日前，經(jīng)省人民政府同意，廣東省民政廳印發(fā)《廣東省加強(qiáng)兒童保障體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確了廣東省兒童福利保障工作的重點是健全全省兒童保障體系，突出兜底性、基礎(chǔ)性和保障性，從加強(qiáng)生活保障、推進(jìn)各類保障、落實監(jiān)護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)關(guān)愛保護(hù)、提升服務(wù)能力、健全保障機(jī)制等6個方面提出了20條具體舉措，進(jìn)一步推動兒童福利事業(yè)健康發(fā)展?！兑庖姟纷?020年8月1日起實施，有效期5年。

　　加強(qiáng)生活保障方面，包括完善孤兒基本生活保障制度、加強(qiáng)事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障、做好困境兒童分類保障等內(nèi)容。《意見》明確，建立健全孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，根據(jù)全省城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民消費性支出增長幅度定期進(jìn)行調(diào)整；對失去父母、查找不到生父母的未成年人，全部納入孤兒基本生活保障范圍。對父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的，或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童，納入事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍，基本生活保障金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)厣⒕庸聝夯旧铕B(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)相一致，實行社會化發(fā)放。為困境兒童按規(guī)定落實當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ?、特困人員救助供養(yǎng)、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和臨時救助政策等。

　　推進(jìn)各類保障方面，把教育保障、醫(yī)療保障、康復(fù)保障、住房保障等作為保障重點，明確相關(guān)部門職責(zé)，不斷提高留守兒童和困境兒童的保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍。《意見》提出，各級人民政府及其教育行政部門要完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保適齡兒童及時入學(xué)和不失學(xué)。對最低生活保障家庭和低收入家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予全額資助；孤兒醫(yī)療救助按照特困人員醫(yī)療救助政策執(zhí)行；逐步提高重病、重殘兒童救助支付比例，對因病致貧家庭重病兒童給予醫(yī)療救助。加強(qiáng)0-6歲殘疾兒童的早期篩查、手術(shù)治療、輔助器具適配和康復(fù)訓(xùn)練等搶救性康復(fù)工作。

　　落實監(jiān)護(hù)責(zé)任方面，針對近年來群眾關(guān)切，《意見》首次明確了關(guān)于落實監(jiān)護(hù)責(zé)任的三層職責(zé)，重點強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，落實村（居）委員會、公安部門、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)以及人民法院等部門承擔(dān)的臨時監(jiān)護(hù)和兜底監(jiān)護(hù)的具體職責(zé)。《意見》明確，父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)依法履行對兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對兒童監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿16周歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨居住生活。對監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，村（居）民委員會、公安機(jī)關(guān)等部門要對其進(jìn)行教育訓(xùn)誡，并要求其依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。對監(jiān)護(hù)人暫無法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任或喪失監(jiān)護(hù)能力的，要按照有關(guān)法律要求責(zé)令其他法定監(jiān)護(hù)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，或者確定受委托監(jiān)護(hù)人，確保兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料。

　　加強(qiáng)關(guān)愛保護(hù)方面，重點通過加強(qiáng)定期走訪排查、落實強(qiáng)制報告、注重精神關(guān)懷、強(qiáng)化風(fēng)險防范等措施，加強(qiáng)各部門履職，提升關(guān)愛保護(hù)水平，防范化解兒童領(lǐng)域風(fēng)險。《意見》要求，村（居）民委員會要定期走訪、全面排查，及時掌握農(nóng)村留守兒童和困境兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立翔實完備的農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息臺賬，一人一檔，實行動態(tài)管理、精準(zhǔn)施策，對監(jiān)護(hù)困境兒童落實“一對一”幫扶。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)兒童失蹤、脫離監(jiān)護(hù)單獨居住生活、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時間向公安機(jī)關(guān)報告；負(fù)有強(qiáng)制報告責(zé)任的單位和人員未履行報告義務(wù)的，其上級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。

　　提升服務(wù)能力方面，《意見》提出了開展公辦兒童福利機(jī)構(gòu)改革試點，探索開展區(qū)域性集中養(yǎng)育。支持廣州建設(shè)兒童綜合康復(fù)中心，支持深圳打造基層兒童關(guān)愛服務(wù)先行示范區(qū)。明確救助管理機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)及其他合適的實體機(jī)構(gòu)承擔(dān)未成年人救助保護(hù)工作。力爭到2022年底實現(xiàn)全省各（縣、區(qū)）未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會要明確工作人員負(fù)責(zé)兒童關(guān)愛服務(wù)工作；加大兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)社會工作等專業(yè)技術(shù)崗位開發(fā)力度。發(fā)揮各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織優(yōu)勢和示范帶動作用，廣泛開展適合兒童特點和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)。

　　健全保障機(jī)制方面，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)資金保障和搭建信息平臺三個方面，推動兒童保障工作形成各司其職、各盡其責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)的局面。《意見》提出，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，積極推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。推動政府購買服務(wù)，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障納入有關(guān)部門政府購買服務(wù)具體項目目錄，重點購買走訪核查、熱線運行、監(jiān)護(hù)評估、精準(zhǔn)幫扶、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、家庭探訪、社工督導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。整合兒童福利業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)各部門信息共享和信息比對。

　　文件原文：廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)《廣東省加強(qiáng)兒童保障體系建設(shè)的意見》的通知