近日，由中華人民共和國司法部主管的《人民調(diào)解》雜志（2024年第3期）刊發(fā)了開平市司法局人民調(diào)解工作經(jīng)驗文章——《“碉樓四式”調(diào)解法 打造和美“楓”景線》。

　　近年來，開平市司法局圍繞江門市全力打造華僑華人文化交流合作國家重要平臺工作部署，擦亮“世界遺產(chǎn)的代表地”“華僑文脈的傳承地”等城市名片的目標(biāo)定位，積極發(fā)揮司法行政職能作用，以“法”護(hù)航江門市委“僑都賦能”工程、開平市委“聚僑引智”行動，堅持新時代“楓橋經(jīng)驗”本土化實踐，不斷總結(jié)和運(yùn)用涉僑調(diào)解糾紛案例經(jīng)驗，大力推動基層治理創(chuàng)新在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚(yáng)中深度融合，篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“法治篇”和“文化篇”精神，探索出以“穩(wěn)”“安”“和”“精”為核心的“碉樓四式”人民調(diào)解工作法，充分總結(jié)了僑鄉(xiāng)開平碉樓建筑融貫中西、兼容并蓄的文化“軟實力”在助推人民調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展，切實維護(hù)華僑華人合法權(quán)益的重要作用，生動體現(xiàn)了中國特色的人民調(diào)解制度在開平豐富獨特的僑資源、僑文化中的創(chuàng)新性發(fā)展和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，展現(xiàn)了開平司法行政工作者學(xué)好用好“兩個結(jié)合”最大法寶，夯實“司+僑”服務(wù)護(hù)僑益、暖僑心、聚僑力，奮力做好新時代“僑”的文章貢獻(xiàn)的智慧和擔(dān)當(dāng)，為“百千萬工程”實施營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

全文如下：

“碉樓四式”調(diào)解法 打造和美“楓”景線

　　廣東江門開平坐擁廣東省第一處世界文化遺產(chǎn)——開平碉樓與村落，是全國著名的華僑之鄉(xiāng)、碉樓之鄉(xiāng)，現(xiàn)有碉樓1800余座。

　　碉樓是華僑文化的典型代表。近年來，開平市司法局充分利用得天獨厚的僑務(wù)資源，探索出以“穩(wěn)”“安”“和”“精”為核心的“碉樓四式”調(diào)解工作法，體現(xiàn)人民調(diào)解預(yù)防、調(diào)解、自治、共贏的實質(zhì)內(nèi)涵，以碉樓文化“軟實力”推進(jìn)了人民調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　第一式：“碉”其穩(wěn)，以僑為橋，資源前置筑防線

　　開平碉樓是一種集防衛(wèi)、居住和中西建筑藝術(shù)于一體的多層塔樓式建筑。開平市司法局深入挖掘碉樓文化的精神內(nèi)涵與人民調(diào)解工作的治理要義，二者皆有安全、周全之義。開平市司法局聚焦海內(nèi)外華僑華人合法權(quán)益保障，將“碉樓”的防御功能延伸到涉僑糾紛防范化解領(lǐng)域，筑牢涉僑糾紛服務(wù)“僑”頭堡。

　　一是創(chuàng)新一個專門平臺。在開平市赤坎華僑古鎮(zhèn)成立全省首個縣級涉僑涉旅古鎮(zhèn)聯(lián)調(diào)工作站，受理全市各類涉僑涉旅糾紛，由赤坎司法所、赤坎人民法庭、赤坎派出所三方聯(lián)動為廣大華僑華人和中外游客提供集成式一線涉僑涉旅法律服務(wù)。二是優(yōu)選一支專門隊伍。壯大涉僑調(diào)解力量，成立具有一定的法律知識、政策水平和調(diào)解能力的10人涉僑調(diào)解志愿者隊伍，通過志愿服務(wù)力量密切與海內(nèi)外華僑華人的溝通聯(lián)系，將涉僑調(diào)解由被動受理變成多渠道知曉矛盾糾紛苗頭并主動介入處理，以聯(lián)僑優(yōu)勢提升涉僑糾紛的研判和化解能力。三是建強(qiáng)一站式服務(wù)之家。分批升級改造涉僑調(diào)解室，在硬件建設(shè)上突出新時代“楓橋經(jīng)驗”和碉樓設(shè)計元素，在軟件建設(shè)上規(guī)范和完善涉僑調(diào)解制度上墻，以全市15個鎮(zhèn)（街）涉僑調(diào)解室全覆蓋提升涉僑調(diào)解服務(wù)供給，實現(xiàn)服務(wù)陣地建在僑胞“家門口”。

