了核查。經(jīng)核查，涉及多領加班費（誤餐費）人員共48人，涉及天數(shù)共1056天（其中加班天數(shù)1053天，誤餐天數(shù)3天），多領費用合計52770元（其中加班費用52650元，誤餐費用120元）。經(jīng)黨組會議研究決定，我局要求多領費用人員退回多領加班費（誤餐費），共退回費用50520元（其中一名同志已經(jīng)去世，其多領費用2250元不予追回），退回費用已于4月8日全額退回開平市財政局。二是針對存在問題，舉一反三，完善考勤制度，從2020年1月開始，誤餐費的發(fā)放，由局辦公室核實考勤情況并加具意見后，再由財務審計股審核后發(fā)放。

（二）針對工程領域存在監(jiān)管漏洞和風險的問題

整改情況：1、規(guī)范工程立項。今后工程立項將依據(jù)我局編制的《開平市路網(wǎng)圖》、《開平市港區(qū)布局規(guī)劃方案研究》、《開平市公路客貨運站場規(guī)劃》、《開平市中心城區(qū)綜合交通規(guī)劃》《開平市中心城區(qū)公共交通發(fā)展專項規(guī)劃（2016-2030）》《開平市公路網(wǎng)規(guī)劃（2016-2030）》；加強縣鄉(xiāng)道、危橋、安防設施及農(nóng)村公路的現(xiàn)狀調(diào)研，摸底排查，為精準建立項目建設庫打下基礎；結合市財政部門預算，制定我市遠中近期交通項目施工計劃；每年項目立項前組織人員對需要改建的縣鄉(xiāng)道、危橋、安防設施等進行現(xiàn)場調(diào)查，摸底統(tǒng)籌，確保年度建設計劃切實可行。2、完善工程合同條款。制定了開平市鄉(xiāng)村振興交通基礎設施建設管理規(guī)定，成立了領導小組，下設辦公室、工程管理組、工程監(jiān)督組、財務管理組，對農(nóng)村公路建設立項、質(zhì)量、驗收、資金使用等項目建設過程進行監(jiān)督和管理；修訂了工程管理制度（試行），其中包括合同管理制度，在日后工作中將不斷完善相關制度；完善地方公路站工程合同條款的約定，合同版本采用國家相關工程合同的模板，今后的工程合同必須明確合同的質(zhì)保金和缺陷責任期。根據(jù)江門市交通運輸工程質(zhì)量監(jiān)督站下達的文件要求，今后地方公路站的工程檢測項目均掛網(wǎng)上廣東省中介服務超市進行競價選取。烏斗線、東合線、沙塔線、獅上線等5個公路安全生命防護工程尚未驗收，將督促檢測公司盡快提供檢測報告給公路站，然后要求施工單位對存在不符合設計要求或檢測不合格的項目進行整改，整改完成后再對工程進行驗收。今后的檢測合同，將嚴格明確提交檢測報告的時間。3、規(guī)范工程施工。杜崗支線路面破碎板工程結算時是按實際完成維修面積（870平方米）結算，目前已完成復測，測量結果全長143.5米，寬度為6米的路段有95.1米共570.6平方米，寬度為6.3米的路段有48.4米共304.9平方米，合計維修面積為875.5平方米，并對竣工圖筆誤作書面說明回復。已對鄉(xiāng)道三聯(lián)線已進行現(xiàn)場抽芯檢查，原設計30厘米厚的路段抽芯一處厚度結果為30厘米，增加設計22厘米厚的路段抽芯一處厚度結果為26厘米，由于項目是在舊路上加鋪，為保證縱坡平順，因此厚度存在一定的偏差。今后將加強施工過程中的檢查，確保工程項目按要求進行施工。已約談公路安全生命防護工程施工單位，明確整改要求，公路安全生命防護工程已基本完成整改，并安排進行檢測，根據(jù)檢測結果陸續(xù)進行驗收。4、規(guī)范工程驗收。對已完成X561新村橋水毀修復工程重新組織驗收，參與驗收人員有局基建管理股、設計、監(jiān)理、施工及公路站技術人員，并已簽名確認驗收結果，今后公路站工程驗收將嚴格按照交通部2004年第3號令《公路工程竣(交)工驗收辦法》執(zhí)行，并根據(jù)項目隸屬原則邀請本級或上級交通主管部門指導驗收工作。

（三）兩個責任”落實不到位，全面從嚴治黨意識不強，未能主動吸取原交通管理總站、綜合行政執(zhí)法局負責人李某，原黨組成員譚某案件教訓，重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、敏感崗位廉政風險防控不足。

整改情況：3月12日，由局領導主持召開以案促改剖析整改警示教育會議，對照原交通管理總站、綜合行政執(zhí)法局負責人李某，原黨組成員譚某典型案例開展廉政警示教育，明確整改措施，排查自身問題和廉政風險。收集匯總各股室（單位）廉政風險自查表，修訂了《開平市交通運輸局廉政風險防控機制建設方案》。通過黨組書記約談黨組成員，分管領導約談分管股室（單位）負責人或干部職工代表，分管股室（單位）負責人約談本部門工作人員的形式，進行“咬耳扯袖、”“紅臉出汗”警示性談心談話。

經(jīng)過前階段的工作，市交通運輸局黨組對巡察組反饋問題作了集中整改落實，取得了一定的工作成效。但是，整改成效離市委要求及廣大干部群眾的期待還有一定差距。下一步，市交通運輸局黨組將按照市委、市委巡察組的部署要求，繼續(xù)全力推進巡察整改工作：一是繼續(xù)強化整改落實，堅持抓整改落實力度不減，對照巡察組反饋的問題，繼續(xù)抓好整改、抓好落實，確保高標準、高質(zhì)量全面完成整改任務。二是建立健全長效機制，注重標本兼治，舉一反三，針對巡察組指出的問題，加強制度建設，堵塞制度漏洞，真正做到以制度管權、管錢、管事、管人。三是嚴格落實黨組主體責任，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，嚴格落實局黨組主體責任，認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，推動全面從嚴治黨向縱深開展。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話0750-2368812；郵政地址：開平市長沙沿江西路68號交通運輸局；電子郵箱：jiaotongju@kaiping.gov.cn；郵政編碼：529300。

中共開平市交通運輸局黨組

 2020年6月8日