粵府辦〔2016〕136號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　農業(yè)龍頭企業(yè)是建設現(xiàn)代農業(yè)的重要力量，在引領農業(yè)轉型升級、促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、推進農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化、帶動農民增收致富等方面具有特殊地位和作用。為進一步支持我省農業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，經省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照農業(yè)供給側結構性改革的要求，圍繞農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，著力延伸產業(yè)鏈、打造創(chuàng)新鏈、筑牢組織鏈、優(yōu)化資金鏈、強化質量安全鏈和政府服務鏈（即“5＋1”全鏈條建設），建立健全有利于農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的政策體系和保障機制，引導和支持農業(yè)龍頭企業(yè)調整產業(yè)結構、發(fā)展集約經營、不斷提質增效，為轉變農業(yè)發(fā)展方式、加快農業(yè)現(xiàn)代化作出積極貢獻。

　?。ǘ┲饕繕恕５?020年，全省農業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)達到5000家以上，其中省重點農業(yè)龍頭企業(yè)達到1000家以上，帶動農戶數(shù)比2015年增長10%以上，爭取實現(xiàn)年銷售收入超過1000億元企業(yè)零突破、培育若干個年銷售收入超過100億元和一批年銷售收入超過50億元的大型骨干農業(yè)龍頭企業(yè)，重點扶持100家農業(yè)龍頭企業(yè)上市。農業(yè)龍頭企業(yè)普遍建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結構，具有較大的品牌影響力和較強的市場競爭力，產品質量和服務質量進一步提升，經營收入和利潤穩(wěn)定增長，吸納農村勞動力就業(yè)、帶動農民致富增收能力顯著增強，社會責任得到切實履行。

　　二、延伸產業(yè)鏈，支持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展農村一二三產業(yè)

　?。ㄈ┕膭钇髽I(yè)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。支持農業(yè)龍頭企業(yè)積極承擔“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一品”項目，加快建設品質優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)質農產品生產基地。農業(yè)龍頭企業(yè)的生產和輔助設施用地按農用地管理，并參照國家現(xiàn)行政策標準上限配套。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)開展以農林牧漁剩余物為原料的綜合利用和廢棄物資源化利用，不斷減少化肥、農藥用量。支持農業(yè)龍頭企業(yè)使用先進適用農機具，開展農機租賃服務，對符合條件的企業(yè)或合作農戶購置農機按政策予以補助。中低產田改造、高標準基本農田、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、水產健康養(yǎng)殖示范、深水網箱養(yǎng)殖、“菜籃子”生產基地等項目資金優(yōu)先向符合條件的農業(yè)龍頭企業(yè)傾斜。

　　（四）支持企業(yè)發(fā)展農產品加工業(yè)。啟動實施廣東農產品產地初加工惠民工程，有條件的地方要對農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體開展農產品產地初加工給予必要支持，促進農產品就地加工轉化、減損降耗。支持農業(yè)龍頭企業(yè)開展技術改造，發(fā)展農產品精深加工，拓寬農業(yè)內部挖潛增效空間。統(tǒng)籌現(xiàn)有農產品加工和技改有關補助資金，將農業(yè)龍頭企業(yè)納入重點扶持范圍。各地安排年度新增建設用地計劃要優(yōu)先合理安排農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體的擴建、新建項目用地。對農業(yè)龍頭企業(yè)列入《廣東省優(yōu)先發(fā)展產業(yè)項目》且用地集約的工業(yè)項目，以及以農、林、牧、漁業(yè)產品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時，可按照不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70％執(zhí)行。優(yōu)先滿足農業(yè)龍頭企業(yè)開展農產品加工的用電、用水需求，并按規(guī)定給予適當?shù)馁M用減免優(yōu)惠。農產品初加工用電享受農用電政策。

　　（五）引導企業(yè)發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。支持農業(yè)龍頭企業(yè)參與農產品產地批發(fā)市場、大城市農副產品交易市場和區(qū)域性農副產品綜合交易中心建設，加快現(xiàn)有農產品物流樞紐平臺擴容提質。支持農業(yè)龍頭企業(yè)采取“互聯(lián)網+”模式，應用大數(shù)據、物聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術，加快發(fā)展訂單直銷、連鎖配送、電子商務等新型流通業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌現(xiàn)有相關專項資金，大力支持符合條件的農業(yè)龍頭企業(yè)參與主要農產品的倉儲、運輸和配送等冷鏈物流設施建設，承擔各級農產品收儲業(yè)務。

