粵農函〔2017〕445號

各地級以上市農業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局，深圳市經濟貿易和信息化委，順德區(qū)農業(yè)局，廳屬有關單位： 

　　按照2017年全國農資打假專項治理行動電視電話會議暨農資領域失信聯(lián)合懲戒備忘錄發(fā)布會議精神和《2017年全國農資打假專項治理行動實施方案》的部署要求，結合廣東省實際，廣東省農業(yè)廳制定了《2017年廣東省農資打假專項治理行動實施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請按照執(zhí)行。 

廣東省農業(yè)廳 

2017年4月27日 

　　（聯(lián)系人：鐘柳艷，聯(lián)系電話：020-37288610） 

2017年廣東省農資打假專項治理行動實施方案

　　為深入貫徹全國打擊侵權假冒工作領導小組第十一次全體會議、全國農資打假專項治理行動電視電話會議暨農資領域失信聯(lián)合懲戒備忘錄發(fā)布會和《廣東省人民政府關于進一步加強農資監(jiān)管工作的意見》（粵府函〔2015〕327號）文件精神，切實做好農資打假和監(jiān)管工作，確保農產品質量安全、農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展，保障人民群眾身體健康，按照《2017年全國農資打假專項治理行動實施方案》（農質發(fā)〔2017〕7號）的要求，結合廣東省實際，制定本方案。 

　　一、工作目標 

　　通過農資打假專項治理行動，嚴肅查處一批違法案件，端掉一批假劣農資窩點，懲治一批違法生產經營主體，處理一批違法犯罪人員，努力確保不發(fā)生重大假劣農資安全事件。重點農資生產經營主體現(xiàn)場檢查率達到100%，投訴舉報案件查處和反饋率達到100%，重大案件查處率達到100%，涉嫌犯罪案件移送率達到100%，行政處罰案件信息公開率達到100%。各級農業(yè)部門檢測、監(jiān)管、執(zhí)法三方聯(lián)動得到切實加強，屬地管理責任制全面落實，農資生產、經營、使用秩序得到改善，為促進農業(yè)生產和保障農產品質量安全發(fā)揮更重要作用。 

　　二、工作重點 

　?。ㄒ唬┲攸c領域 

　　農村和城鄉(xiāng)接合部：重點打擊農資批發(fā)、零售市場和各類展銷會銷售假劣農資、虛假宣傳，以及鄉(xiāng)村門店不規(guī)范經營，流動商販無證無照經營，團伙“忽悠”式經營等違法行為，切實加大基層監(jiān)管力度。 

　　互聯(lián)網(wǎng)領域：重點打擊利用網(wǎng)絡銷售假劣農資行為，加大線下涉案企業(yè)聯(lián)合查處力度，嚴格監(jiān)控電商平臺和電商企業(yè)經營禁用農、獸藥行為，及時移送涉案線索。 

　　果菜茶中草藥等特色產區(qū)：重點打擊在蔬菜、水果、茶葉、中草藥常用投入品中添加禁限用、未登記農藥等違法行為，從源頭上保障農產品質量安全。 

　?。ǘ┲攸c品種 

　　農藥：嚴厲打擊制售假劣農藥行為，重點查處非法生產經營高毒、禁用農藥行為，以及添加未登記成分、有效成分不足、套用或冒用農藥登記證等違法行為。實行高毒限用農藥定點經營和實名購買制度，開展農藥產品電子追溯碼標識試點。禁止銷售本省無適用作物的農藥,在蔬菜、水果、茶葉、中草藥材主產區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）銷售劇毒高毒高殘留農藥,將劇毒高毒高殘留農藥用于蔬菜、水果、茶葉、中草藥等農產品上等行為。重點加強對特丁硫磷、百草枯、克百威、甲拌磷、水胺硫磷、氟蟲腈、殺撲磷、阿維菌素、啶蟲脒、多菌靈和生物農藥的監(jiān)管。 

　　種子：以玉米、水稻和柑桔為重點作物，重點查處生產經營假劣種子、套牌侵權、未審先推、無證生產經營、包裝標簽不規(guī)范、未按要求備案等違法行為。 

　　肥料：加強對農民使用量較大的復混肥料（含配方肥）、有機肥料和水溶肥料等品種監(jiān)管，重點查處登記產品中有效成分含量不足、一證多用、假冒偽造登記證，以及非法添加未登記成分、標稱具有農藥功能等違法行為。 

