——人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人就修訂《勞動(dòng)人事爭議仲裁辦案規(guī)則》和《勞動(dòng)人事爭議仲裁組織規(guī)則》答記者問

近日，人社部修訂了《勞動(dòng)人事爭議仲裁辦案規(guī)則》和《勞動(dòng)人事爭議仲裁組織規(guī)則》（以下分別簡稱《辦案規(guī)則》、《組織規(guī)則》）。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人就修訂兩個(gè)規(guī)則的有關(guān)情況回答了記者提問。

問：為什么要修訂《辦案規(guī)則》和《組織規(guī)則》？請(qǐng)您介紹一下背景情況。

答：黨中央、國務(wù)院高度重視勞動(dòng)人事爭議處理工作。黨的十八屆三中全會(huì)以來，從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對(duì)加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議處理效能建設(shè)提出了一系列新要求。勞動(dòng)人事爭議仲裁是處理勞動(dòng)人事爭議的一項(xiàng)基本法律制度，是中國特色勞動(dòng)人事爭議處理制度的重要內(nèi)容。《黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》和《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》都對(duì)完善勞動(dòng)人事爭議仲裁制度、規(guī)范仲裁程序、加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求。

為貫徹自2008年5月1日起施行的勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法，切實(shí)做好勞動(dòng)人事爭議仲裁工作，人社部分別于2009年1月1日和2010年1月20日公布施行了《勞動(dòng)人事爭議仲裁辦案規(guī)則》和《勞動(dòng)人事爭議仲裁組織規(guī)則》。兩個(gè)規(guī)則施行以來，對(duì)于規(guī)范仲裁機(jī)構(gòu)依法辦案，推動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，我們應(yīng)該看到，當(dāng)前勞動(dòng)人事爭議仲裁工作面臨新的形勢(shì)。一方面，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在加速轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)人事關(guān)系矛盾處于凸顯期和多發(fā)期，勞動(dòng)人事爭議案件逐年增多?！笆濉睍r(shí)期，全國各級(jí)勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)共處理爭議案件402.4萬件，年均80.5萬件。2016年，全國各級(jí)勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)共審結(jié)爭議案件82.8萬件。如何通過完善仲裁辦案制度、加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高仲裁質(zhì)量和效率，有效解決“案多人少”等突出矛盾，成為擺在我們面前的重要課題。另一方面，許多地區(qū)在近年來的仲裁實(shí)踐中，針對(duì)仲裁工作存在的突出問題，積極探索，勇于創(chuàng)新，在完善仲裁辦案制度、加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)方面形成了很多可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。這就需要我們深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的有關(guān)新要求，及時(shí)總結(jié)地方在仲裁實(shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)做法，并通過修訂兩個(gè)規(guī)則將地方經(jīng)驗(yàn)上升為規(guī)章，進(jìn)一步推動(dòng)提升勞動(dòng)人事爭議仲裁效能，更好地發(fā)揮仲裁在勞動(dòng)人事矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的重要作用。

問：勞動(dòng)人事爭議仲裁具有簡便、靈活、高效的特點(diǎn)，新修訂的《辦案規(guī)則》是如何體現(xiàn)這些特點(diǎn)的？

答：勞動(dòng)法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法確立了“一調(diào)一裁兩審”的勞動(dòng)爭議處理體制，也就是說，發(fā)生勞動(dòng)人事爭議，勞動(dòng)者可以與用人單位協(xié)商達(dá)成和解協(xié)議；當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；對(duì)仲裁裁決不服的，除依法適用終局裁決的爭議案件外，可以向人民法院提起訴訟。其中，仲裁是提起訴訟的前置必經(jīng)程序。在處理爭議案件時(shí)，仲裁程序相對(duì)于訴訟程序更具有簡便、靈活、高效等特點(diǎn)。這次修訂《辦案規(guī)則》，就是緊緊圍繞更好發(fā)揮仲裁制度優(yōu)勢(shì)來進(jìn)行的，主要從三個(gè)方面進(jìn)行了完善。

