老年助餐服務(wù)被納入2024年廣東省政府十件民生實(shí)事。近日，經(jīng)廣東省人民政府同意，省民政廳、省發(fā)展改革委等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《廣東省積極發(fā)展老年助餐服務(wù)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），從六個(gè)方面提出17項(xiàng)內(nèi)容，自2024年11月1日開(kāi)始施行，有效期3年。《實(shí)施方案》明確“堅(jiān)持公益性定位、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)、體系化建構(gòu)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用”。到2024年底，認(rèn)真摸清老年助餐服務(wù)需求，打造一批運(yùn)營(yíng)良好、特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)的老年助餐服務(wù)點(diǎn)，加快推進(jìn)全省老年助餐服務(wù)進(jìn)一步向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，“中心城區(qū)15分鐘、外圍城區(qū)25分鐘”助餐服務(wù)圈布局進(jìn)一步完善，擴(kuò)面提質(zhì)增效取得新進(jìn)展，特殊困難老年人助餐服務(wù)需求得到基本保障。到2025年底，城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，政府、社會(huì)、市場(chǎng)各盡其責(zé)、有序協(xié)同，多元供給格局穩(wěn)步形成，特殊困難老年人助餐服務(wù)需求得到充分保障。到2026年底，全省老年助餐服務(wù)進(jìn)一步提質(zhì)增效，可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固，與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)協(xié)同性進(jìn)一步提升，老年人就餐便利性、滿(mǎn)意度達(dá)到較高水平。

　　■堅(jiān)持多元參與，進(jìn)一步健全服務(wù)供給體系

　　《實(shí)施方案》明確，將老年助餐服務(wù)納入“百千萬(wàn)工程”一體推進(jìn)，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)老年助餐服務(wù)。

　　提升服務(wù)供給能力。各地要將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入城市社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈、15分鐘便民生活圈建設(shè)，支持在各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施中增設(shè)老年助餐服務(wù)功能，支持品牌連鎖餐飲企業(yè)開(kāi)發(fā)適老化餐食，提高老年助餐服務(wù)的可及性和便利度。積極引導(dǎo)符合條件的相關(guān)企業(yè)參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)老年助餐服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂提供助餐服務(wù)。

　　優(yōu)化送餐服務(wù)。支持有條件的長(zhǎng)者飯?zhí)猛卣怪头?wù)點(diǎn)。支持具備條件的社區(qū)設(shè)置集中“配送點(diǎn)”。充分用好互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、物流配送服務(wù)企業(yè)等資源，幫助老年人有效獲得便利的訂餐送餐服務(wù)。支持村（居）民委員會(huì)組織相關(guān)資源和力量，重點(diǎn)保障轄區(qū)失能、高齡、獨(dú)居、留守等特殊困難老年人的送餐上門(mén)需求。

　　增加農(nóng)村地區(qū)服務(wù)供給。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委關(guān)于實(shí)施“百千萬(wàn)工程”的部署要求，采取傾斜性措施支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展老年助餐服務(wù)?？梢劳杏袟l件的村級(jí)睦鄰（鄰里）互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院等載體開(kāi)辦長(zhǎng)者飯?zhí)?、設(shè)置老年助餐點(diǎn)，探索愛(ài)心贊助、鄰里助餐、多戶(hù)搭伙、結(jié)對(duì)幫扶、流動(dòng)餐車(chē)等模式，靈活多樣解決好農(nóng)村老年人助餐服務(wù)需求。積極支持農(nóng)家樂(lè)等農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性餐飲單位開(kāi)展老年助餐服務(wù)或者提供適老化餐食。

　　動(dòng)員社會(huì)力量積極參與。支持各地結(jié)合實(shí)際建立老年助餐服務(wù)供需信息對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與老年助餐服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)隊(duì)、愛(ài)心人士等為老年助餐捐款捐物、提供義務(wù)勞動(dòng)。

　　■堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步健全運(yùn)營(yíng)支撐體系

　　《實(shí)施方案》明確，各地應(yīng)將特殊困難老年人助餐服務(wù)納入當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老服務(wù)清單。鼓勵(lì)有條件的地方給予助餐機(jī)構(gòu)一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助或綜合性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；根據(jù)老年人經(jīng)濟(jì)困難程度、失能等級(jí)等情況，給予差異化優(yōu)惠或者補(bǔ)貼。

