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    信訪條例
    發(fā)布日期:2015-03-21 13:06
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    【內(nèi)容分類】 勞動(dòng)監(jiān)察

    【頒布單位】 國(guó)務(wù)院
    【頒布日期】 1995-10-28
    【實(shí)施日期】
    【發(fā) 文 號(hào)】 國(guó)務(wù)院令第185號(hào)
    【政法屬性】 法規(guī)


    第一章 總則

        第一條 為了保持各級(jí)人民政府同人民的密切聯(lián)系,保護(hù)信訪人的合法權(quán)益,維護(hù)信訪秩序,制定本條例。

      第二條 本條例所稱信訪,是指公民、法人和其他組織采用書信、電話、走訪等形式,向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上各級(jí)人民政府所屬部門(以下簡(jiǎn)稱各級(jí)行政機(jī)關(guān))反映情況,提出意見、建議和要求,依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。

      第三條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好信訪工作,認(rèn)真處理來(lái)信、接待來(lái)訪,傾聽人民群眾的意見、建議和要求,接受人民群眾的監(jiān)督,努力為人民服務(wù)。

      第四條 信訪工作應(yīng)當(dāng)在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理,誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),及時(shí)、就地依法解決問(wèn)題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

        第五條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來(lái)信、接待重要來(lái)訪,研究解決信訪工作中的問(wèn)題,檢查指導(dǎo)信訪工作。

        第六條  縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其所屬部門按照有利工作、方便信訪人的原則,確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱信訪工作機(jī)構(gòu))或者人員,負(fù)責(zé)具體受理、辦理信訪事項(xiàng)。

     

    第二章 信訪人

        第七條   信訪人,是指采用書信、電話、走訪等形式向各級(jí)行政機(jī)關(guān)反映情況,提出意見、建議和要求的公民、法人和其他組織。

        第八條 信訪人對(duì)下列信訪事項(xiàng),可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出:

      (一)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的批評(píng)、建議和要求;

     ?。ǘz舉、揭發(fā)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為;

      (三)控告侵害自己合法權(quán)益的行為;

      (四)其他信訪事項(xiàng)。

      前款第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)信訪事項(xiàng),法律、行政法規(guī)對(duì)處理程序另有規(guī)定,信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序提出。

      第九條 信訪人對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)分別向有關(guān)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院提出。

      第十條 信訪人的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)作出處理決定的有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出。

      第十一條 信訪人采用走訪形式提出意見、建議和要求的,應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)行政機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。

      走訪不得圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān),不得攔截公務(wù)車輛。

      第十二條 多人反映共同意見、建議和要求的,一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電話等形式提出;需要采用走訪形式的,應(yīng)當(dāng)推選代表提出,代表人數(shù)不得超過(guò)5人。

      第十三條 信訪人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況,不得捏造、歪曲事實(shí),不得誣告、陷害他人。

      第十四條 信訪人應(yīng)當(dāng)遵守信訪秩序,不得影響國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序,不得損害接待場(chǎng)所的公私財(cái)物,不得糾纏、侮辱、毆打、威脅接待人員,不得攜帶危險(xiǎn)品、爆炸品以及管制器械進(jìn)入接待場(chǎng)所。

     

    第三章 受理

      第十五條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi),受理信訪人提出屬于本條例第八條規(guī)定的信訪事項(xiàng)。

      第十六條 信訪人提出屬于本條例第九條規(guī)定的信訪事項(xiàng)的,信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況告知信訪人分別向有關(guān)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院提出。

      對(duì)已經(jīng)或者應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、行政復(fù)議、仲裁解決的信訪事項(xiàng),信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

      第十七條 涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的信訪事項(xiàng),由所涉及的行政機(jī)關(guān)協(xié)商受理;受理有爭(zhēng)議的,由其共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)決定受理機(jī)關(guān)。

      第十八條 應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪事項(xiàng)作出處理的行政機(jī)關(guān)合并、撤銷的,由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)受理。

      第十九條 信訪人未依照本條例第十條的規(guī)定而直接到上級(jí)行政機(jī)關(guān)走訪的,信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知其依照本條例第十條的規(guī)定提出;上級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要直接受理的,可以直接受理。

      第二十條 信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)來(lái)訪人員中有傳染病人或者疑似傳染病人的,應(yīng)當(dāng)通報(bào)所在地的衛(wèi)生行政管理部門,由衛(wèi)生行政管理部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

      第二十一條 信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)來(lái)訪人員中有精神病人的,應(yīng)當(dāng)通知精神病人所在地區(qū)、單位或者監(jiān)護(hù)人將其接回。

      對(duì)不能控制自己行為、妨礙信訪秩序的精神病人,信訪工作機(jī)構(gòu)可以請(qǐng)求所在地的公安機(jī)關(guān)將其帶離接待場(chǎng)所,并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以收容或者遣送,或者通知其所在地區(qū)、單位或者監(jiān)護(hù)人將其帶回。

