粵農(nóng)函〔2017〕445號

各地級以上市農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局，深圳市經(jīng)濟貿(mào)易和信息化委，順德區(qū)農(nóng)業(yè)局，廳屬有關(guān)單位： 

　　按照2017年全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議暨農(nóng)資領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒備忘錄發(fā)布會議精神和《2017年全國農(nóng)資打假專項治理行動實施方案》的部署要求，結(jié)合廣東省實際，廣東省農(nóng)業(yè)廳制定了《2017年廣東省農(nóng)資打假專項治理行動實施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請按照執(zhí)行。 

廣東省農(nóng)業(yè)廳 

2017年4月27日 

　?。?lián)系人：鐘柳艷，聯(lián)系電話：020-37288610） 

2017年廣東省農(nóng)資打假專項治理行動實施方案

　　為深入貫徹全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次全體會議、全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議暨農(nóng)資領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒備忘錄發(fā)布會和《廣東省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)資監(jiān)管工作的意見》（粵府函〔2015〕327號）文件精神，切實做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障人民群眾身體健康，按照《2017年全國農(nóng)資打假專項治理行動實施方案》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2017〕7號）的要求，結(jié)合廣東省實際，制定本方案。 

　　一、工作目標(biāo) 

　　通過農(nóng)資打假專項治理行動，嚴(yán)肅查處一批違法案件，端掉一批假劣農(nóng)資窩點，懲治一批違法生產(chǎn)經(jīng)營主體，處理一批違法犯罪人員，努力確保不發(fā)生重大假劣農(nóng)資安全事件。重點農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體現(xiàn)場檢查率達(dá)到100%，投訴舉報案件查處和反饋率達(dá)到100%，重大案件查處率達(dá)到100%，涉嫌犯罪案件移送率達(dá)到100%，行政處罰案件信息公開率達(dá)到100%。各級農(nóng)業(yè)部門檢測、監(jiān)管、執(zhí)法三方聯(lián)動得到切實加強，屬地管理責(zé)任制全面落實，農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營、使用秩序得到改善，為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮更重要作用。 

　　二、工作重點 

　　（一）重點領(lǐng)域 

　　農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部：重點打擊農(nóng)資批發(fā)、零售市場和各類展銷會銷售假劣農(nóng)資、虛假宣傳，以及鄉(xiāng)村門店不規(guī)范經(jīng)營，流動商販無證無照經(jīng)營，團伙“忽悠”式經(jīng)營等違法行為，切實加大基層監(jiān)管力度。 

　　互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域：重點打擊利用網(wǎng)絡(luò)銷售假劣農(nóng)資行為，加大線下涉案企業(yè)聯(lián)合查處力度，嚴(yán)格監(jiān)控電商平臺和電商企業(yè)經(jīng)營禁用農(nóng)、獸藥行為，及時移送涉案線索。 

　　果菜茶中草藥等特色產(chǎn)區(qū)：重點打擊在蔬菜、水果、茶葉、中草藥常用投入品中添加禁限用、未登記農(nóng)藥等違法行為，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 

　?。ǘ┲攸c品種 

　　農(nóng)藥：嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)藥行為，重點查處非法生產(chǎn)經(jīng)營高毒、禁用農(nóng)藥行為，以及添加未登記成分、有效成分不足、套用或冒用農(nóng)藥登記證等違法行為。實行高毒限用農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度，開展農(nóng)藥產(chǎn)品電子追溯碼標(biāo)識試點。禁止銷售本省無適用作物的農(nóng)藥,在蔬菜、水果、茶葉、中草藥材主產(chǎn)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）銷售劇毒高毒高殘留農(nóng)藥,將劇毒高毒高殘留農(nóng)藥用于蔬菜、水果、茶葉、中草藥等農(nóng)產(chǎn)品上等行為。重點加強對特丁硫磷、百草枯、克百威、甲拌磷、水胺硫磷、氟蟲腈、殺撲磷、阿維菌素、啶蟲脒、多菌靈和生物農(nóng)藥的監(jiān)管。 

　　種子：以玉米、水稻和柑桔為重點作物，重點查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、套牌侵權(quán)、未審先推、無證生產(chǎn)經(jīng)營、包裝標(biāo)簽不規(guī)范、未按要求備案等違法行為。 

