粵農(nóng)函〔2017〕55號 各地級以上市農(nóng)業(yè)(畜牧獸醫(yī))局: 經(jīng)過三年實施,世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項目取得明顯成效。今年起項目實施范圍進一步擴大。為了推進項目順利實施,我廳制定了《2017年世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項目實施工作方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。 附件:2017年世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項目實施工作方案 廣東省農(nóng)業(yè)廳 2017年1月12日 附件: 2017年世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項目實施工作方案 為推進2017年世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項目順利實施,明確目標(biāo)任務(wù),強化工作措施,細(xì)化責(zé)任落實,根據(jù)中央和省委、省政府的決策部署,按照世界銀行貸款項目和財政資金管理要求,結(jié)合我省實際,制定本方案。 一、總體要求 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八屆五中、六中全會和中央農(nóng)村工作會議精神,堅持綠色發(fā)展理念,以減少種植業(yè)和牲畜養(yǎng)殖業(yè)對水體的污染排放為目標(biāo),以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)為主線,以創(chuàng)新治理模式、加快建設(shè)進度、提高實施質(zhì)量、規(guī)范項目管理為重點,打好項目實施攻堅戰(zhàn),為全面治理農(nóng)業(yè)面源污染,改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)造經(jīng)驗。 (二)主要目標(biāo)。新項目農(nóng)戶化肥、農(nóng)藥施用量減少10%以上,老項目農(nóng)戶實現(xiàn)零增長;化學(xué)需氧量減排9000噸,氨氮減排1000噸,BOD污染減排2800噸,磷(總磷)減排50噸;化肥施用總量減少4000噸;WHO I類、II類農(nóng)藥殘留達標(biāo)率分別達98%、95%;農(nóng)藥包裝廢棄物基本回收處理;項目參與者環(huán)保意識明顯提高,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升,農(nóng)民收入明顯增長,農(nóng)村環(huán)境明顯改善。 二、實施規(guī)模 ?。ㄒ唬┉h(huán)境友好型種植業(yè)示范工程。在惠陽、惠城、博羅、臺山、恩平、開平、龍川、紫金、興寧、蕉嶺、梅縣、大埔、平遠、五華、海豐、陸豐、高州、化州、雷州、廉江、信宜、陽山、清新、羅定、新興、德慶、郁南等27個縣(市、區(qū))實施,計劃治理耕地46萬畝,涉及約9.6萬個農(nóng)戶。在臺山、博羅、惠城、連平、龍川、雷州、徐聞、羅定、大埔、連州市(縣、區(qū))開展保護性耕作試點,計劃試點面積1.6萬畝。 (二)牲畜廢棄物治理示范工程。計劃建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖場牲畜廢棄物治理示范工程50個,養(yǎng)殖廢水經(jīng)處理達到當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護部門規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在河源、清遠、江門、潮州、茂名等地開展高床發(fā)酵型養(yǎng)殖技術(shù)試點,建成試點養(yǎng)殖場5家。 三、主要內(nèi)容 ?。ㄒ唬┨岣攮h(huán)境友好型種植業(yè)示范工程質(zhì)量 1.準(zhǔn)確掌握項目區(qū)面源污染基線?;€是確定項目目標(biāo)、制定工作路線、評估實施效果的前提和基礎(chǔ)。通過逐年大量訪談農(nóng)戶,收集大量信息,在項目實施中不斷修正基線數(shù)據(jù),力求最終反映當(dāng)?shù)孛嬖次廴究陀^實際。重點調(diào)查掌握不同作物化肥、農(nóng)藥施用強度、品種和方式方法。不以統(tǒng)計年鑒為基線,不以推算估算為基線。 2.不斷提高環(huán)境友好型種植技術(shù)覆蓋率。大力推廣配方肥、緩/控釋肥、水肥一體化、水稻“三控”施肥、生物農(nóng)藥、高效低毒農(nóng)藥、高效電動噴霧器、殺蟲燈、粘蟲板、天敵和病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。