開府行復(fù)〔2021〕23號(hào)

　　申請(qǐng)人：開平市某有限公司

　　被申請(qǐng)人：開平市交通運(yùn)輸局

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于2021年6月1日作出的《關(guān)于對(duì)xxxxxxxx有限公司x號(hào)x號(hào)泊位的港口經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)不予許可決定書》，于2021年7月26日向開平市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，因情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，延長(zhǎng)三十天期限，于2021年10月21日公開開庭進(jìn)行了審理。開平市某有限公司的法定代表人溫某、代理人張某，開平市交通運(yùn)輸局的代理人楊某、李某到庭參加庭審，本案現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于對(duì)某有限公司X號(hào)X號(hào)泊位的港口經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)不予許可決定書》。

　　申請(qǐng)人稱：

　　2021年06月01日，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于對(duì)某有限公司X號(hào)X號(hào)泊位的港口經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)不予許可決定書》，對(duì)申請(qǐng)人提出的X號(hào)X號(hào)泊位港口的經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)不予許可。但該具體行政行為不合理、不合法。理由如下：

　　2009年4月12日，申請(qǐng)人通過(guò)司法拍賣程序從開平市人民政府取得原屬于開平市某廠的，位于XX大橋下游300米處XX右岸的碼頭經(jīng)營(yíng)權(quán)。包括上游作業(yè)區(qū)和下游作業(yè)區(qū)，上游作業(yè)區(qū)布置X號(hào)泊位，下游作業(yè)區(qū)布置X、X號(hào)泊位。2010年3月，申請(qǐng)人對(duì)X號(hào)泊位開展了技術(shù)性評(píng)估并取得了《港口經(jīng)營(yíng)許可證》（下簡(jiǎn)稱《許可證》），但因X、X號(hào)泊位被當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)政府租賃給他人承包經(jīng)營(yíng)尚未到期，2010年的評(píng)估工作并未將X、X號(hào)泊位納入其中。江門市交通局口頭承諾合同到期后，X、X號(hào)泊位一起進(jìn)行評(píng)估，統(tǒng)一納入管理并積極配合。2013年年底，申請(qǐng)人收回X、X號(hào)泊位，擬按照《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》為X、X號(hào)泊位辦理《許可證》，并按有關(guān)規(guī)定聘請(qǐng)廣州打撈局勘測(cè)設(shè)計(jì)所為上述泊位開展質(zhì)量技術(shù)評(píng)估，于2014年7月1日召開了《開平市某碼頭X、X#泊位工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告》（下簡(jiǎn)稱《評(píng)估報(bào)告》）的專家評(píng)審會(huì)，參加會(huì)議的有：江門市交通運(yùn)輸局、開平市交通運(yùn)輸局、開平市某有限公司、廣州打撈局勘測(cè)設(shè)計(jì)所等單位的代表和特邀專家，隨后在2014年7月取得《評(píng)估報(bào)告》正文。申請(qǐng)人迅速將《評(píng)估報(bào)告》及為X、X號(hào)泊位申請(qǐng)《許可證》的相關(guān)資料報(bào)送開平市交通運(yùn)輸局，開平市交通運(yùn)輸局收下材料后口頭承諾申請(qǐng)人把非法碼頭處理完后幫助申請(qǐng)人將所有碼頭泊位納入統(tǒng)一管理，但卻一直拖延未與申請(qǐng)人辦理相關(guān)手續(xù)。申請(qǐng)人多次向開平市交通運(yùn)輸局反映情況，但有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)遲遲不給批復(fù)，導(dǎo)致X、X號(hào)泊位的《許可證》不能如期辦理。并且申請(qǐng)人也未收到政府職能部門對(duì)涉案泊位的違法違建整改的通知。

　　以上事實(shí)表明，X、X號(hào)泊位建成由來(lái)已久，申請(qǐng)人接手碼頭后，自2014年起即積極為X、X號(hào)泊位申請(qǐng)《許可證》，直至2021年仍未取得《許可證》并非是申請(qǐng)人不作為所致，多年間申請(qǐng)人多次向有關(guān)部門反映情況，仍未能就X、X號(hào)泊位的問(wèn)題獲得確切回復(fù)。