　　肥料：加強對農(nóng)民使用量較大的復(fù)混肥料（含配方肥）、有機肥料和水溶肥料等品種監(jiān)管，重點查處登記產(chǎn)品中有效成分含量不足、一證多用、假冒偽造登記證，以及非法添加未登記成分、標(biāo)稱具有農(nóng)藥功能等違法行為。 

　　獸藥：重點查處獸藥標(biāo)簽違規(guī)產(chǎn)品、未經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)使用的獸藥產(chǎn)品、非法改變獸藥標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、非法添加隱性成份的獸藥產(chǎn)品、獸藥標(biāo)準(zhǔn)已被廢止且其產(chǎn)品已超過市場流通期的非法產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊違法制售假劣獸藥和違禁藥物、改變產(chǎn)品組方濫加抗菌藥物、中獸藥添加化學(xué)藥物行為。 

　　飼料和飼料添加劑：重點查處套用冒用生產(chǎn)許可證明文件、生產(chǎn)銷售質(zhì)量指標(biāo)嚴(yán)重不合格產(chǎn)品的行為。 

　　三、工作任務(wù) 

　?。ㄒ唬┘訌娫搭^監(jiān)管，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。按照“誰許可，誰監(jiān)管，誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”和屬地管理的原則，各地農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格履行農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行政許可職責(zé)，嚴(yán)格農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營許可和產(chǎn)品登記審批，嚴(yán)格執(zhí)行跨部門守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，堅決限批緩批嚴(yán)重失信企業(yè)及其產(chǎn)品，嚴(yán)把農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體及其產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入關(guān)口。嚴(yán)格履行農(nóng)資監(jiān)管職責(zé)，加強證后跟蹤檢查，動態(tài)掌握本轄區(qū)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體資質(zhì)狀況，對不符合法定資質(zhì)條件或者有嚴(yán)重違法失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，堅決依法予以清理、吊銷、取締。堅決打擊“黑作坊、黑工廠、黑市場、黑窩點”和無證無照經(jīng)營活動，推動解決目前農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體太多、質(zhì)量不優(yōu)和門檻過低的問題。 

　?。ǘ娀粘１O(jiān)管，全面落實檢打聯(lián)動。規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為，建立健全農(nóng)資“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的追責(zé)和賠償制度。督促農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，完善產(chǎn)品質(zhì)量控制體系。各地農(nóng)業(yè)部門要加強日常巡查檢查，加大監(jiān)督抽查力度，將近年來在抽查中問題突出、新聞媒體曝光率高、群眾投訴舉報強烈的生產(chǎn)經(jīng)營主體和產(chǎn)品列為重點監(jiān)管對象，提高監(jiān)督檢查的針對性和實效性。加快建立監(jiān)管、檢測、執(zhí)法之間的有效銜接，形成打假工作合力。鼓勵有資質(zhì)的第三方機構(gòu)按程序參與檢測，滿足農(nóng)資檢測服務(wù)需求。及時向監(jiān)管和執(zhí)法部門通報、共享農(nóng)資檢測結(jié)果。依法公開農(nóng)資監(jiān)督檢查結(jié)果，及時發(fā)布農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警信息。對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)資產(chǎn)品要依法處理，涉及制售假劣農(nóng)資的違法行為一查到底，嚴(yán)肅處理。各級農(nóng)業(yè)部門要加強溝通，建立檢測結(jié)果共享機制，避免重復(fù)抽檢，提高執(zhí)法效能。 

　?。ㄈ┘哟髨?zhí)法辦案力度，嚴(yán)厲打擊違法行為。各級農(nóng)業(yè)部門尤其是縣級農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品等違法行為，堅決杜絕零辦案現(xiàn)象。認(rèn)真受理農(nóng)資投訴舉報，廣開案源渠道，集中力量查處發(fā)現(xiàn)的制售假劣農(nóng)資的違法案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不漏辦。涉及外地或外省的案源，要按規(guī)定程序報告或移送。對經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的假劣農(nóng)資線索，深挖源頭，摸清假劣農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營鏈條，實施溯源打擊。同時更加重視從物流信息、資金往來和賬戶憑證等方面固定證據(jù)。針對網(wǎng)上銷售假劣農(nóng)資違法行為，要加強與網(wǎng)絡(luò)平臺的協(xié)作配合，線上線下聯(lián)合行動，堅決查處網(wǎng)上銷售假劣農(nóng)資案件。對涉嫌犯罪的假劣農(nóng)資案件，及時移送公安機關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。對線索明顯、事實清楚的案件，要商請當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)提前介入。對公安機關(guān)在查處過程中依法提請農(nóng)業(yè)部門提供檢驗、鑒定等工作協(xié)助的，農(nóng)業(yè)部門要予以積極配合。 

