2022年是黨的二十大召開之年,也是實施“十四五”規(guī)劃關(guān)鍵之年。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在市委依法治市辦的大力指導(dǎo)下,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面踐行習(xí)近平法治思想,貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,在新時代新征程以黨的二十大精神為指引,嚴(yán)格落實中央、省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”,緊緊圍繞江門市委“1+6+3”工作部署和開平市委“六大行動”工作要求,加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,推動法治政府建設(shè)邁上新臺階?,F(xiàn)將我單位推進(jìn)法治建設(shè)工作情況報告如下: 一、主要舉措和成效 (一)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,推動黨的二十大精神走深走實。開平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神是當(dāng)前和今后一個時期首要政治任務(wù)。一是堅持集中學(xué)與自學(xué)相結(jié)合,提高學(xué)習(xí)的覆蓋面。要求局系統(tǒng)全體黨員干部原原本本、逐字逐句學(xué)習(xí)研讀黨的二十大報告和黨章,同學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記大會系列重要講話和相關(guān)文件結(jié)合起來,同學(xué)習(xí)黨的十八大報告、十九大報告精神結(jié)合起來,認(rèn)真領(lǐng)悟黨的二十大提出的新思想新論斷、作出的新部署新要求。二是統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推動,營造深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的濃厚氛圍。舉辦學(xué)習(xí)黨的二十大精神知識競賽“強(qiáng)國復(fù)興有我”群眾性宣傳教育活動,以賽促學(xué),以學(xué)促行,為全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)凝聚起強(qiáng)大精神力量。邀請市委宣傳部到局開展授課,進(jìn)一步提高局系統(tǒng)全體黨員干部思想認(rèn)識,推動黨的二十大精神落地生根。三是堅持學(xué)用結(jié)合,務(wù)求實效。開平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局切實聚焦基本問題,把握思想精華、核心要義,緊密圍繞工作的重點難點和上級各項工作的部署要求,用黨的二十大精神武裝頭腦,努力完成各項工作,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。 (二)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,大力推進(jìn)法治政府建設(shè)。切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央全面依法治國的決策部署上來,把推進(jìn)法治建設(shè)作為全局的一項基礎(chǔ)性工作納入年度工作計劃。一是成立工作專班。成立了以黨組書記、局長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組和普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實的法治建設(shè)工作格局。二是建立健全工作制度。統(tǒng)籌制定了本單位普法責(zé)任清單和年度普法工作方案等系列制度文件,有計劃地開展法治建設(shè)及普法工作,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)工作全面提升。三是結(jié)合中心工作,堅持將法治建設(shè)與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)等重點工作有機(jī)結(jié)合,推動法治工作與“三農(nóng)”重點工作深度融合、同步推進(jìn)。 (三)貫徹落實法治建設(shè)工作部署,推動法治建設(shè)重點工作。我局深入貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”明確要求,將法治學(xué)習(xí)納入黨組中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,以上率下,帶頭學(xué)法。一是帶頭貫徹領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》等相關(guān)法律法規(guī),注重深刻領(lǐng)會和把握法律法規(guī)的核心要義和精神實質(zhì)。抓好《中國共產(chǎn)黨章程》《廉潔自律條例》《農(nóng)村工作條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育,持續(xù)用黨的理論創(chuàng)新成果武裝自己。二是積極推動農(nóng)業(yè)普法。充分利用廣播電視、報紙、網(wǎng)站等媒體,打造普法陣地;通過送法下鄉(xiāng)、給農(nóng)戶的一封信等多種形式,堅持農(nóng)業(yè)普法培訓(xùn)。同時,面向全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工和廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行普法宣傳教育,將“三農(nóng)”法律法規(guī)帶入千家萬戶,打通普法宣傳的最后一公里。 (四)嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序,全面推動政務(wù)公開情況。一是建章立制,著力完善工作程序。通過制定印發(fā)《開平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局規(guī)范性文件管理制度》等制度,對規(guī)范性文件的起草、審查、發(fā)布、備案、清理等作出了具體規(guī)定,進(jìn)一步完善合法性審查機(jī)制。二是加強(qiáng)重視,開展規(guī)范性文件公平競爭審查。通過制定公平競爭審查制度,全年四次開展審查自查工作,對出臺的文件進(jìn)行了細(xì)致全面排查,未發(fā)現(xiàn)存在違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)要求。