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    廣東省村級范圍內(nèi)籌資管理實(shí)施辦法
    發(fā)布日期:2009-11-27 13:46
    來源:本站
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    《廣東省村級范圍內(nèi)籌資管理實(shí)施辦法》出臺

      經(jīng)省委、省政府同意, 2003年12月9日,省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以粵稅改辦[2003]60號文印發(fā)了《廣東省村級范圍內(nèi)籌資管理實(shí)施辦法》,作為我省農(nóng)村稅費(fèi)改革配套改革文件。該辦法對農(nóng)村稅費(fèi)改革后村內(nèi)“一事一議”籌資的范圍、上限標(biāo)準(zhǔn)、議事規(guī)則、民主程序、監(jiān)督處罰等進(jìn)行了明確而又具體的規(guī)定。

    廣東省村級范圍內(nèi)籌資管理實(shí)施辦法

    第一章 總則

      第一條 為了規(guī)范農(nóng)村村級范圍內(nèi)籌資管理,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,根據(jù)中央、國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部以及《廣東省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

      第二條 本辦法所稱籌資是指村民委員會因興辦村集體生產(chǎn)公益事業(yè),以及補(bǔ)充少量的村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),依法通過一事一議方式在本村范圍內(nèi)(除農(nóng)民依法納稅外)向農(nóng)民直接籌集資金的行為( 不含農(nóng)民自愿贊助、捐贈行為) 。

      第三條 向農(nóng)民籌資實(shí)行一事一議、民主決策、嚴(yán)格審批的制度,本著量力而行、群眾受益、事前預(yù)算、上限控制的原則進(jìn)行。

      第四條 縣級以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村級籌資的監(jiān)督、制度管理和專項(xiàng)審計(jì);鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級籌資的監(jiān)督、管理和審計(jì),日常具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)。

    第二章 籌資的管理

      第五條 村內(nèi)籌資主要用于本村范圍內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、修建村級道路等集體生產(chǎn)公益事業(yè),以及少量的村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充。

      農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中農(nóng)民籌資,納入村級“一事一議”籌資范疇,實(shí)行專項(xiàng)管理。其范圍只限于受益村改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的建設(shè)項(xiàng)目,并與農(nóng)民商議,由農(nóng)民簽字認(rèn)可,實(shí)行民主決策、數(shù)量控制、以村為單位統(tǒng)一組織,不準(zhǔn)搞強(qiáng)迫命令。

      第六條 向農(nóng)民籌資實(shí)行上限控制,每人每年最高不得超過15元,其中用于村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)最高不得超過當(dāng)年籌資總額的30%。

      第七條 需要向農(nóng)民籌資的項(xiàng)目、數(shù)額等事項(xiàng),由村民委員會在每年第一季度提出并作出預(yù)算,經(jīng)村民會議討論通過,或者經(jīng)村民會議授權(quán)由村民代表會議討論通過。

      因自然災(zāi)害造成村集體生產(chǎn)公益事業(yè)設(shè)施受到損壞,影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的,村民委員會可臨時(shí)召開村民會議或村民代表會議進(jìn)行一事一議。

      村民會議應(yīng)當(dāng)由本村十八周歲以上村民的過半數(shù)人員參加,或者有本村三分之二以上農(nóng)戶的代表參加,所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。村民會議要有記錄,到會村民要簽名蓋章。不符合本款規(guī)定的,不得向農(nóng)民籌資。

      籌資決定經(jīng)村民會議或村民代表會議通過后,村民委員會應(yīng)當(dāng)將籌資的決定報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn),并將批準(zhǔn)后的籌資決定報(bào)縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。

      第八條 經(jīng)批準(zhǔn)的籌資項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn),由村民委員會在各村的村務(wù)公開欄予以公布。

      村民委員會不得擅自立項(xiàng)或者提高標(biāo)準(zhǔn)。

      第九條 村民委員會按照經(jīng)批準(zhǔn)的籌資項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民收取資金,并向出資者開具籌資憑據(jù),填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡。對不開具籌資憑據(jù)和填寫農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的,農(nóng)民有權(quán)拒繳。

      第十條 對家庭確有困難,不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶,由戶主申請,經(jīng)村民會議討論通過,可給予相應(yīng)的減免。五保戶、最低生活保障對象家庭不承擔(dān)籌資任務(wù)。

      第十一條 持有國家核發(fā)的殘疾人證的五類殘疾人(視力殘疾、聽力殘疾、語言殘疾、肢體殘疾、精神殘疾),經(jīng)村民會議討論通過,可減免籌資任務(wù)。

      第十二條 村級范圍內(nèi)籌集的資金,歸本村村民集體所有,由村民委員會負(fù)責(zé)管理使用。

      村務(wù)公開監(jiān)督小組負(fù)責(zé)村民出資使用情況的審核、監(jiān)督。村民委員會必須在每年第一季度末之前,將上年村民出資使用情況經(jīng)村務(wù)公開監(jiān)督小組審核后,張榜公布,接受村民監(jiān)督。

    第三章 監(jiān)督與處罰

      第十三條 任何部門和單位不得以檢查、評比、考核等形式,要求農(nóng)民出資,開展達(dá)標(biāo)升級活動。

      農(nóng)民或村民委員會有權(quán)拒絕本條所述籌資,并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報(bào),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理,并給予農(nóng)民或村民委員會書面答復(fù)。

      第十四條 違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門按有關(guān)法規(guī)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人員批評教育,責(zé)令限期退還;逾期不改的,提請紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分,并按有關(guān)規(guī)定給予單位經(jīng)濟(jì)處罰。屬于非中共黨員的村民委員會成員,由處理機(jī)關(guān)提請村民會議處理或罷免:

     ?。ㄒ唬┻`反本辦法規(guī)定強(qiáng)行向農(nóng)民籌資;

     ?。ǘ┗I資超出上限;

     ?。ㄈ┏鲆?guī)定范圍使用資金;

     ?。ㄋ模┡灿没I資資金。

      第十五條 農(nóng)民無正當(dāng)合法理由,拒不交納所籌資金,村民委員會應(yīng)當(dāng)批評教育并書面通知當(dāng)事人限期改正。逾期不改正的,可以依照村民會議或村民代表大會通過的村規(guī)民約進(jìn)行處理。

      第十六條 縣級以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資的監(jiān)督管理,每年要對各村所籌資金的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),并將審計(jì)結(jié)果向村民公布。

      第十七條 農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理人員違反本辦法規(guī)定,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,視其情節(jié)由其所在單位或上一級主管部門給予批評教育,責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的,給予相應(yīng)的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

    第四章 附則

      第十八條 各市、縣(市、區(qū))可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

      第十九條 本辦法由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。

      第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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