　?。ㄋ模┩晟乒ぷ鳈C制，提升履職實效。一是案件市際間協(xié)查和通報機制。加強市際協(xié)查的信息上報和結(jié)果反饋，各市在通報相關(guān)市進行案件協(xié)查時，要同時通過金農(nóng)工程農(nóng)資打假與監(jiān)管“案件協(xié)查管理”欄目，填報協(xié)查信息。加快推進建設(shè)農(nóng)資打假執(zhí)法監(jiān)管信息平臺，實時掌握各地立案、調(diào)查、移送、處罰等情況，加強與各地“兩法銜接”信息共享平臺對接。二是農(nóng)資追溯制度。推進建立種子、農(nóng)藥、飼料、獸藥等主要農(nóng)資產(chǎn)品電子追溯制度，逐步覆蓋生產(chǎn)、流通和使用全過程，實現(xiàn)產(chǎn)品信息可查詢、流向可追蹤、主體可溯源。三是罰沒農(nóng)資無害化處置機制。各地要積極爭取當(dāng)?shù)刎斦h(huán)境部門支持，建立健全罰沒假劣農(nóng)資無害化處置的長效機制，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進行存儲、分類處置和無害化處理。四是完善農(nóng)資打假績效考核指標(biāo)體系，突出打假情況報送、市際協(xié)查、信息公開和大要案公布等工作重點的落實。 

　?。ㄎ澹┘涌煨庞媒ㄔO(shè)，創(chuàng)新農(nóng)資監(jiān)管機制。發(fā)揮信用管理在農(nóng)資打假與監(jiān)管中的重要作用，大力推進農(nóng)資領(lǐng)域信用體系建設(shè)，使信用約束與引導(dǎo)成為農(nóng)資打假與監(jiān)管工作中的重要手段。結(jié)合“雙隨機”要求和日常巡查、監(jiān)督檢查、信訪舉報、群眾評議等情況，逐步建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用檔案，實行分類監(jiān)管。加強信用信息歸集管理，對接本地信用信息共享平臺，及時推送信用信息。探索建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量安全承諾制度，落實誠信責(zé)任，依法建立生產(chǎn)記錄和進銷貨臺賬，實行索證索票制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，強化自我約束。建立健全農(nóng)資領(lǐng)域嚴(yán)重失信“黑名單”制度，認(rèn)真落實農(nóng)資領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒措施，提高違法成本，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的格局。鼓勵農(nóng)資行業(yè)協(xié)會和第三方機構(gòu)開展企業(yè)信用評價，加強會員誠信宣傳教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)樹立誠信意識。 

　?。┩七M社會共治，營造良好氛圍。大力推進農(nóng)資行政審批和執(zhí)法監(jiān)管政務(wù)公開、信息公開，認(rèn)真落實《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》，依法公開案件信息，接受社會監(jiān)督。加大案件曝光力度，各地級以上市農(nóng)業(yè)部門公布本行政區(qū)域內(nèi)查處的假劣農(nóng)資大要案。充分發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)協(xié)會、公益組織、社會公眾作用，構(gòu)建行政管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的農(nóng)資社會治理體系。發(fā)揮舉報電話、網(wǎng)絡(luò)舉報信箱作用，暢通農(nóng)資打假投訴舉報渠道。大力開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳活動，普及識假辨假和消費維權(quán)知識，進村入戶為農(nóng)民提供面對面技術(shù)咨詢和檢測鑒定服務(wù)。支持農(nóng)資連鎖經(jīng)營、直銷直供、農(nóng)資合作社等新興經(jīng)營業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系，提高安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品覆蓋率。 

　　四、工作要求 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)資打假工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，要加快推進農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)格化管理，將監(jiān)管責(zé)任落實到每個監(jiān)管工作人員。切實履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，加強與工信、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，形成農(nóng)資打假合力。加強對農(nóng)資打假工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障工作人員、條件和經(jīng)費，監(jiān)管執(zhí)法各履其責(zé)，確保各項工作落到實處。各地級以上市農(nóng)業(yè)行政主管部門要結(jié)合本地實際，制定本市（區(qū)）具體的農(nóng)資打假專項治理行動實施方案，于5月12日前報送我廳農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局。 