老項目區(qū)配方肥、水稻“三控”施肥、生物農(nóng)藥或高效低毒農(nóng)藥、高效電動噴霧器比例分別達90%、60%、80%、80%,基本消滅水唧筒;新項目區(qū)四項指標(biāo)分別達60%、10%、50%、60%。 3.基本回收農(nóng)藥包裝廢棄物。農(nóng)資供應(yīng)商盡量采購和供應(yīng)塑料包裝和可降解材料包裝農(nóng)藥,禁止玻璃瓶裝農(nóng)藥;鼓勵農(nóng)資供應(yīng)商回收農(nóng)藥包裝廢棄物。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度。農(nóng)戶沒有按要求退回農(nóng)藥包裝廢棄物的,不得繼續(xù)享受補貼;農(nóng)資店不執(zhí)行回收、臨時存放農(nóng)藥包裝廢棄物制度的,取消項目資格。支持農(nóng)資店按要求多形式處理農(nóng)藥包裝廢棄物,力爭項目區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理率達90%以上。 4.新增柚子柑橘補貼。柚子、柑橘是我省主要經(jīng)濟作物,化肥、農(nóng)藥使用量大,是農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源作物。從今年起,對兩類作物配方肥、生物農(nóng)藥和高效低毒農(nóng)藥實行補貼,補貼比例為15%,每年每畝最高補貼限額分別為138元、120元,按IC卡補貼方式實施。 5.示范推廣保護性耕作模式。取消惠陽玉米保護性耕作試點,調(diào)整到惠城區(qū)。堅持博羅、臺山、連平、惠城試點多模式連續(xù)試驗,其它試點重點擴大示范成熟模式。因地制宜開展馬鈴薯--稻、蔬菜--水稻、玉米--油菜、玉米--瓜類等多種輪作方式,降低蟲害蔓延,提高土壤質(zhì)量。重點防治農(nóng)田雜草,推進全程機械化。加強保護性耕作經(jīng)濟財務(wù)分析。 (二)加強牲畜廢棄物治理示范工程建設(shè) 6.加快牲畜廢棄物治理工程進度。目前,納入項目治理范圍的養(yǎng)殖場為142家,其中傳統(tǒng)養(yǎng)殖場133家。加快采購進度,爭取第三季度前完成傳統(tǒng)養(yǎng)殖場廢棄物治理工程招標(biāo)。繼續(xù)推廣EPC采購建設(shè)模式,將設(shè)計、施工、供貨、安裝、調(diào)試打包采購建設(shè)。明確EPC模式的承包商單一責(zé)任主體。嚴(yán)格按施工合同要求,在規(guī)定時間內(nèi)完成工程建設(shè),及時調(diào)試運行投入使用。 7.適時重啟新項目申報。中期調(diào)整后,項目共計劃治理規(guī)?;B(yǎng)殖場200家,其中傳統(tǒng)養(yǎng)殖場約182家。根據(jù)采購和建設(shè)進度,計劃于6月重啟傳統(tǒng)養(yǎng)殖場牲畜廢棄物治理示范工程申報工作。按照競爭性原則,同等條件下,自籌資金比例高的優(yōu)先安排項目支持。加強項目政策落實,特別是省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)境保護廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進世界銀行貸款牲畜廢棄物治理示范工程項目建設(shè)的通知》(粵農(nóng)〔2016〕48號)的解釋和說明,組織符合條件的養(yǎng)殖場積極申報。 8.推廣高床發(fā)酵型養(yǎng)殖技術(shù)。項目計劃支持18家高床發(fā)酵型養(yǎng)殖場建設(shè),重點支持利用高床發(fā)酵型養(yǎng)殖技術(shù)改選提升傳統(tǒng)養(yǎng)殖場,從根本上解決養(yǎng)殖污染突出問題,推進種養(yǎng)結(jié)合,發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。項目對高床發(fā)酵型養(yǎng)殖場建設(shè)的增量投資成本予以補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)按照高床育肥豬舍主體工程建筑面積,前兩家每平方米補貼240元;第三家開始暫定補貼標(biāo)準(zhǔn)為175元。加強高床養(yǎng)殖試點建筑結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和臭氣處理、墊料配比、配套機械創(chuàng)新與管理創(chuàng)新。 (三)全面開展監(jiān)測評估和能力建設(shè) 9.提高監(jiān)測評估的權(quán)威性。全面開展種植業(yè)化肥減量控污監(jiān)測、牲畜廢物管理環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)藥殘留監(jiān)測、病蟲害管理計劃(PMP)監(jiān)測、社會安保監(jiān)測、高床養(yǎng)殖監(jiān)測和保護性耕作監(jiān)測。啟動牲畜廢棄物治理工程效果監(jiān)測。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn),完善監(jiān)測評估方法,擴大監(jiān)測樣本數(shù)量。