三是落實審查制度。 我局嚴(yán)格按照規(guī)范性文件管理制度和公平競爭審查程序規(guī)定的要求,組織相關(guān)股室對本年度起草的規(guī)范性文件開展審查,確保文件的合法性、公平性。四是落實法律顧問制度。聘請?zhí)督蓭熓聞?wù)所相關(guān)律師對我局有關(guān)行政行為進(jìn)行合法性審查,切實發(fā)揮法律顧問在參與有關(guān)決策、執(zhí)法決定的法制審核作用。運用法治思維和法治方式全面推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化,嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例和有關(guān)法律法規(guī),履行政務(wù)公開法定職責(zé)。 (五)依法全面履行政府職能,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。 一是落實執(zhí)法主體資格建設(shè)。為加大推進(jìn)法治建設(shè)落實力度,2022年全局新通過執(zhí)法考試人員4名,所有行政檢查、行政執(zhí)法的崗位人員均持有廣東省人民政府行政執(zhí)法證或農(nóng)業(yè)部行政執(zhí)法證,做到持證上崗、亮證執(zhí)法。二是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范制度建設(shè)。按照《農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標(biāo)識標(biāo)志應(yīng)用規(guī)范》制作了標(biāo)識標(biāo)志、規(guī)章制度和處罰流程圖,在辦公樓大廳和辦公場所醒目位置公示,并在開平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局網(wǎng)站公布舉報投訴電話和郵箱,方便群眾投訴、舉報,自覺接受群眾監(jiān)督。三是組織開展專項執(zhí)法行動。一年來,多次帶隊開展對我市各轄區(qū)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、獸藥、飼料、種子、漁業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行執(zhí)法檢查,組織開展了“元旦春節(jié)前農(nóng)資與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項檢查活動”“種子抽查專項行動”“農(nóng)藥質(zhì)量抽查專項行動”“涉漁‘三無’船舶清理專項行動”等專項行動,嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各種坑農(nóng)害農(nóng)行為,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造安全的環(huán)境。 2022年度,我局共出動執(zhí)法人員948人次,檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位196戶次,其中農(nóng)資批發(fā)經(jīng)營單位196家次,種子農(nóng)藥肥料經(jīng)營門店50戶次,飼料生產(chǎn)企業(yè)22家次,獸藥經(jīng)營企業(yè)25家次,農(nóng)機(jī)經(jīng)營單位12家次;抽查水稻、蔬菜種子、化肥等產(chǎn)品40批次,責(zé)令整改單位(個人)15家。 (六)推動完善層級監(jiān)督和專門監(jiān)督,依法化解涉農(nóng)矛盾糾紛。一是堅持一把手負(fù)責(zé)不放松。做到親自負(fù)責(zé),親自參與重大信訪事項的處理,親自參加接訪、下訪活動,農(nóng)業(yè)信訪工作始終是“一把手工程”。二是堅持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接訪等制度,確保每個工作日均有領(lǐng)導(dǎo)干部約訪接訪,并新增律師陪同接訪制度,領(lǐng)導(dǎo)干部接訪進(jìn)一步規(guī)范化、制度化,一些重點、熱點信訪問題得到了解決,涉農(nóng)維穩(wěn)信訪矛盾得到了緩解,有效維護(hù)了農(nóng)業(yè)方面的和諧穩(wěn)定。 一年來,全局共接待受理群眾來信來訪84件,其中:12345政府服務(wù)熱線66件,涉農(nóng)來信來訪18件(包含信訪系統(tǒng)案件5件),均已完成辦結(jié)。我局通過嚴(yán)格規(guī)范辦件程序,提高服務(wù)水平和效率,所有的群眾來信均已按要求和程序調(diào)處完畢,群眾滿意率達(dá)到100%,打造了農(nóng)業(yè)服務(wù)窗口的良好形象。一年來本系統(tǒng)未發(fā)生群眾性事件、公共安全事件、重大治安和刑事案件等情況,社會形勢穩(wěn)定。 (七)維護(hù)司法權(quán)威,主動接受權(quán)力監(jiān)管。維護(hù)司法權(quán)威,認(rèn)真落實行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度情況。一是自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。為做好人大、政協(xié)議案提案辦理,做到領(lǐng)導(dǎo)親自督辦,重點研究,并建立辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案制度,根據(jù)建議和提案的類別,明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、承辦股室、承辦人。2022年我局承辦江門人大議案18件,政協(xié)8件;承辦開平人大議案7件,政協(xié)提案17件。全部提案、建議都已按要求完成了答復(fù)辦理工作,辦理結(jié)果得到了代表、委員的肯定。二是健全投訴舉報登記制度。通過設(shè)立舉報箱,在開平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局官網(wǎng)公布電子信箱、熱線電話,暢通監(jiān)督渠道,如實記錄投訴舉報信息。2022年未收到違法行政行為投訴舉報。 (八)全面落實學(xué)法用法制度和“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,堅持將普法工作作為一項基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、長期性的工作,納入2022年重點工作計劃,將普法與分管業(yè)務(wù)工作深度融合、同步推進(jìn),指導(dǎo)分管部門開展普法工作,構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實的普法工作格局。