編者按：2月2日，解放軍報(bào)軍民融合專版以近乎一個(gè)整版的篇幅，推出重磅報(bào)道《重拳出擊：治理規(guī)范引出熱門話題》，就非法社會(huì)組織“中國(guó)人民解放軍軍民融合發(fā)展委員會(huì)”被依法取締，刊登了軍地4位法律專家的有關(guān)看法和相關(guān)建議。近年來，打著“軍民融合”旗號(hào)招搖撞騙的案例屢屢發(fā)生，治理規(guī)范還須進(jìn)一步強(qiáng)化。全文如下：

重拳出擊：治理規(guī)范引出熱門話題

——法律專家縱論非法社會(huì)組織“中國(guó)人民解放軍軍民融合發(fā)展委員會(huì)”被依法取締

1月21日，民政部依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十二條的規(guī)定，決定對(duì)“中國(guó)人民解放軍軍民融合發(fā)展委員會(huì)”及其設(shè)立的相關(guān)機(jī)構(gòu)依法予以取締，并發(fā)布公告。依法取締軍民融合領(lǐng)域非法社會(huì)組織，立即引起社會(huì)各界高度關(guān)注。

如何看待這一社會(huì)熱點(diǎn)？怎樣運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展，提高軍民融合發(fā)展法治化水平？我們特邀軍地有關(guān)專家學(xué)者就此發(fā)表意見建議。

一、涉軍造假令人痛恨法治建設(shè)亟待加強(qiáng)

回應(yīng)熱點(diǎn)背后熱切盼望

■西南財(cái)經(jīng)大學(xué)軍民融合政策法律研究中心主任、教授  張建田

依法取締軍民融合領(lǐng)域的非法社會(huì)組織，本來是一件再正常不過的事情，為什么竟然會(huì)成為一個(gè)熱門話題？

社會(huì)各界對(duì)此高度關(guān)注，說明軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略深入人心，大家對(duì)這個(gè)領(lǐng)域里發(fā)生的事情十分關(guān)心。同時(shí)還說明，不少人對(duì)軍民融合還知之甚少。

軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來，黨政軍民學(xué)，東西南北中，千帆競(jìng)發(fā)，萬(wàn)馬奔騰，落地實(shí)施順利推進(jìn)，成效十分顯著。令人遺憾的是，一些不法分子為了攫取非法利益，利用國(guó)家和軍隊(duì)體制改革的調(diào)整變化，利用人民群眾對(duì)軍民融合的新內(nèi)涵、新任務(wù)、新要求不甚清楚，紛紛打出“軍民融合”招牌，成立了一些未經(jīng)登記的聯(lián)盟、基金會(huì)、協(xié)會(huì)、促進(jìn)會(huì)等，且大多冠以“中國(guó)”“全國(guó)”“國(guó)家”“國(guó)防”“中國(guó)人民解放軍”等字樣，他們通過舉辦論壇、展會(huì)等活動(dòng)，收取高額費(fèi)用，混淆視聽，嚴(yán)重干擾軍民融合戰(zhàn)略的順利實(shí)施，在社會(huì)上產(chǎn)生不良影響，且成為難以根除的毒瘤。

在我國(guó)，打著“軍民融合”旗號(hào)成立的任何非法組織開展的活動(dòng)，無論是以什么名義出現(xiàn)，均屬于涉軍造假活動(dòng)的范疇，嚴(yán)格說來就是違法犯罪行為。目前社會(huì)上盜用“軍民融合”之名行違法活動(dòng)之實(shí)的一切非法社會(huì)組織及其相關(guān)人員，不僅涉嫌違反我國(guó)商標(biāo)法、廣告法、行政許可法等民事、經(jīng)濟(jì)、行政法律，而且造成一定社會(huì)危害的，則涉嫌觸犯刑事法律。對(duì)此類“社會(huì)公害”絕不能簡(jiǎn)單地取締、遣散人員了事。

首先，針對(duì)社會(huì)上的一些干部群眾對(duì)打著“軍民融合”旗號(hào)的非法組織的活動(dòng)缺乏防范意識(shí)、對(duì)不法分子的騙術(shù)識(shí)別不清等實(shí)際情況，軍地有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮普法宣傳及典型案例的引導(dǎo)作用，利用各類新聞媒體加大法制宣傳教育力度，及時(shí)曝光騙子的騙局騙術(shù)，教育引導(dǎo)廣大干部群眾掌握正確的防范和識(shí)別方法。

