一、涉及執(zhí)法事項(xiàng)

人力資源社會保障部門對工程項(xiàng)目施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或使用農(nóng)民工工資專用賬戶行為開展調(diào)查處理，對施工總承包單位未按規(guī)定使用農(nóng)民工工資專用賬戶的行為作出行政處罰。

二、基本案情

2024年8月5日，市人社局在工程項(xiàng)目“兩制一金”制度落實(shí)專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)A項(xiàng)目的施工總承包單位開平市某某建筑工程有限公司存在涉嫌未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶的情況。8月9日市人社局對開平市某某建筑工程有限公司涉嫌未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶的行為立案查處。

三、處理結(jié)果

經(jīng)調(diào)查，開平市某某建筑工程有限公司于2023年5月23日簽訂合同承建A項(xiàng)目，截至2024年8月9日仍未按規(guī)定開設(shè)該項(xiàng)目農(nóng)民工工資專用賬戶。市人社局向開平市某某建筑工程有限公司發(fā)出《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》并依法送達(dá)，責(zé)令該用人單位按規(guī)定開設(shè)并使用工資專戶。該單位未按要求改正違法行為。市人社局對開平市某某建筑工程有限公司未按規(guī)定使用農(nóng)民工工資專用賬戶且經(jīng)責(zé)令限期改正而逾期不改正行為處以罰款5萬元，于2024年10月28日發(fā)出《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》并依法送達(dá)。

四、案件解析

（一）案情背景分析

落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域的“兩制一金”制度是源頭治理欠薪的基礎(chǔ)工作。工程建設(shè)領(lǐng)域的勞資糾紛具有涉及人數(shù)多、發(fā)生頻次高、人員復(fù)雜、取證難等特性，推動“兩制一金”制度落到實(shí)處，才能切實(shí)提升建筑企業(yè)用工管理水平，從源頭上減少用工風(fēng)險隱患、拖欠農(nóng)民工工資等問題的發(fā)生。

為更好保障建筑行業(yè)的健康發(fā)展，市人社局圍繞推進(jìn)“兩制一金”制度落實(shí)建立日常監(jiān)督、定期排查、重點(diǎn)治理的多層級工作體系。1.日常監(jiān)管常督促。市人社局聯(lián)合行業(yè)主管部門、相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)建立工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)交流群組，綜合運(yùn)用廣東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺、江門市智慧工地監(jiān)管平臺等數(shù)據(jù)平臺，按月發(fā)出通知，要求在建項(xiàng)目按時間要求辦理開戶，緊密跟蹤在建工程項(xiàng)目工資專戶及工資保證金賬戶資金等數(shù)據(jù)變動情況，要求在建項(xiàng)目及時督促存在超期未繳存工資保證金、未按時按要求使用工資專戶等風(fēng)險行為的企業(yè)處理整改。2.定期檢查排風(fēng)險。市人社局加強(qiáng)部門聯(lián)動，結(jié)合各專項(xiàng)執(zhí)法檢查找出突破口，推動源頭防控和排查督察力度。每半年開展“兩制一金”專項(xiàng)檢查，全面排查我市在建工程項(xiàng)目工資專戶開設(shè)及使用、工資保證金賬戶繳存等情況，依法對發(fā)現(xiàn)違法行為立案調(diào)查，將相關(guān)涉嫌違法情況轉(zhuǎn)辦行業(yè)主管部門開展聯(lián)合治理。3.重點(diǎn)治理作警示。在調(diào)查該類案件過程中，市人社局將對在建項(xiàng)目保障農(nóng)民工工資支付情況開展全面搜證與調(diào)查，嚴(yán)厲打擊違反“兩制一金”相關(guān)法律法規(guī)的違法行為。在調(diào)查中如發(fā)現(xiàn)施工單位存在拖欠勞動報酬等其他違法行為將一并立案調(diào)查。及時在網(wǎng)上公示施工單位因未落實(shí)“兩制一金”制度被依法處罰的案例，強(qiáng)化警示作用。

2022年至2024年期間，市人社局聯(lián)合行業(yè)主管部門、屬地鎮(zhèn)街按半年度周期開展在建項(xiàng)目“兩制一金”專項(xiàng)檢查，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”檢查等日常巡查，累計檢查在建項(xiàng)目共計279個，對相關(guān)建筑企業(yè)發(fā)出書面審查通知書共計143份，對發(fā)現(xiàn)涉嫌違反“兩制一金”相關(guān)法規(guī)的建筑企業(yè)立案共計23宗，累計罰款47.5萬元。重點(diǎn)整治建筑領(lǐng)域因未及時支付工程款引起的群體性事件，未足額支付勞動報酬問題，監(jiān)督落實(shí)建設(shè)單位、施工總承包單位、勞務(wù)分包單位、施工班組工程款結(jié)算撥付分賬管理，勞動報酬按月足額支付問題。持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊，抓深抓實(shí)、常抓不懈，保障建筑行業(yè)健康發(fā)展，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

（二）適用法律分析 

1.違法行為認(rèn)定

《保障農(nóng)民工工資支付條例》第二十六條第一款規(guī)定：施工總承包單位與分包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資。

《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十一條第三款規(guī)定：施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。

2.行政處罰依據(jù)

《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條第一款規(guī)定：有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；（一）施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶。

(三）案例分析 

施工總承包單位應(yīng)按規(guī)定及時開設(shè)農(nóng)民工工資專戶，并按規(guī)定使用工資專戶。在本案件中開平市某某建筑工程有限公司于2023年5月23日簽訂合同承建涉案項(xiàng)目，應(yīng)依法在2024年6月21日前（在工程施工合同簽訂之日起30日）開設(shè)工資專戶，并在工人進(jìn)場施工之日起按規(guī)定使用工資專戶發(fā)放工人工資，但該單位于2024年9月4日才開設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資專用賬戶，未在項(xiàng)目施工期間按規(guī)定使用工資專戶發(fā)放工資，該行為違反相關(guān)法規(guī)，最終依法受到行政處罰。

五、案件警示

 根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開立專用賬戶，并與建設(shè)單位、開戶銀行簽訂資金管理三方協(xié)議，施工總承包單位對農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)按時將審核后的工資支付表等工資發(fā)放資料報送工資專戶開戶銀行，由開戶銀行將工資通過專用賬戶直接支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶。如施工總承包單位違法以上規(guī)定，將由當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門依法查處。