　?。┩苿悠髽I(yè)拓展農業(yè)多種功能。鼓勵和引導農業(yè)龍頭企業(yè)參與休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建，對創(chuàng)建成效明顯的企業(yè)，有條件的地方可給予適當獎勵補助。對于農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展農業(yè)生態(tài)旅游觀光項目的必要建設用地以及景（園）區(qū)內道路、給排水、電力、信息等配套基礎設施建設，各地區(qū)、各有關部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排。

　　三、打造創(chuàng)新鏈，提升農業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力

　?。ㄆ撸┲μ岣咂髽I(yè)科研水平。支持符合條件的農業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建國家級和省級工程技術研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，鼓勵各類技術創(chuàng)新平臺向農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體開放并提供服務。引導農業(yè)龍頭企業(yè)在現(xiàn)代種業(yè)、科學種養(yǎng)、動植物疫病防控、農產品精深加工、農機裝備制造、農產品質量安全等方面加大研發(fā)投入，開展原始創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。支持農業(yè)龍頭企業(yè)參與民營科技企業(yè)創(chuàng)新產業(yè)化基地建設，加快培育農業(yè)高新技術企業(yè)步伐，對符合條件的按規(guī)定認定為高新技術企業(yè)。支持農業(yè)龍頭企業(yè)申報省戰(zhàn)略性新興產業(yè)、國家重大科技計劃、省部（院）產學研合作、?。ú浚┲攸c實驗室建設等項目、資金，加快突破產業(yè)關鍵核心技術。農業(yè)龍頭企業(yè)符合條件的研究開發(fā)費用，按稅法規(guī)定計算加計扣除。統(tǒng)籌各級物聯(lián)網發(fā)展資金，擇優(yōu)扶持農業(yè)龍頭企業(yè)開發(fā)和應用物聯(lián)網技術。

　?。ò耍┥钊腴_展產學研合作。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)立產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的產學研合作機制，把產學研合作完整地滲透到生產經營全鏈條，促進技術創(chuàng)新和推廣轉化。推動中央駐粵科研機構以及省內高等院校、科研院所聯(lián)合農業(yè)龍頭企業(yè)共建農業(yè)科技創(chuàng)新中心，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供基礎性、公益性和開放性的專業(yè)化技術服務。支持省重點農業(yè)龍頭企業(yè)與科研院所、高等院校共建產學研聯(lián)合研發(fā)平臺，針對農產品生產、加工的關鍵技術和共性技術開展聯(lián)合攻關，爭取獲得先進的農業(yè)新品種、新成果、新工藝。

　?。ň牛┙∪晟泼嫦蚱髽I(yè)的科技成果轉化機制。著力打造廣東省農業(yè)科技成果轉化公共服務平臺，加快農業(yè)科研成果項目儲備庫建設，為農業(yè)科研成果實現(xiàn)市場化、產業(yè)化創(chuàng)造條件。鼓勵科研院所或農業(yè)科技人員采取技術承包、入股、轉讓等形式，與農業(yè)龍頭企業(yè)合作經營，促進高新技術成果轉化。支持農業(yè)龍頭企業(yè)承擔農業(yè)科技推廣項目、建設農業(yè)科技示范基地，為其他農業(yè)經營主體提供專業(yè)的指導和服務。

　?。ㄊ┘訌娖髽I(yè)人力資源開發(fā)。鼓勵高校畢業(yè)生到農業(yè)龍頭企業(yè)就業(yè)，對符合基層就業(yè)條件的，按規(guī)定享受學費補償和國家助學貸款代償?shù)日?。農業(yè)龍頭企業(yè)的經營管理者和骨干員工優(yōu)先納入新型職業(yè)農民培育、“陽光工程”、“農村實用人才培訓”等人才培育工程。支持農業(yè)龍頭企業(yè)引進、培養(yǎng)高層次技能人才和經營管理人才，探索向企業(yè)下放職稱評審權，由企業(yè)自主開展評審。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)建立培訓學校或實訓基地，加強內部員工、合作農戶的業(yè)務技能培訓。農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)生的職工教育經費支出，可按規(guī)定比例在計算應納稅所得額時扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。支持農業(yè)龍頭企業(yè)申報職業(yè)農民培訓機構，鼓勵符合條件的企業(yè)內部培訓學校申報創(chuàng)建中等職業(yè)學校。