　　2018年11月23日，被申請(qǐng)人將申請(qǐng)人的X、X號(hào)泊位列入非法碼頭行列內(nèi)，責(zé)令申請(qǐng)人拆除，申請(qǐng)人不服該行政行為，特向被申請(qǐng)人提出申請(qǐng)復(fù)議。被申請(qǐng)人在復(fù)議時(shí)便撤回了該決定。

　　2021年06月01日，開平市交通運(yùn)輸局作出《關(guān)于對(duì)某有限公司X號(hào)X號(hào)泊位的港口經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)不予許可決定書》，對(duì)申請(qǐng)人提出的X號(hào)X號(hào)泊位港口的經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)不予許可。

　　2021年07月08日，開平市交通運(yùn)輸局作出粵江開交違通【2021】XXXXX號(hào)《違法行為通知書》，申請(qǐng)人將受到停止違法經(jīng)營(yíng)并罰款人民幣壹拾萬(wàn)元整的行政處罰。

　　申請(qǐng)人從某鎮(zhèn)人民政府處拍賣購(gòu)得鎮(zhèn)辦企業(yè)某廠碼頭。申請(qǐng)人在申請(qǐng)使用該碼頭從事港口經(jīng)營(yíng)時(shí)，需要提交相應(yīng)文件與材料。這些文件與材料中有部分不是申請(qǐng)人單方就可完成的，而是需要被申請(qǐng)人積極配合才可作出的。但是被申請(qǐng)人在申請(qǐng)人辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)并沒(méi)有積極配合，反而無(wú)故拖延致使申請(qǐng)人未能取得相應(yīng)手續(xù)。因?yàn)槲茨苋〉孟鄳?yīng)手續(xù)，被申請(qǐng)人于2018年曾做出決定將X、X號(hào)泊位列入非法碼頭行列內(nèi)，責(zé)令申請(qǐng)人拆除。申請(qǐng)人對(duì)該不服，提出行政復(fù)議。被申請(qǐng)人在行政復(fù)議時(shí)便撤回了該決定。因此被申請(qǐng)人已就該碼頭的手續(xù)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)一次具體行政行為。

　　現(xiàn)被申請(qǐng)人又以手續(xù)問(wèn)題為理由對(duì)申請(qǐng)人的港口經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)不予許可，是嚴(yán)重不合理的行政行為。

　　基于信賴?yán)姹Ｗo(hù)的原則，政府應(yīng)保證從自己處轉(zhuǎn)讓出的項(xiàng)目是完全合法合規(guī)的。申請(qǐng)人完全有充分理由相信該碼頭是具有全部合法經(jīng)營(yíng)手續(xù)的。但在申請(qǐng)人為該碼頭辦理手續(xù)，已向被申請(qǐng)人提交材料后，被申請(qǐng)人卻一直沒(méi)有積極反饋給申請(qǐng)人。導(dǎo)致手續(xù)一直無(wú)法批給申請(qǐng)人。如果從政府處購(gòu)得的項(xiàng)目手續(xù)仍然無(wú)法正常辦理，是對(duì)政府信用的巨大打擊。

　　因此申請(qǐng)人手續(xù)不充足的根本原因是被申請(qǐng)人的行政不作為，該責(zé)任不應(yīng)由申請(qǐng)人承擔(dān)。申請(qǐng)人應(yīng)享有取得港口經(jīng)營(yíng)許可的合法權(quán)益，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助申請(qǐng)人辦理相關(guān)手續(xù)。申請(qǐng)人亦不應(yīng)因不能歸責(zé)于申請(qǐng)人的手續(xù)問(wèn)題承擔(dān)行政處罰的后果。