組織單位干部職工參加2022年度國家工作人員在線學(xué)法考試,進(jìn)一步調(diào)動干部群眾學(xué)法用法積極性,在分管領(lǐng)域營造認(rèn)真學(xué)法、遵法、守法、用法良好環(huán)境。通過送法下鄉(xiāng)、給農(nóng)戶的一封信等多種形式,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域廣泛開展普法培訓(xùn),增強(qiáng)全民法治觀念,夯實法治社會建設(shè)根基。 二、存在的不足和原因 局系統(tǒng)法制機(jī)構(gòu)力量薄弱,與其承擔(dān)的行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、法治宣傳教育等職能不相適應(yīng),推動“一規(guī)劃兩綱要”貫徹落實舉措不足,行政執(zhí)法人員對“一規(guī)劃兩綱要”理解掌握不夠深入。 三、主要負(fù)責(zé)人履行職責(zé),加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人堅持將推進(jìn)法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置,不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),推動法治政府建設(shè)開創(chuàng)新局面。 一是成立了“一把手”任組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組和普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,強(qiáng)化黨組對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)。局黨組書記、局長切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),帶頭講法治課,定期主持召開局黨組會、班子會、理論中心組會議,學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想及中央、省委、市委關(guān)于法治建設(shè)的有關(guān)決策部署,研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大法治問題,并建立了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單,做到學(xué)習(xí)法律法規(guī)規(guī)范化、制度化。 二是及時建立了工作清單制度。明確了開平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2022年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作要點,明確各股室、局屬事業(yè)單位全年法治重點工作,依法全面履行職能,把各項工作納入法治軌道,從執(zhí)法、普法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力,努力提高依法行政能力和水平。 三是嚴(yán)格貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》,在重要文件制定、重大活動開展、重要事項決策中嚴(yán)格履行專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論等各項法定程序,最大限度防控決策風(fēng)險,確保做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。充分發(fā)揮單位法律顧問作用,嚴(yán)把法律關(guān)口,讓法律顧問深入?yún)⑴c到風(fēng)險防控、矛盾化解等工作中。 四、下年度工作計劃 2023年,我局將繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大和二十屆一中全會精神,持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè),緊緊圍繞市委市政府關(guān)于法治建設(shè)的工作部署,大力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程,努力開創(chuàng)我市農(nóng)業(yè)法治建設(shè)和依法行政工作的嶄新局面。 一是大力推進(jìn)制度建設(shè)。按照法治政府建設(shè)的各項要求,繼續(xù)抓好制度建設(shè),在加強(qiáng)規(guī)范性文件管理、重大行政決策機(jī)制等方面積極引入公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等制度,確保制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。 二是進(jìn)一步落實職責(zé)法定化,加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。落實“誰執(zhí)法、誰普法”相關(guān)工作,通過“送法下鄉(xiāng)”“以案釋法”等形式,突出重要時間節(jié)點進(jìn)行宣法;繼續(xù)推行權(quán)責(zé)清單制度并實行動態(tài)管理,在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上,推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,確保依法全面履行職能;深化行政審批制度改革,逐步推行以監(jiān)管取代審批的政府管理模式,落實“雙隨機(jī)、一公開”抽查制度,進(jìn)一步完善改革事項后續(xù)監(jiān)管制度,構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。 三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)培訓(xùn)。制定并落實領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計劃,每年至少舉辦1期領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)專題培訓(xùn);有序推進(jìn)普法教育切實提高全局領(lǐng)導(dǎo)干部守法用法能力;持續(xù)開展專業(yè)性法律法規(guī)培訓(xùn),提升執(zhí)法人員專業(yè)水平。 開平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 2022年11月23日
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