　　第二式：“碉”其安，以調(diào)促治，多元共治化干戈

　　在赤坎華僑古鎮(zhèn)，保留著600多座騎樓，是全國規(guī)模最大、界面最連續(xù)、保存最完整的僑鄉(xiāng)古騎樓建筑群。開平市司法局借鑒開放與兼容的碉樓文化，將百年騎樓的經(jīng)久不衰與歷久彌新的“楓橋經(jīng)驗”融會貫通，把騎樓連片成群的建筑特點延伸比喻為群防群治、眾志成城的力量，通過各個領(lǐng)域、各方資源、各種方式助力構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

　　一是推動“大調(diào)解”和“大平安”工作格局高度融合。在“1+6+N”基層社會治理工作體系，借力“粵平安”在線分級預(yù)警機(jī)制，通過村級信訪驛站，實行“人民調(diào)解+外送服務(wù)”，擴(kuò)大基層社會治理“半徑”。積極推動“訪調(diào)對接”“訴調(diào)對接”“檢調(diào)對接”“庭所共建”等多元化矛盾糾紛化解服務(wù)前移，加快推動“一站式”矛盾糾紛調(diào)處工作，織密平安開平“互聯(lián)網(wǎng)”。二是推動人民調(diào)解融入基層“微治理”。依托基層綜治網(wǎng)格建成人民調(diào)解工作“基本單元”,由“調(diào)解員+網(wǎng)格員”通過“日常排查+重點排查”方式加大社情民意收集力度，努力消除不穩(wěn)定因素。2023年以來，全市15個鎮(zhèn)（街）司法所共開展矛盾糾紛排查4664次，各級人民調(diào)解組織共調(diào)處矛盾糾紛1253宗，案件涉及金額9500多萬元,全市未發(fā)生因調(diào)解不及時而導(dǎo)致糾紛激化情況，未發(fā)生一起 “民轉(zhuǎn)刑”案件。三是推動“警調(diào)聯(lián)動”實現(xiàn)“無縫銜接”。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，推動基層司法所與派出所在維護(hù)地方和諧穩(wěn)定上實現(xiàn)風(fēng)險共防、難題共破、責(zé)任共擔(dān)，以人民調(diào)解資源彌補(bǔ)基層警力資源短板，實現(xiàn)公安機(jī)關(guān)出警快速反應(yīng)和人民調(diào)解就地化解糾紛的優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　2023年5月，開平市赤坎司法所、赤坎人民法庭、赤坎派出所通過聯(lián)勤聯(lián)動調(diào)解，成功化解一宗涉港租賃合同糾紛。該案法官、警察和人民調(diào)解員在庭審過程中仔細(xì)了解雙方當(dāng)事人訴求，迅速理清了該案的爭議焦點是雙方對于關(guān)某承租的廠房免除租賃所在月份的水電費是否在免除范圍之內(nèi)持有較大分歧。赤坎司法所調(diào)解員根據(jù)雙方所提供的材料以及當(dāng)事人的說法，從法律法規(guī)層面指出當(dāng)初雙方僅約定了免除三個月的租金，水電費用屬于生產(chǎn)經(jīng)營所產(chǎn)生的費用，應(yīng)該按照“用者自擔(dān)”的原則，不納入約定免除金額范圍之內(nèi)。經(jīng)過法官、警察和人民調(diào)解員現(xiàn)場反復(fù)與當(dāng)事人溝通釋法，最終促使關(guān)某同意支付有關(guān)費用，業(yè)主也同意對相關(guān)費用及案件受理費“打包”調(diào)解處理，調(diào)解雙方當(dāng)場簽訂了庭審調(diào)解筆錄，該案得到和諧化解，矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制跑出了案結(jié)事了“加速度”，做到“小事不出村（居），大事不出鎮(zhèn)（街），矛盾不上交”。