其次，增加軍民融合相關(guān)信息的透明度，以更加科學(xué)的方式宣傳軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策的內(nèi)涵、目標(biāo)、任務(wù)，各主管部門的職能、職責(zé)分工，對(duì)軍民融合的實(shí)施步驟、措施、方法和管理要求等。在保守國(guó)家軍事秘密的前提下，軍營(yíng)開放日、新聞發(fā)布會(huì)等都是值得嘗試的好形式。

當(dāng)然，還要進(jìn)一步加快軍民融合立法的速度、執(zhí)法的力度，廢除一些單位法外的特殊政策待遇，維護(hù)國(guó)家和軍隊(duì)法治的完整統(tǒng)一。

再次，打擊假冒軍人違法犯罪活動(dòng)，不僅需要民眾防范意識(shí)的提高，還需要軍地之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大聯(lián)手治理力度，建立健全核查溝通信息渠道，充分運(yùn)用法律武器，及時(shí)懲治違法犯罪分子。當(dāng)前，民政部門應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)與國(guó)家和軍隊(duì)行政執(zhí)法、司法部門等部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)將查實(shí)后取締的“軍民融合”非法組織的案件材料依法移交有關(guān)職能部門，根據(jù)具體組織及其成員所作所為，區(qū)別不同情節(jié)和后果，充分運(yùn)用法律武器，依法予以懲治和打擊，絕不姑息。

二、堪稱專項(xiàng)法治宣傳凸顯今后努力方向

把脈熱點(diǎn)背后短板缺項(xiàng)

■軍事科學(xué)院軍事法制研究院國(guó)際軍事法和軍事司法研究中心副主任、研究員  趙曉冬

依法取締非法社會(huì)組織“中國(guó)人民解放軍軍民融合發(fā)展委員會(huì)”，有效維護(hù)了軍民融合發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略的嚴(yán)肅性權(quán)威性，充分彰顯了推進(jìn)全面依法治國(guó)的堅(jiān)定意志和向上向好的法治生態(tài)，對(duì)于全社會(huì)來說也是一次非常及時(shí)、非常生動(dòng)的軍民融合法治宣傳教育。

從實(shí)際情況來看，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展，提高軍民融合發(fā)展法治化水平，仍然需要多管齊下，綜合施策。

著力解決立法層級(jí)低、規(guī)范效力弱的問題，強(qiáng)化軍民融合發(fā)展的頂層法律支撐。改革開放以來，我國(guó)在基礎(chǔ)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育資源、社會(huì)服務(wù)、應(yīng)急和公共安全等領(lǐng)域，先后出臺(tái)一系列促進(jìn)軍民融合發(fā)展的政策制度和法規(guī)文件。但從整體上看，對(duì)軍民融合發(fā)展進(jìn)行一體化統(tǒng)籌的綜合性法律仍然缺失，專項(xiàng)法規(guī)規(guī)范重心往往在不同部門在不同領(lǐng)域，發(fā)揮不同職能，法規(guī)制度的效力等級(jí)偏低，難以適應(yīng)軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的時(shí)代要求，也難以滿足軍民融合發(fā)展對(duì)法治保障的強(qiáng)勁需求。

著力解決規(guī)范內(nèi)容交叉沖突、不協(xié)調(diào)、不配套的問題，提高軍民融合法規(guī)制度的科學(xué)性實(shí)效性。問題的實(shí)質(zhì)在于，以往設(shè)計(jì)方面存在缺陷，原則性、宣示性比較強(qiáng)，不接地氣，沒有實(shí)施細(xì)則，難以落地見效。2018年2月，中央對(duì)軍民融合發(fā)展法規(guī)文件清理作出全面部署，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)防科技工業(yè)、武器裝備采購(gòu)、人才培養(yǎng)、軍事后勤、國(guó)防動(dòng)員等軍民融合潛力巨大的領(lǐng)域，以及海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源、人工智能等軍民共用性強(qiáng)的領(lǐng)域，著重清理不適應(yīng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化需要、不符合軍民統(tǒng)籌要求、不利于公平競(jìng)爭(zhēng)以及內(nèi)容不銜接、不配套的法規(guī)文件，目前已取得初步成效。