一是依法細(xì)化終局裁決范圍。終局裁決是勞動(dòng)人事爭議仲裁法律制度設(shè)計(jì)的一大亮點(diǎn)，是體現(xiàn)仲裁制度優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容。其立法目的是，讓更多涉及勞動(dòng)者基本權(quán)益的簡單、小額爭議案件以及涉及勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的爭議案件終結(jié)在仲裁階段，既減少當(dāng)事人訟累，又節(jié)約司法資源。但由于多種原因，終局裁決在仲裁實(shí)踐中的落實(shí)效果不是很理想，與法律制度設(shè)計(jì)的初衷還有很大差距。近年來，北京、天津、湖南等省市都制定出臺(tái)專項(xiàng)制度，依法細(xì)化了終局裁決的適用范圍，取得了很好的法律效果和社會(huì)效果。在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新修訂的《辦案規(guī)則》著重增強(qiáng)終局裁決的可操作性，細(xì)化了終局裁決的適用范圍，明確了適用終局裁決事項(xiàng)的標(biāo)的金額為單項(xiàng)計(jì)算的金額，并將追索競業(yè)限制期限內(nèi)給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、解除或者終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、未簽訂書面勞動(dòng)合同的第二倍工資、違法約定試用期的賠償金、違法解除或者終止勞動(dòng)合同的賠償金等爭議案件納入了終局裁決的適用范圍。

二是新增“簡易處理”程序。相對(duì)于普通民事爭議案件，勞動(dòng)人事爭議案件的標(biāo)的額一般較小，而且涉及勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)者基本生活保障權(quán)益的案件較多，對(duì)通過簡易處理程序快速審結(jié)的需求較大。為此，新修訂的《辦案規(guī)則》明確了簡易處理程序，目的是使事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大，或者標(biāo)的額不超過本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）上年度職工年平均工資，以及雙方當(dāng)事人同意簡易處理的三類爭議案件得到高效處理。按照新修訂的《辦案規(guī)則》，對(duì)適用簡易處理程序的爭議案件，經(jīng)被申請(qǐng)人同意，仲裁庭可以縮短或者取消答辯期；仲裁庭可以采用電話、短信、傳真、電子郵件等簡便方式送達(dá)相關(guān)仲裁文書；仲裁庭可以根據(jù)案件情況，靈活確定舉證期限、審理程序、文書制作等事項(xiàng)。

三是新增“集體勞動(dòng)人事爭議處理”程序。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互疊加，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大，影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定因素增多，部分地區(qū)集體勞動(dòng)爭議頻發(fā)。針對(duì)這種情況，《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》對(duì)建立健全集體勞動(dòng)爭議快速仲裁特別程序提出了明確要求。實(shí)踐中，浙江、江蘇、廣東等地對(duì)公平有效處理集體勞動(dòng)爭議案件進(jìn)行了很多有益探索。按照中央要求，在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，新修訂的《辦案規(guī)則》專門規(guī)范了集體勞動(dòng)人事爭議處理程序，明確規(guī)定：對(duì)集體勞動(dòng)人事爭議，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立案、優(yōu)先審理；仲裁庭處理集體勞動(dòng)人事爭議，在開庭前應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人自行協(xié)商，或者先行調(diào)解。同時(shí)，相應(yīng)縮短了仲裁委員會(huì)對(duì)舉證期限、開庭日期和地點(diǎn)等的確定和通知期限。

問：新修訂的《辦案規(guī)則》增加了“調(diào)解程序”一章，為什么要在仲裁辦案程序中專門對(duì)調(diào)解進(jìn)行規(guī)范呢？主要規(guī)范內(nèi)容是什么？