　　獸藥：重點查處獸藥標簽違規(guī)產品、未經農業(yè)部批準使用的獸藥產品、非法改變獸藥標準的產品、非法添加隱性成份的獸藥產品、獸藥標準已被廢止且其產品已超過市場流通期的非法產品，嚴厲打擊違法制售假劣獸藥和違禁藥物、改變產品組方濫加抗菌藥物、中獸藥添加化學藥物行為。 

　　飼料和飼料添加劑：重點查處套用冒用生產許可證明文件、生產銷售質量指標嚴重不合格產品的行為。 

　　三、工作任務 

　?。ㄒ唬┘訌娫搭^監(jiān)管，嚴把市場準入關。按照“誰許可，誰監(jiān)管，誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”和屬地管理的原則，各地農業(yè)部門要嚴格履行農資生產經營行政許可職責，嚴格農資生產經營許可和產品登記審批，嚴格執(zhí)行跨部門守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，堅決限批緩批嚴重失信企業(yè)及其產品，嚴把農資生產經營主體及其產品的市場準入關口。嚴格履行農資監(jiān)管職責，加強證后跟蹤檢查，動態(tài)掌握本轄區(qū)農資生產經營主體資質狀況，對不符合法定資質條件或者有嚴重違法失信行為的生產經營單位，堅決依法予以清理、吊銷、取締。堅決打擊“黑作坊、黑工廠、黑市場、黑窩點”和無證無照經營活動，推動解決目前農資生產經營主體太多、質量不優(yōu)和門檻過低的問題。 

　　（二）強化日常監(jiān)管，全面落實檢打聯(lián)動。規(guī)范農資生產、經營和使用行為，建立健全農資“誰生產誰負責、誰銷售誰負責、誰使用誰負責”的追責和賠償制度。督促農資生產企業(yè)嚴格執(zhí)行產品質量管理制度，完善產品質量控制體系。各地農業(yè)部門要加強日常巡查檢查，加大監(jiān)督抽查力度，將近年來在抽查中問題突出、新聞媒體曝光率高、群眾投訴舉報強烈的生產經營主體和產品列為重點監(jiān)管對象，提高監(jiān)督檢查的針對性和實效性。加快建立監(jiān)管、檢測、執(zhí)法之間的有效銜接，形成打假工作合力。鼓勵有資質的第三方機構按程序參與檢測，滿足農資檢測服務需求。及時向監(jiān)管和執(zhí)法部門通報、共享農資檢測結果。依法公開農資監(jiān)督檢查結果，及時發(fā)布農資質量預警信息。對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格農資產品要依法處理，涉及制售假劣農資的違法行為一查到底，嚴肅處理。各級農業(yè)部門要加強溝通，建立檢測結果共享機制，避免重復抽檢，提高執(zhí)法效能。 

　?。ㄈ┘哟髨?zhí)法辦案力度，嚴厲打擊違法行為。各級農業(yè)部門尤其是縣級農業(yè)部門要嚴厲打擊制售假冒偽劣農資產品等違法行為，堅決杜絕零辦案現(xiàn)象。認真受理農資投訴舉報，廣開案源渠道，集中力量查處發(fā)現(xiàn)的制售假劣農資的違法案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不漏辦。涉及外地或外省的案源，要按規(guī)定程序報告或移送。對經營和使用環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的假劣農資線索，深挖源頭，摸清假劣農資生產經營鏈條，實施溯源打擊。同時更加重視從物流信息、資金往來和賬戶憑證等方面固定證據(jù)。針對網(wǎng)上銷售假劣農資違法行為，要加強與網(wǎng)絡平臺的協(xié)作配合，線上線下聯(lián)合行動，堅決查處網(wǎng)上銷售假劣農資案件。對涉嫌犯罪的假劣農資案件，及時移送公安機關，依法追究其刑事責任。對線索明顯、事實清楚的案件，要商請當?shù)毓矙C關提前介入。對公安機關在查處過程中依法提請農業(yè)部門提供檢驗、鑒定等工作協(xié)助的，農業(yè)部門要予以積極配合。 