　?。ǘ﹪?yán)格履行職責(zé)。進一步建立健全檢打聯(lián)動工作機制，明確程序、標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)要求。檢測機構(gòu)和監(jiān)管部門在檢測、巡查檢查、監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)假劣農(nóng)資線索，要及時報告執(zhí)法機構(gòu)，對執(zhí)法機構(gòu)臨時送檢的緊急檢測項目要開辟綠色通道，盡快檢測。執(zhí)法機構(gòu)要及時核對物流、通信、資金等線索，確認(rèn)證據(jù)，必要時可提請公安機關(guān)提前介入，為行業(yè)管理機構(gòu)依法監(jiān)管提供依據(jù)。屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，要全力以赴、一管到底；不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，要主動做好解釋溝通工作，并及時移送有關(guān)部門，確保事事有落實、件件有回音。 

　　（三）強化能力建設(shè)。完善縣級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系建設(shè)，尚未開展縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革的，要根據(jù)省的部署要求，抓緊行動，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極爭取協(xié)調(diào)有關(guān)部門的大力支持。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的支持，整體改善農(nóng)資執(zhí)法裝備和條件。加強與市場監(jiān)管綜合執(zhí)法機構(gòu)合作，不斷提高執(zhí)法監(jiān)管合力。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定精神和”農(nóng)業(yè)執(zhí)法“六條禁令”，加強執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，不斷提升規(guī)范執(zhí)法能力。 

　?。ㄋ模娀畔笏汀０凑?016年全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息報送人員培訓(xùn)班公布的要求，做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法情況和數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送工作。實行縣以上逐級上報制度。月報、季報、年報和大要案信息，經(jīng)由“中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”→“金農(nóng)工程”→“農(nóng)資打假監(jiān)管系統(tǒng)”和“廣東省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理系統(tǒng)”報送。我廳根據(jù)各地報送情況，作為年底農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、侵權(quán)假冒績效考核的依據(jù)。 

　　五、重點工作安排 

　?。ㄒ唬?月，組織省、市、縣（區(qū)）法院、檢察院、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、農(nóng)業(yè)（畜牧）、海洋漁業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)墾、供銷社等11個部門收聽收看2017年全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議暨農(nóng)資領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒備忘錄發(fā)布會，部署2017年農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，發(fā)布農(nóng)資領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒備忘錄。 

　?。ǘ?-3月，開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查行動。 

　?。ㄈ?-4月，開展全省農(nóng)資打假促春耕執(zhí)法利劍行動，對部分地區(qū)進行飛行執(zhí)法檢查；組織開展“2017年廣東省放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動；貫徹落實省領(lǐng)導(dǎo)和廳主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神,開展以整頓農(nóng)藥市場秩序為重點的專項執(zhí)法行動。 

　?。ㄋ模?-6月，開展春季肥料市場檢查和隨機抽查工作。 

　?。ㄎ澹?-12月，開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法遠(yuǎn)程培訓(xùn)。 

　?。?-9月，組織開展農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)督抽查和農(nóng)資打假專項治理行動。 

　?。ㄆ撸?-6月，召開廣東省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作會暨農(nóng)資領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒備忘錄啟動儀式。 

　?。ò耍?-11月，在粵東粵西分別舉辦農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案例分析培訓(xùn)班。制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”管理辦法》。 

　?。ň牛?-9月，開展夏季肥料生產(chǎn)企業(yè)專項檢查。開展農(nóng)資打假專項治理秋季行動。開展夏秋季農(nóng)作物種子市場監(jiān)督抽查。 

　　（十）7-10月，對新修訂的《農(nóng)藥管理條例》進行宣傳，重點對《農(nóng)藥管理條例》改動和新增規(guī)定內(nèi)容進行宣講，充分利用報刊、條幅、標(biāo)語、口袋書等多種形式開展宣傳活動，組織農(nóng)藥管理部門、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營單位學(xué)習(xí)《農(nóng)藥管理條例》。加強農(nóng)藥經(jīng)營許可管理，重點加強限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可證的受理、審查、核發(fā)和監(jiān)督管理。 

　?。ㄊ唬?0-12月開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治督導(dǎo)檢查，開展農(nóng)資打假專項治理行動督導(dǎo)檢查；開展秋冬季肥料市場市場檢查與隨機抽查工作。