一、把社區(qū)就業(yè)工作擺上社區(qū)建設(shè)的重要位置

    推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是新時期我國城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要內(nèi)容。擴(kuò)大就業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要保證，也是宏觀調(diào)控的一項重要任務(wù)。各地要按照
中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的要求和擴(kuò)大就業(yè)的總體部署，把社區(qū)就業(yè)工作擺在社區(qū)建設(shè)的重要位置，統(tǒng)籌考慮，整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)
構(gòu)調(diào)整和城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，以城市社區(qū)為依托，以市場需求為導(dǎo)向，按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，促進(jìn)下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)。為
推動這項工作的開展，今后在評估社區(qū)建設(shè)成果時，將把社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)和社區(qū)就業(yè)情況作為一項重要考核指標(biāo)。

    二、多渠道開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位

    當(dāng)前開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位的重點是，結(jié)合社區(qū)居民多方面、多層次生活服務(wù)的需要，大力開發(fā)托幼托老、配送快遞、修理維護(hù)等便民利民服務(wù)崗位，特別是面對居
民家庭和個人的家政服務(wù)崗位；結(jié)合駐社區(qū)企業(yè)事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)剝離部分社會服務(wù)職能的需要，開發(fā)物業(yè)管理、衛(wèi)生保潔、商品遞送等社會化服務(wù)崗位；結(jié)合對
企業(yè)退休人員實行社會化管理的需要，開發(fā)健身、娛樂以及老年生活照料等工作崗位；結(jié)合社區(qū)組織建設(shè)、公共管理和公益性服務(wù)的需要，大力開發(fā)社區(qū)治安、市場
管理、環(huán)境管理等社區(qū)工作崗位，特別是開發(fā)社區(qū)保潔、保安、保綠、車輛看管等社區(qū)公益性就業(yè)崗位，對下崗職工和失業(yè)人員中年齡較大、再就業(yè)困難且家庭收入
低的人員實施就業(yè)援助。

    按照“十五”計劃提出的以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化為方向，擴(kuò)大就業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的要求，鼓勵和支持下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)組織起來就業(yè)和自謀職
業(yè)，創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實體。各地應(yīng)積極鼓勵下崗職工和失業(yè)人員以個體、私營等各種經(jīng)濟(jì)形式，興辦投資少、機(jī)制靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的社
區(qū)服務(wù)型小企業(yè)從事社區(qū)服務(wù)，實現(xiàn)自謀職業(yè)；鼓勵企事業(yè)單位、街道基層組織等興辦以安置下崗職工和失業(yè)人員為主的就業(yè)型中小企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)等社區(qū)
就業(yè)實體。勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)要適應(yīng)市場、轉(zhuǎn)變觀念，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，努力提高吸納就業(yè)的能力。

    三、落實和完善再就業(yè)優(yōu)惠政策

    繼續(xù)執(zhí)行從1998年以來中共中央、國務(wù)院提出的促進(jìn)下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)各項優(yōu)惠政策，特別是落實好工商登記、場地安排、稅費減免、資金信貸等方面
的優(yōu)惠政策。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照國家稅務(wù)總局《關(guān)于下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》(國稅發(fā)〔1999〕43號)的規(guī)定，對下崗職工
從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)項目取得的收入，在規(guī)定年限內(nèi)免征營業(yè)稅、個人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費附加，將稅收優(yōu)惠政策切實落到實處。各級工商行政管理部
門要認(rèn)真落實《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院8關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知9的通知》(工商個字〔1998〕第120號)提出的
對下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的，三年內(nèi)可免收工商行政管理行政性收費等項政策，為下崗職工自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級財政部門要按照國家
有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對社區(qū)就業(yè)工作的資金支持。各級金融機(jī)構(gòu)要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕
59號)和《關(guān)于進(jìn)一步改善對中小企業(yè)金融服務(wù)的意見》(銀發(fā)〔1998〕278號)的有關(guān)政策規(guī)定，切實加強(qiáng)對下崗職工和失業(yè)人員自謀職業(yè)和組織起來興辦社區(qū)服務(wù)小
企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實體的金融服務(wù)。采取切實有效的措施，運用企業(yè)互保、聯(lián)保、貸款保險、多渠道籌資建立擔(dān)?；鸬刃问剑鉀Q好下崗職工貸款擔(dān)保問題。各級建
設(shè)、城市規(guī)劃主管部門及相關(guān)部門和街道辦事處，應(yīng)在符合城市規(guī)劃的前提下，積極幫助下崗職工和失業(yè)人員解決好從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的場地安排、項目經(jīng)營等方面遇
到的實際問題。

    各地、各部門要建立健全優(yōu)惠政策檢查督查制度、部門協(xié)商通氣制度、社會舉報監(jiān)督制度，加大督促檢查力度，及時協(xié)調(diào)解決政策執(zhí)行中存在的問題。要認(rèn)真清
理各種行政性收費，明確免收費用項目和減收費用標(biāo)準(zhǔn)。全面推廣一些地方將有關(guān)優(yōu)惠政策印在《再就業(yè)人員優(yōu)惠卡》上，發(fā)到下崗職工手中，并對部門收費進(jìn)行登
記的經(jīng)驗，讓下崗職工直接了解政策，并加強(qiáng)群眾監(jiān)督，更好地把社區(qū)就業(yè)各項優(yōu)惠政策落到實處。