      第二十二條 信訪人不遵守本條例第十一條、第十四條的規(guī)定,影響接待工作的,信訪機(jī)構(gòu)可以給予批評(píng)教育;批評(píng)教育無(wú)效的,信訪工作機(jī)構(gòu)可以請(qǐng)求所在地的公安機(jī)關(guān)將其帶離接待場(chǎng)所,并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以收容、遣送或者通知其所在地區(qū)、單位或者監(jiān)護(hù)人將其帶回。

      第二十三條 在接待場(chǎng)所攜帶危險(xiǎn)品、爆炸品和管制器械的,公安機(jī)關(guān)或者信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以收繳。

      第二十四條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息時(shí),可以就近向有關(guān)行政機(jī)關(guān)報(bào)告。地方各級(jí)人民政府接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告上一級(jí)人民政府;必要時(shí),通報(bào)有關(guān)主管部門。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府所屬部門接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門;必要時(shí),通報(bào)有關(guān)主管部門。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院;必要時(shí),通報(bào)有關(guān)主管部門。

      第二十五條 對(duì)于可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息,有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)依法采取措施,果斷處理,防止不良影響的發(fā)生、擴(kuò)大。

     

    第四章 辦理

      第二十六條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)職責(zé)權(quán)限和信訪事項(xiàng)性質(zhì),按照下列方式辦理信訪事項(xiàng):

     ?。ㄒ唬?duì)本機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)或者有權(quán)做出處理決定的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)直接辦理;

     ?。ǘ?duì)依法應(yīng)當(dāng)由上級(jí)行政機(jī)關(guān)做出處理決定的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān);

     ?。ㄈ?duì)依法應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)做出處理決定的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送、轉(zhuǎn)交其他行政機(jī)關(guān)辦理。

      第二十七條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)恪盡職守,秉公辦事,查清事實(shí),分清責(zé)任,正確疏導(dǎo),及時(shí)、恰當(dāng)、正確處理,不得推諉、敷衍、拖延。

      第二十八條 辦理信訪的工作人員與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。

      第二十九條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在辦理信訪事項(xiàng)過(guò)程中,不得將檢舉、揭發(fā)、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉、揭發(fā)、控告的人員和單位。

      任何組織和個(gè)人不得壓制、打擊報(bào)復(fù)、迫害信訪人。

      第三十條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)直接辦理的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦理完畢,并視情況將辦理結(jié)果答復(fù)信訪人;情況復(fù)雜的,時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

      第三十一條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)交辦的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)自收到之日起90日內(nèi)辦結(jié),并將辦理結(jié)果報(bào)告交辦機(jī)關(guān);不能按期辦結(jié)的,應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)關(guān)說(shuō)明情況。

      交辦機(jī)關(guān)認(rèn)為對(duì)交辦的信訪事項(xiàng)處理不當(dāng)?shù)?,可以要求辦理機(jī)關(guān)重新處理。

      第三十二條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)自收到之日起90日內(nèi)辦結(jié),并可以視情況向轉(zhuǎn)辦機(jī)關(guān)回復(fù)辦理結(jié)果。

      第三十三條 信訪人和有關(guān)單位對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的信訪事項(xiàng)處理決定,應(yīng)當(dāng)遵守、執(zhí)行;對(duì)處理決定不服的,除依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟的外,可以自收到處理決定書之日30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理機(jī)關(guān)復(fù)查。原辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見,并予以答復(fù)。

      第三十四條 對(duì)原辦理機(jī)關(guān)的處理決定或者復(fù)查意見不服的,信訪人可以自收到處理決定書或者復(fù)查意見書之日起30日內(nèi)請(qǐng)求上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查,上一級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見。經(jīng)復(fù)查,信訪事項(xiàng)處理決定正確的,不再處理。

      第三十五條 行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)的處理、復(fù)查確有錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)重新處理。

      上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)的處理、復(fù)查確有錯(cuò)誤的,有權(quán)直接處理或者責(zé)成下級(jí)行政機(jī)關(guān)重新處理。

      第三十六條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析信訪事項(xiàng)反映的社會(huì)情況和人民群眾的愿望,提出建議,改進(jìn)工作。

     

    第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

      第三十七條 對(duì)在信訪工作中做出優(yōu)異成績(jī)的單位或者個(gè)人,由有關(guān)行政機(jī)關(guān)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

      第三十八條 信訪人提出的建議、意見或者對(duì)違法行為的檢舉、揭發(fā),對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或者對(duì)改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作以及保護(hù)社會(huì)公共利益有貢獻(xiàn)的,由有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。

      第三十九條 行政機(jī)關(guān)在信訪工作中不履行職責(zé)、推諉、敷衍、拖延的,上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以通報(bào)批評(píng),并視情節(jié)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。

      第四十條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作人員,在信訪工作中玩忽職守、徇私舞弊,給工作造成損失的,視情節(jié)輕重,給予批評(píng)教育或者依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

      第四十一條 信訪人妨礙信訪秩序的,信訪工作機(jī)構(gòu)可以給予批評(píng)教育,也可以建議其所在單位給予批評(píng)教育或者依法給予行政處分;違反治安管理的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

     

    第六章 附則

      第四十二條 社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作參照本條例執(zhí)行。

      第四十三條 對(duì)外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織信訪事項(xiàng)的處理,參照本條例執(zhí)行。

      第四十四條 本條例自1996年1月1日起施行。

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