　　第三式：“碉”其和，以和為貴，互諒互讓睦鄉(xiāng)鄰

　　“內(nèi)睦者家道昌，外睦者人事濟(jì)?！痹趦S鄉(xiāng)開平，赤坎鎮(zhèn)關(guān)族與司徒氏兩大宗族數(shù)百年來良性競爭，共同發(fā)展，“和而不同”的宗族和諧合力鑄造了赤坎華僑古鎮(zhèn)成為近代商貿(mào)重鎮(zhèn)。赤坎鎮(zhèn)關(guān)氏大宗祠、濂川司徒公祠以及塘口鎮(zhèn)秉文謝公祠、蜆岡鎮(zhèn)黃氏宗祠等宗族祠堂作為海外華僑華人看得見的“鄉(xiāng)愁”，承載著滋養(yǎng)家國情懷的“根與魂”。開平市司法局汲取碉樓文化的建筑匠人精神和講信修睦、親仁善鄰的祠堂智慧，著眼歷史文化建筑的活化和利用，延續(xù)祠堂的教育功能，廣大人民調(diào)解員、村（社區(qū)）法律顧問在村頭榕樹旁、鄉(xiāng)村祠堂里化解矛盾糾紛，通過血緣、人緣、地緣的親情血脈、同氣連枝化解當(dāng)事人心結(jié)，創(chuàng)新性地將祠堂打造成為僑鄉(xiāng)群眾表達(dá)訴求的“議事堂”和“調(diào)解室”，以自治、法治、德治“三治”之力激發(fā)老祠堂重?zé)ㄐ禄盍?。全國民主法治示范村塘口?zhèn)強(qiáng)亞村成立嬸母調(diào)解隊，以“自家人理自家事”的方式就地化解鄰里矛盾糾紛。

　　第四式：“碉”其精，以法育人，普調(diào)雙贏潤民心

　　除了建筑風(fēng)格中西合璧的碉樓騎樓、建造技藝精妙絕倫的祠堂和祖宅，開平市司法局在深厚的碉樓文化底蘊(yùn)當(dāng)中下足“人民調(diào)解+X”的“繡花功”，將華僑愛國精神以及開平灰雕、開平民歌等珍貴非遺“寶藏”的匠心精神融入到人民調(diào)解工作，推動基層社會治理法治化。

　　“人民調(diào)解+紅色精神”。塘口鎮(zhèn)謝創(chuàng)故居“中山樓”、百合鎮(zhèn)周文雍故居、赤坎鎮(zhèn)南樓等紅色遺址以及愛國僑領(lǐng)司徒美堂、中國革命戰(zhàn)爭攝影創(chuàng)始人沙飛（司徒傳）等革命先輩精神默默滋養(yǎng)著開平成為紅色熱土。開平市司法局用好僑鄉(xiāng)紅色資源，以人才“傳承”弘揚(yáng)碉樓文化，在人民調(diào)解員隊伍建設(shè)上突出“傳承”示范帶動作用，依托“碉樓下的黨課”開展青年調(diào)解員培訓(xùn)，實行基層司法行政業(yè)務(wù)“導(dǎo)師制”，安排調(diào)解經(jīng)驗豐富的黨員司法所所長和扎根基層多年的全國模范人民調(diào)解員擔(dān)任人民調(diào)解業(yè)務(wù)導(dǎo)師，推動“老黃?！卑l(fā)揮“傳幫帶”作用，傾囊相授基層工作技能，以黨員先鋒的司法為民作風(fēng)帶動人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)整體提升，為鄉(xiāng)村振興培育更多優(yōu)秀法治人才，賡續(xù)僑鄉(xiāng)革命先輩愛國、愛黨、愛人民的紅色精神。

　　“人民調(diào)解+非遺普法”。聚焦開平市高標(biāo)準(zhǔn)打造內(nèi)外兼美的“邑美僑鄉(xiāng) 世遺風(fēng)韻”鄉(xiāng)村振興示范帶以及全力爭創(chuàng)國家鄉(xiāng)村振興示范縣和省“百千萬工程”示范縣的目標(biāo)，開平市司法局以碉樓為陣地搭建法治文化小舞臺，邀請開平民歌“賣雞調(diào)”傳承人演唱以《江門市文明行為促進(jìn)條例》為內(nèi)容的法治民歌，利用“送戲下鄉(xiāng)+送法下鄉(xiāng)”模式組織人民調(diào)解員、普法志愿者現(xiàn)場為村民提供釋法答疑服務(wù)。全市1331名“法律明白人”、80名村（社區(qū)）法律顧問通過“碉樓下的法治課堂”“榕樹下的民法典課堂”等蘊(yùn)含碉樓文化的普法課堂深入群眾普及人民調(diào)解相關(guān)法律法規(guī)，583場次“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動以群眾喜聞樂見的方式營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治鄉(xiāng)村濃厚氛圍。