加強監(jiān)測機構(gòu)與項目專家,以及監(jiān)測機構(gòu)之間的溝通,突出監(jiān)測報告質(zhì)量,提高監(jiān)測結(jié)果科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。 10.發(fā)揮監(jiān)測評估的導(dǎo)向作用。高度重視監(jiān)測評估發(fā)現(xiàn)的問題。各級項目管理機構(gòu)和利益相關(guān)者以問題為導(dǎo)向,深入查找和分析根源,制定整改措施,修正技術(shù)路線,切實抓好落實,確保項目實施工作朝著最終目標(biāo)要求規(guī)范、有序、有效推進。實行不同監(jiān)測報告的數(shù)據(jù)共享,加強監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)合分析,推進監(jiān)測評估工作信息化、自動化,逐步建立農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)測評估長效機制。 11.不斷提高項目培訓(xùn)質(zhì)量。全面推進農(nóng)戶培訓(xùn)信息化管理。堅決執(zhí)行分級培訓(xùn),省重點培訓(xùn)市、縣級管理和技術(shù)人員;市重點對養(yǎng)殖場的牲畜廢棄物治理技術(shù)人員進行培訓(xùn);縣重點培訓(xùn)鎮(zhèn)技術(shù)指導(dǎo)員、村技術(shù)助理和科技示范戶。加強抽查評估,提高培訓(xùn)質(zhì)量。農(nóng)戶培訓(xùn)主要交給第三方機構(gòu)。突出農(nóng)戶現(xiàn)場培訓(xùn)。強化保護性耕作農(nóng)藝和機械操作培訓(xùn)。開展綠色學(xué)校農(nóng)業(yè)面源污染知識培訓(xùn)。加強各級項目管理機構(gòu)采購和執(zhí)行能力建設(shè)。 12.完善IC卡補償機制。全面升級IC卡補貼信息管理系統(tǒng),提高系統(tǒng)時實性、穩(wěn)定性和操作性。認(rèn)真核對農(nóng)戶基礎(chǔ)信息,及時將IC卡發(fā)放給項目農(nóng)戶。加強IC卡管理,堅決防止借用、轉(zhuǎn)讓IC卡,或者將IC卡寄存在農(nóng)資店等行為。對一年內(nèi)沒有使用過IC卡的農(nóng)戶,查清原因后清理退出。定期分析IC卡系統(tǒng)數(shù)據(jù),防止一戶多卡、超50畝農(nóng)戶享受補貼等現(xiàn)象。 13.落實鎮(zhèn)村激勵機制。全面發(fā)揮鎮(zhèn)、村作用,村技術(shù)助理要負(fù)起組織發(fā)動、監(jiān)督檢查和示范帶動職責(zé),解決項目管理和技術(shù)推廣“最后一公里”問題。對鎮(zhèn)、村每半年考核一次,考核合格以上的鎮(zhèn)每月獎勵1600~2400元,村每月獎勵800~1400元。規(guī)范激勵資金的分配比例和程序,激勵資金主要給鎮(zhèn)技術(shù)指導(dǎo)員和村技術(shù)助理。 14.健全投訴反饋機制。按照項目實施手冊規(guī)定,落實社區(qū)參與信息公示制度。項目農(nóng)戶、農(nóng)資供應(yīng)商、農(nóng)資店、農(nóng)資名稱、登記證號、型號/規(guī)格/有效成分含量/有效成分配比、劑型、生產(chǎn)廠商、零售價格、每畝施用量等信息要常年公示。收集群眾投訴,及時處理有效投訴,發(fā)揮投訴的監(jiān)督作用。 15.開展政策及技術(shù)研究。組織開展農(nóng)業(yè)面源污染治理政策研究和價值鏈研究。研究高床養(yǎng)殖和南方保護性耕作關(guān)鍵技術(shù)與裝備。開展南方農(nóng)田重金屬污染防治、東江中下游水浮蓮防控等近10項技術(shù)研究。為全面治理農(nóng)業(yè)面源污染提供政策和技術(shù)保障。 四、重點措施 第一,加強組織領(lǐng)導(dǎo),全面提升項目管理和實施能力。爭取把農(nóng)業(yè)面源污染治理工作納入同級政府重點工作計劃和績效考核范圍,農(nóng)業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、親自推動,設(shè)立項目管理機構(gòu),組建強有力的管理團隊。凡是主要領(lǐng)導(dǎo)不重視,或管理能力不足的,縮減項目規(guī)模、暫?;蛲七t項目實施,直至取消項目資格。對全省200多名項目管理人員實行輪訓(xùn)、考核??己瞬缓细竦模敌?、解聘或換崗;考核通過的,執(zhí)證上崗。 第二,落實建設(shè)責(zé)任,全面加快工程進度和支出進度。全面推廣EPC交鑰匙工程,加快采購進度和工程進度。嚴(yán)格落實各方責(zé)任,養(yǎng)殖場在簽署合同后10天內(nèi)不交納自籌資金的,取消項目資格;承包商在簽署合同后45天內(nèi)不開工的,終止合同。項目工程未能按期竣工的,扣罰違約金。承包商對工程進度、工程質(zhì)量、運行效果和施工安全負(fù)全責(zé)。