《廣東省村級范圍內(nèi)籌資管理實施辦法》出臺

　　經(jīng)省委、省政府同意， 2003年12月9日，省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以粵稅改辦[2003]60號文印發(fā)了《廣東省村級范圍內(nèi)籌資管理實施辦法》，作為我省農(nóng)村稅費改革配套改革文件。該辦法對農(nóng)村稅費改革后村內(nèi)“一事一議”籌資的范圍、上限標準、議事規(guī)則、民主程序、監(jiān)督處罰等進行了明確而又具體的規(guī)定。

廣東省村級范圍內(nèi)籌資管理實施辦法

第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范農(nóng)村村級范圍內(nèi)籌資管理，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)中央、國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部以及《廣東省農(nóng)村稅費改革試點方案》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱籌資是指村民委員會因興辦村集體生產(chǎn)公益事業(yè)，以及補充少量的村級組織正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費，依法通過一事一議方式在本村范圍內(nèi)（除農(nóng)民依法納稅外）向農(nóng)民直接籌集資金的行為（ 不含農(nóng)民自愿贊助、捐贈行為） 。

　　第三條 向農(nóng)民籌資實行一事一議、民主決策、嚴格審批的制度，本著量力而行、群眾受益、事前預(yù)算、上限控制的原則進行。

　　第四條 縣級以上人民政府農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村級籌資的監(jiān)督、制度管理和專項審計；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級籌資的監(jiān)督、管理和審計，日常具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門負責(zé)。

第二章 籌資的管理

　　第五條 村內(nèi)籌資主要用于本村范圍內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、修建村級道路等集體生產(chǎn)公益事業(yè)，以及少量的村級組織正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費補充。

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中農(nóng)民籌資，納入村級“一事一議”籌資范疇，實行專項管理。其范圍只限于受益村改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的建設(shè)項目，并與農(nóng)民商議，由農(nóng)民簽字認可，實行民主決策、數(shù)量控制、以村為單位統(tǒng)一組織，不準搞強迫命令。

　　第六條 向農(nóng)民籌資實行上限控制，每人每年最高不得超過15元，其中用于村級組織正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費最高不得超過當(dāng)年籌資總額的30%。

　　第七條 需要向農(nóng)民籌資的項目、數(shù)額等事項，由村民委員會在每年第一季度提出并作出預(yù)算，經(jīng)村民會議討論通過，或者經(jīng)村民會議授權(quán)由村民代表會議討論通過。

　　因自然災(zāi)害造成村集體生產(chǎn)公益事業(yè)設(shè)施受到損壞，影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的，村民委員會可臨時召開村民會議或村民代表會議進行一事一議。

　　村民會議應(yīng)當(dāng)由本村十八周歲以上村民的過半數(shù)人員參加，或者有本村三分之二以上農(nóng)戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。村民會議要有記錄，到會村民要簽名蓋章。不符合本款規(guī)定的，不得向農(nóng)民籌資。

　　籌資決定經(jīng)村民會議或村民代表會議通過后，村民委員會應(yīng)當(dāng)將籌資的決定報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，并將批準后的籌資決定報縣級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。

　　第八條 經(jīng)批準的籌資項目、標準，由村民委員會在各村的村務(wù)公開欄予以公布。

　　村民委員會不得擅自立項或者提高標準。

　　第九條 村民委員會按照經(jīng)批準的籌資項目及標準向農(nóng)民收取資金，并向出資者開具籌資憑據(jù)，填入農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡。對不開具籌資憑據(jù)和填寫農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡的，農(nóng)民有權(quán)拒繳。

　　第十條 對家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶，由戶主申請，經(jīng)村民會議討論通過，可給予相應(yīng)的減免。五保戶、最低生活保障對象家庭不承擔(dān)籌資任務(wù)。

　　第十一條 持有國家核發(fā)的殘疾人證的五類殘疾人（視力殘疾、聽力殘疾、語言殘疾、肢體殘疾、精神殘疾），經(jīng)村民會議討論通過，可減免籌資任務(wù)。

　　第十二條 村級范圍內(nèi)籌集的資金，歸本村村民集體所有，由村民委員會負責(zé)管理使用。

　　村務(wù)公開監(jiān)督小組負責(zé)村民出資使用情況的審核、監(jiān)督。村民委員會必須在每年第一季度末之前，將上年村民出資使用情況經(jīng)村務(wù)公開監(jiān)督小組審核后，張榜公布，接受村民監(jiān)督。

第三章 監(jiān)督與處罰

　　第十三條 任何部門和單位不得以檢查、評比、考核等形式，要求農(nóng)民出資，開展達標升級活動。

　　農(nóng)民或村民委員會有權(quán)拒絕本條所述籌資，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣以上農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣以上農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查處理，并給予農(nóng)民或村民委員會書面答復(fù)。

　　第十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門按有關(guān)法規(guī)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人員批評教育，責(zé)令限期退還；逾期不改的，提請紀檢、監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其它責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀、政紀處分，并按有關(guān)規(guī)定給予單位經(jīng)濟處罰。屬于非中共黨員的村民委員會成員，由處理機關(guān)提請村民會議處理或罷免：

　　（一）違反本辦法規(guī)定強行向農(nóng)民籌資；

　?。ǘ┗I資超出上限；

　　（三）超出規(guī)定范圍使用資金；

　　（四）挪用籌資資金。

　　第十五條 農(nóng)民無正當(dāng)合法理由，拒不交納所籌資金，村民委員會應(yīng)當(dāng)批評教育并書面通知當(dāng)事人限期改正。逾期不改正的，可以依照村民會議或村民代表大會通過的村規(guī)民約進行處理。

　　第十六條 縣級以上農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資的監(jiān)督管理，每年要對各村所籌資金的使用情況進行專項審計，并將審計結(jié)果向村民公布。

　　第十七條 農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，視其情節(jié)由其所在單位或上一級主管部門給予批評教育，責(zé)令改正；造成嚴重后果的，給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四章 附則

　　第十八條 各市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)本辦法制定實施細則。

　　第十九條 本辦法由省農(nóng)業(yè)廳負責(zé)解釋。

　　第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。