著力解決立法碎片化、零散化問題，加快構(gòu)建完善軍民融合發(fā)展法規(guī)制度體系。長(zhǎng)期以來，我國(guó)軍地二元結(jié)構(gòu)決定了立法活動(dòng)主要在各自體系內(nèi)運(yùn)作，各專業(yè)領(lǐng)域的法律規(guī)范容易出現(xiàn)上下不銜接、相互不配套、內(nèi)容不系統(tǒng)，整體上存在碎片化、零散化問題。比如，在應(yīng)急和公共安全領(lǐng)域，關(guān)于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件應(yīng)急的法規(guī)數(shù)量仍然不多，《國(guó)防動(dòng)員法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的配套法規(guī)有待完善，地方性應(yīng)急管理法規(guī)還比較少。建立起以憲法為根本、以軍民融合發(fā)展綜合性法律為統(tǒng)領(lǐng)、以軍民融合相關(guān)法律為主干、以行政法規(guī)和規(guī)章為配套，以相關(guān)政策制度為補(bǔ)充的軍民融合發(fā)展法規(guī)制度體系，勢(shì)在必行。

著力解決執(zhí)法監(jiān)督不到位、違法成本低的問題，提高軍民融合發(fā)展法規(guī)制度的剛性和約束力。從我國(guó)實(shí)際情況看，軍民融合法規(guī)往往被視為“軟法”，加之執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法力量有限，執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，削弱了法治的嚴(yán)肅性權(quán)威性。當(dāng)務(wù)之急，就是要強(qiáng)化法治思維和法治意識(shí)，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)原則，加大行政執(zhí)法力度。

三、通關(guān)先鋒張弛有度依托保障科學(xué)高效

聚力熱點(diǎn)背后法治建設(shè)

■國(guó)防大學(xué)軍事管理學(xué)院軍事法治教研室主任、教授  孟凡明

隨著軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，社會(huì)上熱度不減。應(yīng)當(dāng)看到，在這個(gè)過程中，一些有關(guān)軍民融合的概念炒作隨之而起，有關(guān)軍民融合的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)良莠不齊。有些社會(huì)組織、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)甚至打著軍民融合旗號(hào)從事違法違規(guī)活動(dòng)，一些論壇展會(huì)鉆制度空子、走灰色地帶借機(jī)斂財(cái)。

運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平，有大量可做的具體工作。比如，國(guó)家、軍隊(duì)相應(yīng)機(jī)構(gòu)依法統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”工作，明確責(zé)任，形成合力，規(guī)范治理，做好軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略安排。比如，軍民融合各領(lǐng)域的規(guī)劃計(jì)劃、政策措施、改革方案、試點(diǎn)示范等有關(guān)重大事項(xiàng)，納入決策合法性審查，從源頭上體現(xiàn)融合理念、落實(shí)融合要求。還有，加強(qiáng)對(duì)軍民融合相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法嚴(yán)肅查處違規(guī)違法活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略的權(quán)威性、提振相關(guān)主體的信心；同時(shí)規(guī)范監(jiān)管行為，營(yíng)造有序開放的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，構(gòu)建高效的糾紛化解機(jī)制，維護(hù)各方合法權(quán)益。

深度融合，既涉及各領(lǐng)域的統(tǒng)建共享、統(tǒng)籌發(fā)展，又要在各地區(qū)各部門落地生根，還必須在各壁壘環(huán)節(jié)進(jìn)行關(guān)鍵性改革。毋庸諱言，當(dāng)前“民參軍”渠道還不夠暢通，“軍轉(zhuǎn)民”機(jī)制還不夠健全,制約軍民融合發(fā)展的思想觀念、體制障礙等依然存在。迫切需要完善有關(guān)采購(gòu)、市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、考核評(píng)價(jià)等制度，擴(kuò)大市場(chǎng)開放；做好有關(guān)信息、成果、設(shè)備、人才、標(biāo)準(zhǔn)等安排，提高共享程度；完善投資、稅收、評(píng)審等政策，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；把好立法、執(zhí)法、司法以及決策等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)。

有人說，法治是軍民融合的通關(guān)先鋒和依托保障。近年來軍民融合法治建設(shè)的實(shí)踐充分證明，通關(guān)先鋒張弛有度，依托保障科學(xué)高效，有賴法治建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。在軍民融合從初步融合向深度融合邁進(jìn)的歷史進(jìn)程中，法律制度不斷完善，法治環(huán)境持續(xù)改善。