　?。ㄋ模┩晟乒ぷ鳈C制，提升履職實效。一是案件市際間協(xié)查和通報機制。加強市際協(xié)查的信息上報和結果反饋，各市在通報相關市進行案件協(xié)查時，要同時通過金農工程農資打假與監(jiān)管“案件協(xié)查管理”欄目，填報協(xié)查信息。加快推進建設農資打假執(zhí)法監(jiān)管信息平臺，實時掌握各地立案、調查、移送、處罰等情況，加強與各地“兩法銜接”信息共享平臺對接。二是農資追溯制度。推進建立種子、農藥、飼料、獸藥等主要農資產品電子追溯制度，逐步覆蓋生產、流通和使用全過程，實現(xiàn)產品信息可查詢、流向可追蹤、主體可溯源。三是罰沒農資無害化處置機制。各地要積極爭取當?shù)刎斦?、環(huán)境部門支持，建立健全罰沒假劣農資無害化處置的長效機制，嚴格按照有關規(guī)定進行存儲、分類處置和無害化處理。四是完善農資打假績效考核指標體系，突出打假情況報送、市際協(xié)查、信息公開和大要案公布等工作重點的落實。 

　?。ㄎ澹┘涌煨庞媒ㄔO，創(chuàng)新農資監(jiān)管機制。發(fā)揮信用管理在農資打假與監(jiān)管中的重要作用，大力推進農資領域信用體系建設，使信用約束與引導成為農資打假與監(jiān)管工作中的重要手段。結合“雙隨機”要求和日常巡查、監(jiān)督檢查、信訪舉報、群眾評議等情況，逐步建立農資生產經營主體的信用檔案，實行分類監(jiān)管。加強信用信息歸集管理，對接本地信用信息共享平臺，及時推送信用信息。探索建立農資生產經營主體質量安全承諾制度，落實誠信責任，依法建立生產記錄和進銷貨臺賬，實行索證索票制度，規(guī)范生產經營行為，強化自我約束。建立健全農資領域嚴重失信“黑名單”制度，認真落實農資領域嚴重失信聯(lián)合懲戒措施，提高違法成本，構建“一處失信，處處受限”的格局。鼓勵農資行業(yè)協(xié)會和第三方機構開展企業(yè)信用評價，加強會員誠信宣傳教育和培訓，引導企業(yè)樹立誠信意識。 

　?。┩七M社會共治，營造良好氛圍。大力推進農資行政審批和執(zhí)法監(jiān)管政務公開、信息公開，認真落實《農業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》，依法公開案件信息，接受社會監(jiān)督。加大案件曝光力度，各地級以上市農業(yè)部門公布本行政區(qū)域內查處的假劣農資大要案。充分發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)協(xié)會、公益組織、社會公眾作用，構建行政管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的農資社會治理體系。發(fā)揮舉報電話、網(wǎng)絡舉報信箱作用，暢通農資打假投訴舉報渠道。大力開展放心農資下鄉(xiāng)進村宣傳活動，普及識假辨假和消費維權知識，進村入戶為農民提供面對面技術咨詢和檢測鑒定服務。支持農資連鎖經營、直銷直供、農資合作社等新興經營業(yè)態(tài)發(fā)展，構建現(xiàn)代農資經營服務體系，提高安全優(yōu)質農資產品覆蓋率。 

　　四、工作要求 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級農業(yè)部門要高度重視農資打假工作，主要領導要親自負責，分管領導要具體抓，要加快推進農資監(jiān)管網(wǎng)格化管理，將監(jiān)管責任落實到每個監(jiān)管工作人員。切實履行牽頭協(xié)調職責，加強與工信、公安、工商、質監(jiān)等部門的協(xié)調配合，形成農資打假合力。加強對農資打假工作的領導，保障工作人員、條件和經費，監(jiān)管執(zhí)法各履其責，確保各項工作落到實處。各地級以上市農業(yè)行政主管部門要結合本地實際，制定本市（區(qū)）具體的農資打假專項治理行動實施方案，于5月12日前報送我廳農業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局。 

　?。ǘ﹪栏衤男新氊?。進一步建立健全檢打聯(lián)動工作機制，明確程序、標準和任務要求。檢測機構和監(jiān)管部門在檢測、巡查檢查、監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)假劣農資線索，要及時報告執(zhí)法機構，對執(zhí)法機構臨時送檢的緊急檢測項目要開辟綠色通道，盡快檢測。執(zhí)法機構要及時核對物流、通信、資金等線索，確認證據(jù)，必要時可提請公安機關提前介入，為行業(yè)管理機構依法監(jiān)管提供依據(jù)。屬于本部門職責范圍內的，要全力以赴、一管到底；不屬于本部門職責范圍內的，要主動做好解釋溝通工作，并及時移送有關部門，確保事事有落實、件件有回音。 