答：調(diào)解是處理勞動(dòng)人事爭議的重要方式。通過調(diào)解的方式柔性化解勞動(dòng)人事爭議，有利于把矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)，最大限度地降低爭議雙方當(dāng)事人的對(duì)抗性，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”的效果。在勞動(dòng)人事爭議處理過程中，調(diào)解可以分為仲裁前調(diào)解和仲裁調(diào)解兩種方式。仲裁前調(diào)解由法定調(diào)解組織依法主持進(jìn)行，以當(dāng)事人自愿為前提；仲裁調(diào)解是由仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)于已經(jīng)立案的勞動(dòng)人事爭議案件進(jìn)行調(diào)解，是法定必經(jīng)程序。為進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)解在處理勞動(dòng)人事爭議中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，新修訂的《辦案規(guī)則》對(duì)仲裁調(diào)解作了專章規(guī)定，重點(diǎn)規(guī)范了調(diào)解組織調(diào)解與仲裁的銜接程序，強(qiáng)化了仲裁調(diào)解作用。一是明確調(diào)解優(yōu)先原則，規(guī)定仲裁委員會(huì)處理爭議案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，引導(dǎo)當(dāng)事人通過協(xié)商、調(diào)解方式解決爭議。二是實(shí)行調(diào)解建議書和委托調(diào)解制度，規(guī)定對(duì)沒有經(jīng)過調(diào)解、當(dāng)事人直接申請(qǐng)仲裁的爭議，仲裁委員會(huì)可以向當(dāng)事人發(fā)出調(diào)解建議書，引導(dǎo)其到調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解；在仲裁庭開庭之前，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，仲裁庭可以委托調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解能力的組織、個(gè)人進(jìn)行調(diào)解。三是規(guī)范仲裁庭調(diào)解，規(guī)定仲裁庭審理爭議案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解。必要時(shí)可以邀請(qǐng)有關(guān)單位、組織或者個(gè)人參與調(diào)解。四是完善調(diào)解協(xié)議仲裁審查制度，對(duì)調(diào)解組織調(diào)解協(xié)議的仲裁審查申請(qǐng)、審查時(shí)限和程序等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。

問：這次《組織規(guī)則》是與《辦案規(guī)則》同步修訂的，重點(diǎn)對(duì)加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)提出了哪些措施？

答：仲裁員是熟悉人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)、掌握調(diào)解仲裁理論和技能、了解調(diào)解仲裁工作規(guī)律和特點(diǎn)的專業(yè)性人才。截至2016年5月底，全國各地勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)共有專兼職仲裁員2.37萬人，其中專職1.41萬人，兼職0.96萬人?？傮w上看，我國仲裁員隊(duì)伍建設(shè)情況是好的，廣大仲裁員依法處理了大量勞動(dòng)人事爭議案件，為維護(hù)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要職能作用。但面對(duì)勞動(dòng)人事爭議處理工作的新形勢(shì)新要求，仲裁員隊(duì)伍建設(shè)還存在不相適應(yīng)的問題，“案多人少”的矛盾仍然突出，仲裁員隊(duì)伍的專業(yè)性、穩(wěn)定性和作風(fēng)建設(shè)也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，新修訂的《組織規(guī)則》主要從三方面完善了加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)的措施。一是加強(qiáng)管理。明確了仲裁員的權(quán)利義務(wù)，要求仲裁委員會(huì)根據(jù)工作需要合理配備專職仲裁員和辦案輔助人員，對(duì)仲裁員考核、培訓(xùn)等工作進(jìn)行了規(guī)范。二是加強(qiáng)監(jiān)督。授權(quán)仲裁委員會(huì)制定仲裁監(jiān)督制度，對(duì)申請(qǐng)受理、辦案程序、處理結(jié)果、仲裁工作人員行為等進(jìn)行監(jiān)督，明確了仲裁員違法違紀(jì)行為的具體情形及處理措施。三是加強(qiáng)保障。對(duì)仲裁經(jīng)費(fèi)保障、仲裁場所和設(shè)施設(shè)備、仲裁工作人員統(tǒng)一著裝等作出明確規(guī)定。同時(shí)，明確要求建立仲裁員職業(yè)保障機(jī)制，拓展仲裁員職業(yè)發(fā)展空間。

