扶貧開(kāi)發(fā)直接關(guān)系到中國(guó)數(shù)千萬(wàn)人民的福祉。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出新的部署,吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)軍號(hào)，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成績(jī)。2013年至2016年4年間,每年農(nóng)村貧困人口減少都超過(guò)1000萬(wàn)人,累計(jì)脫貧5564萬(wàn)人;貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%,下降5.7個(gè)百分點(diǎn);貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國(guó)平均水平,貧困群眾生活水平明顯提高,貧困地區(qū)面貌明顯改善。需要看到的是，當(dāng)前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)仍面臨著十分艱巨的任務(wù)。越往后脫貧難度越大,因?yàn)槭Ｏ碌拇蠖际菞l件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。精準(zhǔn)扶貧是縮小貧富差距、補(bǔ)齊發(fā)展短板、讓全民共享發(fā)展成果的務(wù)實(shí)之舉。打贏新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下功夫，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。眼下，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的具體實(shí)施過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些主觀和客觀上的定向偏差，引發(fā)了一系列需要高度關(guān)注的新情況和新問(wèn)題。比如，出現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧識(shí)別機(jī)制不精準(zhǔn)、資源配置效率較低、市場(chǎng)機(jī)制作用不明顯等一系列問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，要立足“精準(zhǔn)”二字，科學(xué)研判現(xiàn)階段扶貧工作的新特征、新瓶頸、新癥結(jié)，通過(guò)更具針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)和政策調(diào)整，有效處理好精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中影響全局的若干重要關(guān)系，保障精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略順利推進(jìn)。在這一過(guò)程中，要找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧的三大發(fā)力點(diǎn)。

　　構(gòu)建多維識(shí)貧體系

　　精準(zhǔn)識(shí)別貧困

　　精準(zhǔn)扶貧的前提是識(shí)別貧困，正確地識(shí)別出貧困村和貧困戶，實(shí)現(xiàn)“真扶貧、扶真貧”。在這一過(guò)程中，要總結(jié)全國(guó)各地在精準(zhǔn)扶貧中對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行識(shí)別的經(jīng)驗(yàn)，探索符合我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)際且具有鮮明時(shí)代特色的貧困識(shí)別方法，構(gòu)建完善的精準(zhǔn)扶貧識(shí)別體系，為精準(zhǔn)識(shí)貧進(jìn)而精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)。構(gòu)建多維識(shí)貧體系，精準(zhǔn)識(shí)別貧困，一是規(guī)范“識(shí)貧”和“定貧”的程序。各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)主管單位應(yīng)將扶貧對(duì)象識(shí)別和確定管理機(jī)制建立起來(lái)，構(gòu)建全國(guó)扶貧信息開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，做到信息公開(kāi)透明。應(yīng)遵循“縣為單位、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，綜合采用群眾評(píng)議、實(shí)地調(diào)查等方式，確定貧困人員和貧困地區(qū)，并建檔立卡，使信息真實(shí)完善。二是將扶貧開(kāi)發(fā)與貧困地區(qū)基層組織建設(shè)相結(jié)合，提高村級(jí)班子素質(zhì)，保障“識(shí)貧”的公開(kāi)和公平。三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低，各地區(qū)制定相應(yīng)的貧困篩選標(biāo)準(zhǔn)，使對(duì)貧困的識(shí)別更為精確，真正做到扶真貧。四是對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將合理的進(jìn)入和退出機(jī)制建立起來(lái)。

　　創(chuàng)新投入機(jī)制

　　提高資源配置效率

　　精準(zhǔn)扶貧的成效在很大程度上受到扶貧資源投入結(jié)構(gòu)與方式的影響，換言之，扶貧資源的配置效率制約著精準(zhǔn)扶貧的成效。所以創(chuàng)新投入機(jī)制，提高扶貧資源配置效率勢(shì)在必行。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)配扶貧資源。既要將貧困地區(qū)的特色資源、優(yōu)勢(shì)資源及閑散資源進(jìn)行整合與利用，又不忘吸收更多的社會(huì)扶貧資源并進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使扶貧資源更為充足，同時(shí)將扶貧對(duì)象與扶貧資源緊密對(duì)接，對(duì)需求量較大且具有良好幫扶效果的資源應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌并優(yōu)先予以安排。二是將合理的資金整合機(jī)制建立起來(lái)，以提高資金使用效益。三是通過(guò)統(tǒng)籌扶持等措施，同時(shí)實(shí)施政策疊加，提高扶貧資源投入力度，從根本上解決深度貧困。四是將性質(zhì)不同、來(lái)源不一和形式多樣的扶貧資源集中起來(lái)投入扶貧項(xiàng)目中，對(duì)多源綜合性貧困問(wèn)題有效地加以解決。

　　發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

　　形成精準(zhǔn)扶貧合力

　　完善的精準(zhǔn)扶貧體系離不開(kāi)政府、市場(chǎng)、社會(huì)與貧困人口之間的互動(dòng)與合作。精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施，一方面要重視政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，另一方面也不能忽視市場(chǎng)機(jī)制的作用，只有將二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能使扶貧開(kāi)發(fā)取得更大的成效。當(dāng)前，在精準(zhǔn)扶貧中市場(chǎng)機(jī)制作用并不明顯。比如，我國(guó)貧困地區(qū)比較少存在具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，因而扶貧項(xiàng)目缺乏實(shí)力雄厚的企業(yè)作為其強(qiáng)有力的依靠，貧困人群或是貧困地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品難以打開(kāi)銷路。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在精準(zhǔn)扶貧中用好市場(chǎng)機(jī)制，乃題中應(yīng)有之義。在精準(zhǔn)扶貧中充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，關(guān)鍵在于從市場(chǎng)中獲得動(dòng)力與活力，在對(duì)扶貧資源進(jìn)行聚集、整合并加以利用的過(guò)程中積極將市場(chǎng)主體引入其中，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，使市場(chǎng)充滿活力，從而形成精準(zhǔn)扶貧的合力，不斷提高精準(zhǔn)扶貧資源的配置效率。一是使市場(chǎng)體系不斷完善，如可考慮在貧困地區(qū)將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建立起來(lái)，以此來(lái)聚集各種扶貧資源，充分地利用這些扶貧資源，使扶貧資源合理地流動(dòng)。二是將市場(chǎng)主體引入扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施等環(huán)節(jié)中，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與扶貧，支持各類非公有制企業(yè)和眾多的社會(huì)組織等積極投入扶貧當(dāng)中。對(duì)于這些企業(yè)、社會(huì)組織或者是個(gè)人參與扶貧，可考慮本著自愿的原則、采用包干等方式來(lái)進(jìn)行。三是增強(qiáng)扶貧工作人員的市場(chǎng)意識(shí)，培養(yǎng)其利用市場(chǎng)機(jī)制加大扶貧力度的能力，使其在工作中自覺(jué)地引入市場(chǎng)機(jī)制，使市場(chǎng)機(jī)制在精準(zhǔn)扶貧中充分地發(fā)揮作用。