　　提供設(shè)施場(chǎng)地支持。在新建城區(qū)和居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老城區(qū)和已建成居住區(qū)補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工作中，同步解決老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)或場(chǎng)地使用問(wèn)題。支持老年助餐服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、公有臨街沿路店面、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、生活性服務(wù)業(yè)資源統(tǒng)籌利用、共建共享。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位適合用于“長(zhǎng)者飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)的閑置用房，可在履行國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定程序后，通過(guò)調(diào)劑、出租、轉(zhuǎn)讓等方式用于開(kāi)展老年助餐服務(wù)。老年助餐服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)要求。指導(dǎo)老年助餐場(chǎng)所進(jìn)行適老化改造，努力打造老年助餐安全友好環(huán)境。

　　落實(shí)運(yùn)營(yíng)扶持政策。支持各地結(jié)合實(shí)際建立個(gè)人、企業(yè)、政府、集體、社會(huì)多元籌資機(jī)制，支持老年助餐服務(wù)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施的通知》要求，將閑置公有房產(chǎn)優(yōu)先用于老年助餐服務(wù)，租賃期限可延長(zhǎng)至15年以上，公開(kāi)競(jìng)租同等條件下給予優(yōu)先承租。鼓勵(lì)各地出臺(tái)激勵(lì)措施，給予老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助或者綜合性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。鼓勵(lì)支持老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)，招用畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生的按規(guī)定落實(shí)小微企業(yè)社保補(bǔ)貼，招用就業(yè)困難人員、脫貧人口的按規(guī)定落實(shí)吸納就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼，招用退役1年內(nèi)軍人、脫貧人口的按規(guī)定給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)于符合條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)收入免征增值稅、用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅和土地免征城鎮(zhèn)土地使用稅等專(zhuān)項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，以及小規(guī)模納稅人階段性減免增值稅、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠、“六稅兩費(fèi)”減半征收等普惠性稅收政策，用水、用電、用氣按規(guī)定執(zhí)行居民生活類(lèi)價(jià)格。

　　鼓勵(lì)分類(lèi)實(shí)施就餐補(bǔ)貼。各地應(yīng)將特殊困難老年人助餐服務(wù)納入當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老服務(wù)清單。有條件的地方可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，根據(jù)老年人經(jīng)濟(jì)困難程度、失能等級(jí)等情況，給予差異化優(yōu)惠或者補(bǔ)貼。支持各地以助餐補(bǔ)貼、發(fā)放消費(fèi)券等方式，讓老年人享受看得見(jiàn)的實(shí)惠。

　　■強(qiáng)化質(zhì)量保障，進(jìn)一步健全服務(wù)規(guī)范體系

　　推動(dòng)服務(wù)規(guī)范化。各地要結(jié)合實(shí)際研究制定老年助餐服務(wù)規(guī)范，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理。指導(dǎo)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)向服務(wù)對(duì)象公示服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做到服務(wù)內(nèi)容清單化、操作規(guī)范化。

　　提升智慧服務(wù)管理水平。依托現(xiàn)有省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供需資源精準(zhǔn)對(duì)接、信息共享。鼓勵(lì)各地制作老年助餐點(diǎn)分布圖，并采取線(xiàn)上、線(xiàn)下等方式向社會(huì)公開(kāi)。探索老年助餐服務(wù)全鏈條數(shù)字化、智能化管理。

　　培育優(yōu)質(zhì)老年助餐品牌。大力支持連鎖化運(yùn)營(yíng)，積極推廣集中供餐模式，打造一批城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌。

　　■堅(jiān)持多方共管，進(jìn)一步健全服務(wù)監(jiān)管體系

　　《實(shí)施方案》明確了建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制、日常監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，落實(shí)食品安全責(zé)任制，切實(shí)抓好老年助餐服務(wù)場(chǎng)所安全生產(chǎn)和消防工作。各地民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)老年助餐點(diǎn)運(yùn)營(yíng)的動(dòng)態(tài)評(píng)估、監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，對(duì)不落實(shí)食品安全管理、運(yùn)營(yíng)管理等規(guī)定的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　《實(shí)施方案》還在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)督促指導(dǎo)等方面提出了具體保障措施。強(qiáng)調(diào)民政部門(mén)履行好牽頭職責(zé)，明確發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、機(jī)關(guān)事務(wù)、消防、稅務(wù)等部門(mén)，結(jié)合各自職責(zé)落實(shí)老年助餐方面的財(cái)政投入、項(xiàng)目支持、就業(yè)扶持、規(guī)劃用地、設(shè)施配建、農(nóng)村助餐、企業(yè)參與、食品安全、消防監(jiān)管、稅費(fèi)優(yōu)惠等工作，加強(qiáng)要素支撐、政策集成，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)齊抓共管、統(tǒng)籌發(fā)力的老年助餐服務(wù)工作新局面。