問：通過修訂兩個(gè)規(guī)則，為方便勞動(dòng)人事爭議當(dāng)事人維護(hù)自身合法權(quán)益做了哪些規(guī)定？

答：勞動(dòng)人事爭議仲裁工作既是保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要手段，也是公共服務(wù)的重要內(nèi)容，必須秉持服務(wù)為先的理念，把為用人單位和勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的要求貫穿爭議處理全過程。這次新修訂的兩個(gè)規(guī)則，堅(jiān)持以提高勞動(dòng)人事爭議處理質(zhì)量和效率為目標(biāo)，在著重圍繞體現(xiàn)仲裁簡便、靈活、高效特點(diǎn)完善辦案程序的基礎(chǔ)上，還為進(jìn)一步方便勞動(dòng)人事爭議雙方當(dāng)事人維權(quán)作出了許多新的規(guī)定。一是完善案件管轄規(guī)定，讓當(dāng)事人維權(quán)更有門。在勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法規(guī)定勞動(dòng)合同履行地和用人單位所在地管轄的基礎(chǔ)上，新修訂的《辦案規(guī)則》明確了勞動(dòng)合同履行地和用人單位所在地的具體含義，進(jìn)一步細(xì)化了管轄規(guī)定，增強(qiáng)了可操作性。二是推行“一次性告知”制度，讓當(dāng)事人維權(quán)少跑路。新修訂的《辦案規(guī)則》規(guī)定，仲裁申請(qǐng)書不規(guī)范或者材料不齊備的，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)該一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料。三是實(shí)行快速送達(dá)方式，縮短當(dāng)事人維權(quán)周期。按照原來的規(guī)定，對(duì)于因企業(yè)停業(yè)等原因?qū)е轮俨梦臅y以送達(dá)的，只能進(jìn)行公告送達(dá)，并且前后要進(jìn)行兩次公告，每次公告時(shí)間兩個(gè)月，延誤了勞動(dòng)者維權(quán)時(shí)間。針對(duì)這種情況，新修訂的《辦案規(guī)則》規(guī)定，因企業(yè)停業(yè)等原因?qū)е聼o法送達(dá)且勞動(dòng)者一方在十人以上的，或者受送達(dá)人拒絕簽收仲裁文書的，仲裁庭可以采用張貼、留置仲裁文書并通過拍照、錄像等方式進(jìn)行記錄的快速送達(dá)方式，將一次送達(dá)期間縮短為三天。四是推行“陽光仲裁”，方便社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。新修訂的《辦案規(guī)則》規(guī)定，除涉及國家秘密、軍事秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等事項(xiàng)外，仲裁庭一律公開進(jìn)行庭審，努力做到仲裁辦案場所、仲裁人員名單、仲裁法規(guī)制度、仲裁庭審現(xiàn)場、仲裁法律文書“五公開”。五是推行流動(dòng)仲裁庭，方便當(dāng)事人就近維權(quán)。新修訂的《組織規(guī)則》規(guī)定，仲裁委員會(huì)可以根據(jù)案件處理需要設(shè)立派駐仲裁庭、巡回仲裁庭、流動(dòng)仲裁庭，就近就地處理爭議案件。

問：在貫徹落實(shí)新修訂的兩個(gè)規(guī)則方面有哪些具體措施？

答：新修訂的兩個(gè)規(guī)則已經(jīng)頒布，將于今年7月1日起正式施行。下一步，我們將著力從三個(gè)方面認(rèn)真抓好新修訂規(guī)則的貫徹落實(shí)。一是加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，廣泛宣傳新修訂規(guī)則的有關(guān)內(nèi)容，增強(qiáng)宣傳針對(duì)性和效果，引導(dǎo)勞動(dòng)人事爭議當(dāng)事人通過仲裁程序依法理性便捷地維權(quán)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使仲裁系統(tǒng)工作人員深刻理解、準(zhǔn)確把握新修訂的規(guī)則，嚴(yán)格按照新規(guī)則辦案，以程序“看得見的正義”促進(jìn)實(shí)現(xiàn)實(shí)體結(jié)果的正義。三是指導(dǎo)各地進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍的培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，研究完善仲裁員職業(yè)保障措施，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、素質(zhì)過硬、勤勉敬業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)優(yōu)良的仲裁員隊(duì)伍。