　?。ㄈ娀芰ㄔO。完善縣級農業(yè)綜合行政執(zhí)法體系建設，尚未開展縣農業(yè)執(zhí)法體制改革的，要根據(jù)省的部署要求，抓緊行動，結合當?shù)貙嶋H，積極爭取協(xié)調有關部門的大力支持。各級農業(yè)部門要積極爭取當?shù)卣坝嘘P部門的支持，整體改善農資執(zhí)法裝備和條件。加強與市場監(jiān)管綜合執(zhí)法機構合作，不斷提高執(zhí)法監(jiān)管合力。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定精神和”農業(yè)執(zhí)法“六條禁令”，加強執(zhí)法人員教育培訓，不斷提升規(guī)范執(zhí)法能力。 

　?。ㄋ模娀畔笏?。按照2016年全省農業(yè)執(zhí)法信息報送人員培訓班公布的要求，做好農業(yè)執(zhí)法情況和數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送工作。實行縣以上逐級上報制度。月報、季報、年報和大要案信息，經由“中國農業(yè)信息網(wǎng)”→“金農工程”→“農資打假監(jiān)管系統(tǒng)”和“廣東省農業(yè)綜合行政執(zhí)法管理系統(tǒng)”報送。我廳根據(jù)各地報送情況，作為年底農產品質量安全、侵權假冒績效考核的依據(jù)。 

　　五、重點工作安排 

　?。ㄒ唬?月，組織省、市、縣（區(qū)）法院、檢察院、發(fā)展改革、經濟和信息化、公安、農業(yè)（畜牧）、海洋漁業(yè)、工商、質監(jiān)、農墾、供銷社等11個部門收聽收看2017年全國農資打假專項治理行動電視電話會議暨農資領域失信聯(lián)合懲戒備忘錄發(fā)布會，部署2017年農資打假和監(jiān)管工作，發(fā)布農資領域失信行為聯(lián)合懲戒備忘錄。 

　?。ǘ?-3月，開展種子質量監(jiān)督抽查行動。 

　?。ㄈ?-4月，開展全省農資打假促春耕執(zhí)法利劍行動，對部分地區(qū)進行飛行執(zhí)法檢查；組織開展“2017年廣東省放心農資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動；貫徹落實省領導和廳主要領導批示精神,開展以整頓農藥市場秩序為重點的專項執(zhí)法行動。 

　?。ㄋ模?-6月，開展春季肥料市場檢查和隨機抽查工作。 

　　（五）3-12月，開展農業(yè)綜合行政執(zhí)法遠程培訓。 

　?。?-9月，組織開展農業(yè)投入品質量監(jiān)督抽查和農資打假專項治理行動。 

　?。ㄆ撸?-6月，召開廣東省農業(yè)綜合行政執(zhí)法工作會暨農資領域失信聯(lián)合懲戒備忘錄啟動儀式。 

　?。ò耍?-11月，在粵東粵西分別舉辦農業(yè)行政執(zhí)法案例分析培訓班。制定《農產品質量安全“黑名單”管理辦法》。 

　?。ň牛?-9月，開展夏季肥料生產企業(yè)專項檢查。開展農資打假專項治理秋季行動。開展夏秋季農作物種子市場監(jiān)督抽查。 

　?。ㄊ?-10月，對新修訂的《農藥管理條例》進行宣傳，重點對《農藥管理條例》改動和新增規(guī)定內容進行宣講，充分利用報刊、條幅、標語、口袋書等多種形式開展宣傳活動，組織農藥管理部門、農藥生產企業(yè)、農藥經營單位學習《農藥管理條例》。加強農藥經營許可管理，重點加強限制使用農藥經營許可證的受理、審查、核發(fā)和監(jiān)督管理。 

　?。ㄊ唬?0-12月開展農產品質量安全專項整治督導檢查，開展農資打假專項治理行動督導檢查；開展秋冬季肥料市場市場檢查與隨機抽查工作。