    四、切實加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)服務(wù)和再就業(yè)培訓(xùn)

    按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》(國發(fā)〔2000〕42號 )提出的要求，各地勞動保障部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要把工作職能主動向社區(qū)延伸
和拓展，并在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，與民政等部門相互配合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建立起市、區(qū)、街三級社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。已建立勞動力市場信息網(wǎng)的城市，要
努力把網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接到街道和社區(qū)居委會，發(fā)揮街道等基層組織的優(yōu)勢，充分采集社區(qū)崗位需求信息，并及時將信息送到下崗職工和失業(yè)人員面前。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)
構(gòu)要積極探索社區(qū)就業(yè)服務(wù)的有效方法，通過開展有針對性的職業(yè)指導(dǎo)、開設(shè)專門服務(wù)窗口、實行勞動保障事務(wù)代理等措施，幫助下崗職工和失業(yè)人員切實轉(zhuǎn)變就業(yè)
觀念，并為他們提供代管檔案、代繳保險、代辦有關(guān)證明等項就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)他們在社區(qū)實現(xiàn)再就業(yè)。

    加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，提高社區(qū)就業(yè)人員的就業(yè)能力。結(jié)合社區(qū)就業(yè)實際需求，努力開發(fā)適應(yīng)社區(qū)就業(yè)崗位需要的再就業(yè)培訓(xùn)項目和培訓(xùn)課程，采取實用有效的培訓(xùn)
方式方法，為下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)就業(yè)創(chuàng)造有利條件。大力推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批創(chuàng)辦社區(qū)就業(yè)實體的帶頭人，以培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

    五、著力解決好社區(qū)就業(yè)難點問題

    針對下崗職工和失業(yè)人員從事社區(qū)服務(wù)業(yè)存在的社會保險接續(xù)等難點問題，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施。制定靈活有效的辦法，依法將下崗職工和失業(yè)人員自謀職
業(yè)和組織起來興辦的社區(qū)服務(wù)企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實體納入社會保險覆蓋范圍。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要與相關(guān)部門密切配合，及時向出中心人員講清接續(xù)社會保險關(guān)系的程
序、辦法和個人帳戶基金的結(jié)存情況。對在社區(qū)再就業(yè)的人員可以開設(shè)專門的社會保險經(jīng)辦窗口，方便其參保。要加強(qiáng)對參保人員社會保險檔案及個人帳戶的管理并
隨時提供查詢服務(wù)。根據(jù)社區(qū)就業(yè)的特點，結(jié)合本地實際情況，研究制定靈活就業(yè)形式的相關(guān)政策，解決好從業(yè)者勞動關(guān)系處理、合法權(quán)益保障、勞動爭議仲裁等具
體問題。

    六、加強(qiáng)部門配合，落實工作責(zé)任

    開展社區(qū)就業(yè)工作，需要各級政府高度重視，各部門密切配合，協(xié)調(diào)運作，并動員和依靠各方面的力量。已建立再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和再就業(yè)工作部門聯(lián)席會議
制度的地區(qū)，要在領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，形成在政府領(lǐng)導(dǎo)下，部門之間分工合作、街道基層組織廣泛參與、社會各界關(guān)心支持的工作局面，推動
社區(qū)就業(yè)工作健康開展。勞動保障部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定社區(qū)就業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善促進(jìn)下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)的各項政策措施，加強(qiáng)對
社區(qū)從業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)和再就業(yè)培訓(xùn)，制定社區(qū)從業(yè)人員參加和接續(xù)社會保險的辦法。重點要指導(dǎo)好社區(qū)就業(yè)百家重點聯(lián)系城市的實施工作。民政部門要會同有關(guān)
部門把社區(qū)就業(yè)工作納入社區(qū)建設(shè)以及社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，通過加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，努力增加社區(qū)就業(yè)崗位，促進(jìn)下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)領(lǐng)域?qū)?br /> 現(xiàn)再就業(yè)。各級財政、建設(shè)、工商、稅收、銀行等部門要按照各自的職能，進(jìn)一步研究制定促進(jìn)社區(qū)就業(yè)工作開展的政策措施，細(xì)化落實各項優(yōu)惠政策的具體操作辦
法，為下崗職工和失業(yè)人員自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)提供幫助和支持。

    各地要充分發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，使全社會都來關(guān)心和支持社區(qū)就業(yè)工作。要積極利用各種宣傳媒介，通過集中宣傳、定期現(xiàn)場咨詢、現(xiàn)場會等形式
，把社區(qū)就業(yè)的各項政策，宣傳到每個單位及每個下崗職工和失業(yè)人員。要大力宣傳開展社區(qū)就業(yè)工作的典型經(jīng)驗和做法，宣傳下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)就業(yè)取得
成功的事跡，開展耐心細(xì)致的思想政治工作，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)市場，在政策的引導(dǎo)和支持下，自強(qiáng)自立，自主創(chuàng)業(yè)，盡快實現(xiàn)再就業(yè)。