相關政策：開平市人民政府辦公室關于印發(fā)開平市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)資源管理辦法的通知

關于《開平市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)資源管理辦法》的政策解讀

為保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金資產(chǎn)資源安全、實現(xiàn)保值增值、保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，進一步為我市“三資”管理工作提供有效支持，在全面梳理上位法的修訂、發(fā)布情況，參照省、江門市“三資”管理相關規(guī)定的基礎上，結合開平市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理實際，我市組織對《開平市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)資源管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進行了修訂。

一、出臺背景

《開平市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)資源管理辦法》（開府辦）〔2012〕79號）于2012年11月1日起施行，《辦法》施行后，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金資產(chǎn)資源安全、實現(xiàn)保值增值、保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益起到了積極的作用。

《辦法》實施近9年，制定時所依據(jù)的上位法都做了不同程度的修訂，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《民法典》《村集體經(jīng)濟組織會計制度》《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》《廣東省農(nóng)村集體財務公開制度》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)和文件，我局先后多次征求各有關單位、鎮(zhèn)（街）和村（居）委會的意見建議，對“三資”管理辦法（征求意見稿）進一步修改完善，形成“三資”管理辦法（送審稿）。

二、適用范圍

本辦法適用于本市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，代行集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會和村民小組、村民委員會改制為居民委員會后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織適用本辦法。法律法規(guī)對農(nóng)村集體“三資”管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是我市農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理部門，負責指導和監(jiān)督全市農(nóng)村集體“三資”管理工作；按照屬地管理的原則，各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門負責轄區(qū)內農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的“三資”管理、監(jiān)督和指導工作。

三、主要內容

主要對《開平市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)資源管理辦法》的以下幾個方面進行修訂：

1．第二章第七條（原辦法第四條）“基本賬戶管理”增加內容“集體土地征地補償收益，原則上應開設土地征用補償費等專用賬戶管理。因特殊情況不開設專用賬戶的，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門同意，可設土地征地補償收入專用科目，嚴格規(guī)范征地補償款使用。嚴禁公款私存、坐收坐支，私設小金庫”。

根據(jù)國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕 28號）要求，“使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低”、“使被征地農(nóng)民的長遠生計有保障”、“在征地過程中，要維護農(nóng)民集體土地所有權和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的權益”。為切實保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權益，應加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償款的核算，要求按照專戶存儲、轉賬管理、專款專用。

2．第二章第十條（原辦法第七條）“備用金和月末余額”。“預留備用金限額應為開戶單位三至五天日常零星開支所需的現(xiàn)金，月末或報告期末現(xiàn)金余額原則上不得超過500元”改為“預留備用金限額應為開戶單位三至五天日常零星開支所需的現(xiàn)金，原則上不得超過2000元。月末或報告期末現(xiàn)金余額經(jīng)濟聯(lián)合社不得超過2000元，經(jīng)濟合作社不得超過1000元”。

因農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和結合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理實際，一是明確了備用金的額度為2000元，二是將月末或報告期末現(xiàn)金余額提高了，并區(qū)分為經(jīng)濟聯(lián)合社不得超過2000元，經(jīng)濟合作社不得超過1000元。

3．第三章第十二條（原辦法第九條）“開支審批權限”。因各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，此處不再明確各級審核金額，待文件正式印發(fā)后由鎮(zhèn)（街道）結合轄區(qū)實際，進一步明確小額開支、較大開支、重大開支各級審批額度。

4．第三章第十四條，新增。結合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理實際，為規(guī)范管理農(nóng)村集體資金，防止超農(nóng)村資金額度發(fā)放村干部績效獎金，新增本規(guī)定。

5．第五章第二十四條（原辦法第十九條）進一步明確應當計提折舊和不計提折舊的固定資產(chǎn)類別，具體參考：財政部關于印發(fā)《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的通知（財會〔2004〕 12號）第十七點。

6．第五章第二十六條（原辦法第二十一條）為加強對農(nóng)村集體固定資產(chǎn)的規(guī)范管理，一是增加了“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織變賣和報廢固定資產(chǎn)要到鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體 “三資”管理部門辦理備案手續(xù)”；二是將原辦法“資產(chǎn)原值在1萬元以下的，由社委會研究決定；超過1萬元的，應當經(jīng)成員大會或成員代表會議表決通過”中的“1萬元”增加至“2萬元”。

7．第六章第三十三條（原辦法第二十八條）為加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟合同和發(fā)包收入的管理，增加內容“村集體建設用地使用權出租的相關資料（民主議事記錄、交易方案、合同文本和交易結果等）要同步交鎮(zhèn)（街道）備案?！?/span>

8．第六章第三十八條（原辦法第三十四條）將“在招投標中”改為“在招投標（承發(fā)包）中”；將“同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標權”改為“同等條件下，原承租方、本集體經(jīng)濟組織成員等依法、依約定享有優(yōu)先權的競投人優(yōu)先競得”。具體參考《民法典》（中華人民共和國主席令第四十五號）第三編第七百三十四條。

9．第六章第四十條，新增。為加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)資源的管護和嚴格農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理，增設本條。具體參考《中華人民共和國土地管理法》（中華人民共和國主席令第三十二號）。

10．第七章第四十三條，新增。結合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理實際，為確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值，保障農(nóng)民群眾利益，新增本規(guī)定。

11．第七章第四十六條，新增。一是進一步明確農(nóng)用地承包合同的最長期限，具體參考《中華人民共和國土地管理法》（中華人民共和國主席令第三十二號）第十三條；二是明確其他經(jīng)濟合同最長期限不得超過二十年，《民法典》（中華人民共和國主席令第四十五號）第三編第七百零五條；三是為確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值，保障農(nóng)民群眾利益新增“合同期超過五年的，應設置承包（租賃）價格遞增條款。約定合同價款遞增幅度參考合同簽訂的上一年度物價指數(shù)”內容。

12．第七章第四十七條，新增。增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟合同續(xù)租的年限和交易程序。具體參考《民法典》（中華人民共和國主席令第四十五號）第三編第七百零五條。

13．第八章第五十條、五十一條、五十二條（原辦法四十條、四十一條、四十二條、四十三條、四十四條），因《關于暫停執(zhí)行開平市小型建設工程承（發(fā)）包管理暫行辦法的通知》（開府辦〔2018〕69號）印發(fā)，結合我市農(nóng)村集體實際，重新修訂關于用農(nóng)村集體資金進行新建、擴建、改建的建設工程管理程序。

14．第九章第五十五條（原辦法第四十七條），將“其余的征地補償費由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理”改為“村集體的征地補償費應提取不少于30%的比例用于發(fā)展村集體經(jīng)濟。”

根據(jù)《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，為進一步推進我市鄉(xiāng)村振興工作，在農(nóng)村集體的征地補償費留存適當?shù)谋壤糜诎l(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟非常必要。

15．第九章第五十九條，新增。根據(jù)《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，在村集體經(jīng)濟組織當年收益中計提適當比例用于公共事務和公益設施管護經(jīng)費，進一步推進我市鄉(xiāng)村振興工作十分必要。

16．第九章第六十條（原辦法第五十一條），結合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理實際，為規(guī)范管理農(nóng)村集體資金，新增“原則上村集體經(jīng)濟純收入為零或負數(shù)時不進行分紅。不得借債支付分紅”內容。

四、實施期限

本辦法于2022年5月1日起施行，有效期5年。

（聯(lián)系人：邱晨陽，聯(lián)系電話：0750-2303507）