　　四、筑牢組織鏈，增強農業(yè)龍頭企業(yè)輻射帶動能力

　?。ㄊ唬┳龃笞鰪姽歉赊r業(yè)龍頭企業(yè)。支持骨干農業(yè)龍頭企業(yè)進行資產重組，引進國內外優(yōu)質企業(yè)，通過參股、控股、兼并、租賃等形式開展合作，擴大規(guī)模，增強實力。在糧油糖、肉蛋奶、果蔬茶、魚蝦貝等行業(yè)，重點培育打造一批產業(yè)鏈條長、產品附加值高、市場競爭力強、品牌影響力大、年銷售收入超10億元的標桿性領軍農業(yè)龍頭企業(yè)。支持供銷合作社在農資、農技、糧油、農產品加工和冷鏈物流等涉農優(yōu)勢產業(yè)和關鍵領域，廣東農墾在天然橡膠、蔗糖、乳業(yè)、畜牧、糧油、劍麻等特色產業(yè)板塊，積極深化經營管理體制機制改革，培育一批大型企業(yè)集團。

　?。ㄊ┲С制髽I(yè)與其他經營主體加強合作。推廣“公司+N+農戶”模式，支持農業(yè)龍頭企業(yè)與合作社、家庭農場、專業(yè)大戶、普通農戶實現(xiàn)有效對接和深度融合。指導農業(yè)龍頭企業(yè)依法有序承接農民流轉土地，引導農民以承包土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)積極為農戶提供農資供應、農機作業(yè)、技術指導、疫病防治、市場信息、產品營銷等各類服務，并采取股份分紅、利潤返還等形式，將加工、銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利于農戶，進一步密切與農戶利益聯(lián)結機制，帶動農戶增收致富。

　?。ㄊ┘涌炱髽I(yè)“走出去”步伐。推動農業(yè)龍頭企業(yè)赴“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展農林牧漁業(yè)合作，加大天然橡膠等資源性產品開發(fā)力度，投資建設境外現(xiàn)代農業(yè)示范和農產品加工流通項目。支持農業(yè)龍頭企業(yè)引進外資和先進技術，適當進口我省緊缺的資源性農產品。積極培育出口農產品品牌，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)開展商標國際注冊。統(tǒng)籌安排開拓國際市場資金、促進進口資金等，對符合條件的農業(yè)龍頭企業(yè)給予大力支持。利用省“走出去”專項資金，重點扶持在境外投資（新設、并購）和農林牧漁業(yè)合作等方面成效突出的農業(yè)龍頭企業(yè)。

　　五、優(yōu)化資金鏈，多渠道增加對農業(yè)龍頭企業(yè)投入

　　（十四）加大財稅支持力度。統(tǒng)籌有關財政扶持資金，通過貸款貼息、風險補償、擔保保費補貼或項目建設補助等方式對農業(yè)龍頭企業(yè)予以支持，培育一批超大型骨干農業(yè)龍頭企業(yè)。2017年至2020年，每年安排省級財政專項資金2億元，支持農業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展。現(xiàn)有中小企業(yè)發(fā)展資金要將農業(yè)龍頭企業(yè)納入重點支持范圍，農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目向農業(yè)龍頭企業(yè)傾斜。對農業(yè)龍頭企業(yè)從縣級以上財政部門及其他部門取得的應計入收入總額的財政性資金，凡符合國家稅收有關規(guī)定的，可作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。

　?。ㄊ澹嵤┎顒e化信貸支持政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構單列涉農信貸計劃，下放審批權限，將農業(yè)龍頭企業(yè)列為優(yōu)先支持對象，加大對農業(yè)龍頭企業(yè)的信貸投入，合理確定貸款利率水平，適當給予利率優(yōu)惠；創(chuàng)新多樣化的抵押擔保模式，開發(fā)適合的貸款品種，降低準入門檻，增加貸款投放。對風險可控、回報較高的農業(yè)龍頭企業(yè)季節(jié)性收購農副產品所需貸款，在授信額度基礎上適當追加貸款投放量，并適當延長貸款期限。大力推廣“政銀?！辟J款模式和“信貸+企業(yè)+合作社（家庭農場或農戶）”等產業(yè)聯(lián)合體融資模式，或依托農業(yè)龍頭企業(yè)設立資金互助合作組織，切實解決企業(yè)及其合作農戶融資難、融資貴等問題。鼓勵融資擔保機構為農業(yè)龍頭企業(yè)提供個性化擔保產品和優(yōu)質便捷服務。