項目監(jiān)理認(rèn)真履行監(jiān)督、協(xié)調(diào)責(zé)任。加快工程款報賬和支出進度,完成貸款提款40%以上,贈款提款50%以上,年度財政預(yù)算全額支付。 第三,嚴(yán)格資金監(jiān)管,全面確保項目安全和資金安全。各市、縣和項目企業(yè)落實財務(wù)管理責(zé)任,嚴(yán)格按照項目和當(dāng)?shù)刎斦芾硪?guī)定支出,及時向省項目辦報賬。嚴(yán)格禁止借培訓(xùn)農(nóng)戶套取項目資金;嚴(yán)格禁止借修改設(shè)計加大項目投資;嚴(yán)格禁止借降低成本危害項目安全。嚴(yán)格規(guī)范高床發(fā)酵型養(yǎng)殖項目驗收程序、補貼支付和會計記賬。嚴(yán)格控制項目管理成本,規(guī)范管理費支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序。 第四,深入調(diào)查研究,全面堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。深入農(nóng)戶、田間和養(yǎng)殖廢棄物處理現(xiàn)場,掌握基線、查找問題、研究對策,以問題為導(dǎo)向,強化措施、改進工作、提高質(zhì)量,不斷推進項目管理規(guī)范化、制度化。堅持以完成項目減排任務(wù),加快資金使用為目標(biāo),加強與財政、審計等部門以及世行溝通,不斷提高項目認(rèn)識水平和實施能力,持續(xù)探索項目實施和農(nóng)業(yè)面源污染治理新舉措、新模式。 第五,創(chuàng)新體制機制,全面推進農(nóng)民增收和持續(xù)治理。爭取第一季度完成項目中期調(diào)整審批。開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治新模式試點和以合作社為實施主體的新型運行機制試點。制定農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理、牲畜廢棄物處理設(shè)施第三方托管服務(wù)等試點方案。開展生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社試點建設(shè),以生態(tài)產(chǎn)品為抓手,構(gòu)建從農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)行為,到產(chǎn)品加工、品牌包裝、市場營銷、質(zhì)量追溯全產(chǎn)業(yè)鏈,提升農(nóng)產(chǎn)品價值鏈,在污染治理中實現(xiàn)農(nóng)民增收,促進農(nóng)業(yè)面源污染持續(xù)治理。 第六,構(gòu)建智慧網(wǎng)絡(luò),全面發(fā)揮人才支撐和技術(shù)支撐。加強省、市、縣三級專家隊伍建設(shè),落實專家掛點制度。每個鎮(zhèn)安排2名以上技術(shù)指導(dǎo)員,每個村安排2名以上技術(shù)助理,每個村民小組安排2名以上科技示范戶。村技術(shù)助理必須按照項目技術(shù)規(guī)程親自種田,村技術(shù)助理、科技示范戶必須建立配方肥+“三控”+病蟲害綜合防治集成技術(shù)示范田。探索打破病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)補貼面積限制,推進連片防治。完善GIS信息管理系統(tǒng)、培訓(xùn)系統(tǒng)、病蟲害預(yù)警系統(tǒng),推進項目管理信息化。 第七,廣泛宣傳交流,全面推廣項目成果和治理經(jīng)驗 。召開高床養(yǎng)殖全國研討會及保護性耕作現(xiàn)場會;與農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站聯(lián)合舉辦全國農(nóng)業(yè)面源污染治理項目現(xiàn)場交流會;組織管理人員和專家赴歐、美等國及外省交流學(xué)習(xí),開展國內(nèi)外可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和技術(shù)交流合作。大力推廣高床發(fā)酵型養(yǎng)殖和保護性耕作成功模式,推進種養(yǎng)結(jié)合,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。 第八,強化監(jiān)督檢查,全面提高項目質(zhì)量和實施效果。以質(zhì)量效果為核心,做到監(jiān)督檢查常態(tài)化。重點加強項目農(nóng)資店、鎮(zhèn)技術(shù)指導(dǎo)員、村技術(shù)助理和工程承包商的監(jiān)督。堅決取消違規(guī)農(nóng)資店資格。加強村技術(shù)助理考核,不合格的堅決撤換。落實項目農(nóng)戶退出制度。充分發(fā)揮第三方監(jiān)測在監(jiān)督主體、規(guī)范行為、評估績效等方面的作用,不斷提高農(nóng)業(yè)面源污染治理效果。
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