　　申請(qǐng)人提交的材料有：1、開平市交通運(yùn)輸局于2021年6月1日作出的《關(guān)于對(duì)某有限公司X號(hào)X號(hào)泊位的港口經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)不予許可決定書》；2、開平市某有限公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。庭審時(shí)補(bǔ)充了證據(jù)：3、粵江開交文撤[2021]XXXXX號(hào)《撤銷執(zhí)法文書決定書》；4、《廣東開平某碼頭工程靠泊能力評(píng)估報(bào)告》（制作日期2010年3月）；5、《開平市某碼頭X、X號(hào)泊位工程技術(shù)評(píng)估報(bào)告（備案稿）》（制作日期2014年7月）。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、申請(qǐng)人于2014年7月23日向被申請(qǐng)人申請(qǐng)《港口經(jīng)營(yíng)許可證》，其提交的材料不符合許可條件。被申請(qǐng)人作出不予行政許可決定符合法律規(guī)定。

　　2014年7月23日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交港口經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，其提交的申請(qǐng)材料有：（一）《關(guān)于申請(qǐng)恢復(fù)碼頭X#和X#泊位使用的請(qǐng)示》原件1份；（二）《關(guān)于對(duì)〈開平市某碼頭X、X#泊位工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告〉的專家評(píng)審備忘》原件1份；（三）《某廠碼頭設(shè)備及財(cái)產(chǎn)清還》復(fù)印件1份；（四）法人身份證復(fù)印件2份；（五）土地適用證明復(fù)印件2份；（六）X#和X#泊位起重機(jī)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備使用登記證》復(fù)印件2份；（七）《開平市某碼頭X、X號(hào)泊位工程技術(shù)評(píng)估報(bào)告》原件1份。

　　2014年，被申請(qǐng)人審核與頒發(fā)《港口經(jīng)營(yíng)許可證》的法律依據(jù)為：《中華人民共和國(guó)港口法》（中華人民共和國(guó)主席令（2003）第X號(hào)）第二十三條規(guī)定：“取得港口經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，并應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。”；《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令（2009）年第XX號(hào)）第十一條第一款規(guī)定：“申請(qǐng)從事港口經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)提交下列相應(yīng)文件和資料：（一）港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)申請(qǐng)書；（二）經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的組成及其辦公用房的所有權(quán)或者使用權(quán)證明；（三）港口碼頭、庫(kù)場(chǎng)、儲(chǔ)罐、污水處理等固定設(shè)施符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的竣工驗(yàn)收證（明）書及港口岸線使用批準(zhǔn)文件；（四）使用港作船舶的，港作船舶的船舶證書；（五）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的主要管理人員通過(guò)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求的培訓(xùn)證明材料；（六）證明符合第七條規(guī)定條件的其他文件和資料?！?/p>

　　根據(jù)上述法律法規(guī)的規(guī)定，申請(qǐng)人提交的材料缺乏港口碼頭、庫(kù)場(chǎng)、儲(chǔ)罐、污水處理等固定設(shè)施符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的竣工驗(yàn)收證（明）書及港口岸線使用批準(zhǔn)文件等有關(guān)材料，不符合有關(guān)許可的規(guī)定。

　　2021年5月17日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人發(fā)出《行政許可事項(xiàng)補(bǔ)正材料通知書》，對(duì)申請(qǐng)人2014年申請(qǐng)X號(hào)、X號(hào)泊位適用申請(qǐng)時(shí)的法律法規(guī)，要求申請(qǐng)人在10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正港口碼頭、庫(kù)場(chǎng)、儲(chǔ)罐、污水處理等固定設(shè)施符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的竣工驗(yàn)收證（明）書及港口岸線使用批準(zhǔn)文件，但申請(qǐng)人逾期未向我單位提供任何補(bǔ)正材料。

　　另，現(xiàn)行的《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令（2020）年第XX號(hào)）第九條第一款規(guī)定“申請(qǐng)從事港口經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)提交下列相應(yīng)文件和資料：（一）港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)申請(qǐng)書；（二）港口碼頭、客運(yùn)站、庫(kù)場(chǎng)、儲(chǔ)罐、岸電、污水預(yù)處理等固定設(shè)施符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的竣工驗(yàn)收合格證明；（三）使用港口岸線的，港口岸線的使用批準(zhǔn)文件；（四）提供拖輪服務(wù)的，拖輪的有效船舶證書及?？坎次坏南嚓P(guān)證明材料；（五）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的相關(guān)證明材料，其中從事拖輪經(jīng)營(yíng)的，提供海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員的相關(guān)證明材料；（六）證明符合第七條規(guī)定條件的其他文件和資料”。申請(qǐng)人所提交的材料亦不符合現(xiàn)行有關(guān)許可的規(guī)定。