　?。ㄊ┏浞掷觅Y本市場融資。加強對農業(yè)龍頭企業(yè)上市的培育輔導和支持，推動企業(yè)到境內外上市，或到“新三板”、區(qū)域性股權交易中心掛牌。支持符合條件的農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)行債務融資工具、企業(yè)債、公司債、可轉債等債務融資產品，拓展直接融資渠道，或利用期貨市場套期保值，實現(xiàn)穩(wěn)健經營。有效利用廣東省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮廣東省農業(yè)信貸擔保有限公司作用，支持省級以上重點農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。鼓勵省內證券經營機構創(chuàng)新業(yè)務模式，為農業(yè)龍頭企業(yè)提供改制上市或掛牌公司推薦、股份代理買賣、債券承銷、股權質押融資等服務。

　?。ㄊ撸┰鰪娖髽I(yè)抵御風險能力。將農業(yè)龍頭企業(yè)作為政策性農業(yè)保險的支持重點，擴大保險范圍，提高保障水平。鼓勵保險機構圍繞農產品生產、加工、倉儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)開發(fā)保險產品，為農業(yè)龍頭企業(yè)生產設施及相關經營活動提供風險保障。針對不同類型農業(yè)龍頭企業(yè)的需求，創(chuàng)新涉農貸款保證保險、企業(yè)信用保險等新型保險項目，并做好投保、理賠等服務。

　　六、強化安全鏈，提高農業(yè)龍頭企業(yè)產品質量安全水平

　?。ㄊ耍┘訌姰a品質量安全能力建設。推動、指導農業(yè)龍頭企業(yè)加強農業(yè)投入品監(jiān)管，進一步規(guī)范農（獸）藥、肥料、飼料、添加劑等使用，建立健全覆蓋產品生產到銷售全鏈條的信息檔案，依托大數(shù)據平臺建設農產品質量安全追溯體系。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)自覺履行社會責任，建立農產品質量安全檢測機制，開展農產品自檢或委托檢測，確保農產品質量安全。支持畜牧養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)加快建設病死畜禽無害化處理設施。

　?。ㄊ牛嵤藴驶芾砗推放苹洜I。支持農業(yè)龍頭企業(yè)建立健全產品標準體系，在生產、加工、儲藏（保鮮）、流通等環(huán)節(jié)全面實施標準化管理，省級農業(yè)標準化發(fā)展資金按規(guī)定給予扶持。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)牽頭制訂行業(yè)標準，申請獲得相關產品質量認證。大力支持農業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志產品）名牌農產品和申請認定馳名商標，加大力度打擊商標侵權行為，維護企業(yè)合法權益。鼓勵符合條件的企業(yè)申報農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)、省重點農業(yè)龍頭企業(yè)以及申請國家級、省級品牌認證。

　　七、完善政府服務鏈，促進農業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展

　　（二十）加強組織領導。各地、各有關部門要高度重視農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，加強組織領導，統(tǒng)籌整合資源，著力培優(yōu)做強農業(yè)龍頭企業(yè)。各級農業(yè)部門要切實承擔牽頭推進農業(yè)產業(yè)化、扶持農業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展的職責，會同有關部門制訂并落實各項扶持政策，強化調查研究和協(xié)調指導，主動為農業(yè)龍頭企業(yè)排憂解難。發(fā)展改革、經濟和信息化、財政、國土資源、交通運輸、商務、稅務、工商、金融等部門要各司其職、密切配合，形成推動農業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展的工作合力。各地級以上市政府要按照本意見精神制定具體實施方案。

　?。ǘ唬娀罩笇?。省農業(yè)廳要規(guī)范省重點農業(yè)龍頭企業(yè)的認定和監(jiān)測工作，優(yōu)化認定流程，加強動態(tài)監(jiān)測，做到有進有出、科學管理；建立省重點農業(yè)龍頭企業(yè)培育與監(jiān)測數(shù)據庫，將相關企業(yè)的基本情況、發(fā)展規(guī)劃與前景、需要解決的問題等資料入庫建檔，增強扶持措施的針對性。各地、各有關部門要積極構建經貿交流、產銷對接、銀企合作等平臺，為農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展提供全方位、多層次服務；要大力宣傳各項強農惠農富農政策，幫助農業(yè)龍頭企業(yè)用好用足相關扶持政策。探索引入“負面清單”模式，進一步簡政放權，為農業(yè)龍頭企業(yè)提供“一站式、一網式”服務。支持涉農公共服務機構針對農業(yè)龍頭企業(yè)等新型經營主體量身打造服務模式，拓展服務范圍，提升服務質量。發(fā)揮各級農業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)會作用，為農業(yè)龍頭企業(yè)提供信息收集、發(fā)布及經營決策咨詢等服務，加強行業(yè)自律，推動行業(yè)發(fā)展。

　　廣東省人民政府辦公廳

　　2016年12月24日