當(dāng)前仍存在軍民融合發(fā)展法治意識(shí)不強(qiáng)，綜合性、全局性立法和重點(diǎn)領(lǐng)域立法缺失等問題。有效解決各方面反映的突出問題，務(wù)必聚力加快推進(jìn)軍民融合發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋工作，理順運(yùn)行體制，健全保障機(jī)制，防范發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，化解矛盾糾紛，形成良好的軍民融合發(fā)展法治局面。

中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)軍民融合發(fā)展法治建設(shè)的意見》，鋪開了軍民融合發(fā)展法治建設(shè)的宏圖畫卷。無可置疑，未來一個(gè)時(shí)期，我國(guó)將有序推動(dòng)軍民融合發(fā)展各領(lǐng)域立法，持續(xù)加強(qiáng)法治宣傳教育，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，深化法治理論研究，推動(dòng)形成中國(guó)特色軍民融合發(fā)展法治體系，為促進(jìn)軍民融合形成深度發(fā)展格局提供強(qiáng)有力的法治保障。

四、完善高端戰(zhàn)略規(guī)劃全面加強(qiáng)法治保障

加快軍民融合立法進(jìn)程

■中國(guó)政法大學(xué)軍事法研究所所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師  李衛(wèi)海

2018年10月15日，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)軍民融合發(fā)展法治建設(shè)的意見》，提出要加快職能轉(zhuǎn)變、降低準(zhǔn)入門檻、營(yíng)造公平環(huán)境、推行競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)、加快領(lǐng)域立法、貫徹權(quán)利保護(hù)、協(xié)調(diào)重大工程、狠抓貫徹落實(shí)等一系列發(fā)展要求，進(jìn)一步指明了軍民融合深度發(fā)展的方向和路徑，對(duì)于推進(jìn)軍民融合領(lǐng)域立法，盡快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法全覆蓋有著極為重要的意義。

依法取締軍民融合領(lǐng)域非法社會(huì)組織，再次向我們發(fā)出警示，立法資源是稀缺資源，軍民融合領(lǐng)域的綜合立法更是高端戰(zhàn)略規(guī)劃，立法工作應(yīng)扎實(shí)調(diào)研、謹(jǐn)慎推進(jìn)，本著切實(shí)解決關(guān)鍵問題的務(wù)實(shí)態(tài)度，打好這場(chǎng)立法攻堅(jiān)戰(zhàn)。

用法律手段健全完善精準(zhǔn)需求響應(yīng)機(jī)制。從國(guó)家安全與發(fā)展戰(zhàn)略總體需求到戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)需求，再到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，三個(gè)層面都需要實(shí)現(xiàn)“雙向化”“有序化”“決斷化”，精準(zhǔn)需求響應(yīng)機(jī)制只有上升到法律層面，才能持久有效、充滿活力。

用法律手段完善納入規(guī)劃計(jì)劃?rùn)C(jī)制。軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃是以黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，深入推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍，更加注重聚焦實(shí)戰(zhàn)，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重體系建設(shè)，更加注重集約高效，更加注重軍民融合，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)力量保證。將軍民融合發(fā)展需求納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和年度計(jì)劃尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革計(jì)劃，同時(shí)納入國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，要求在國(guó)家層面建立軍民統(tǒng)籌的規(guī)劃體系和法治保障體系。

用法律手段助推軍工混合所有制改革重點(diǎn)突破。混合所有制改革是國(guó)企改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要引擎，能夠激發(fā)出國(guó)企的內(nèi)部活力與新動(dòng)能，從而培育壯大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，最終實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率快速提高。當(dāng)前首要任務(wù)是破除其他投資主體進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的法律障礙，比如《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》《合伙企業(yè)法》中一些具體法律法規(guī)條款應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，加以修訂完善，并應(yīng)站在軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略制高點(diǎn)上，加快立改廢釋工作進(jìn)程。

同時(shí)，釋放國(guó)防專利活力，構(gòu)建以軍民兩用高端人才為核心的各類信息平臺(tái)，都需要法律保障。就專利權(quán)歸屬而言，建立有效平衡國(guó)家、研發(fā)單位、發(fā)明人各方利益的國(guó)防專利歸屬機(jī)制，激發(fā)軍民融合領(lǐng)域的科技協(xié)同創(chuàng)新，作為當(dāng)務(wù)之急，務(wù)必予以高度重視。而建立扁平式軍民融合型協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，建立完善的民參軍企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立權(quán)威的科技信息發(fā)布平臺(tái)，同樣都需要可靠的法律依據(jù)，呼喚有效的法律保障。