　　因此，2021年6月1日，被申請(qǐng)人依法向申請(qǐng)人發(fā)出《關(guān)于對(duì)某有限公司X號(hào)X號(hào)泊位的港口經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)不予許可決定書》，對(duì)申請(qǐng)人提出的港口經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)作出不予許可的決定，并告知救濟(jì)渠道和方式。

　　二、申請(qǐng)人因自身原因而不能取得《港口經(jīng)營(yíng)許可證》。

　　為照顧歷史碼頭，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，江門市交通運(yùn)輸局2010年曾發(fā)布《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于做好港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定實(shí)施工作的通知》（江交港航（2010）XX號(hào)），規(guī)定“資料由于歷史原因不能提交或缺少的，由企業(yè)作書面說(shuō)明，各港航部門核實(shí)。如缺碼頭竣工驗(yàn)收資料的，按交通部《關(guān)于明確港口經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（交水發(fā)〔2005〕XXX號(hào)）要求，委托有資質(zhì)的評(píng)估公司開展碼頭技術(shù)檢測(cè)評(píng)估工作（已簽訂合同未出檢測(cè)報(bào)告的可提交合同。尚未開展這項(xiàng)工作的，企業(yè)要作出書面承諾，承諾于今年底前與有資質(zhì)檢測(cè)評(píng)估公司簽訂合同開展評(píng)估工作）?！钡囊?guī)定，歷史碼頭可委托有資質(zhì)的評(píng)估公司開展碼頭技術(shù)檢測(cè)評(píng)估工作從而申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可，但根據(jù)上述文件的規(guī)定，相關(guān)的企業(yè)須于2010年10月前提出申請(qǐng)并提供文件規(guī)定的材料。如企業(yè)未在上述文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出申請(qǐng)并提交材料的，則無(wú)法享受上述照顧政策。

　　申請(qǐng)人于2010年所提交的X#泊位申請(qǐng)《港口經(jīng)營(yíng)許可證》材料符合上述文件規(guī)定，因此江門市交通運(yùn)輸局依職權(quán)批準(zhǔn)X#泊位經(jīng)營(yíng)許可，并頒發(fā)《港口經(jīng)營(yíng)許可證》。但是由于申請(qǐng)人在上述文件的有效期內(nèi)只提出了X#泊位經(jīng)營(yíng)許可，并沒(méi)有對(duì)X#、X#泊位提出申請(qǐng)，其于2014年對(duì)2#、3#泊位申請(qǐng)時(shí)已不能適用上述文件，即使其X#、X#泊位取得碼頭技術(shù)檢測(cè)評(píng)估，被申請(qǐng)人也無(wú)法依據(jù)上述文件批準(zhǔn)其X#、X#泊位《港口經(jīng)營(yíng)許可證》的申請(qǐng)。

　　申請(qǐng)人在《行政復(fù)議申請(qǐng)書》中亦載明，其于2009年通過(guò)司法拍賣的形式獲取X#、X#泊位，其對(duì)這兩個(gè)泊位有所有權(quán)，其聲稱X#、X#泊位的使用權(quán)因不能為其支配而未納入2010年的評(píng)估工作中，屬于其自身原因。江門市交通運(yùn)輸局在2010年依申請(qǐng)人的申請(qǐng)對(duì)X#泊位進(jìn)行審批后，作出了準(zhǔn)予許可的決定，事實(shí)清楚，適用許可法律正確，程序正當(dāng)。2014年，某有限公司向被申請(qǐng)人提交X#、X#泊位的申請(qǐng)材料，當(dāng)時(shí)所適用的許可條件與2010年相比已發(fā)生重大變化。由申請(qǐng)人提出行政許可申請(qǐng)，是行政許可的前提條件。根據(jù)《行政許可法》第二十九條“公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)書需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供行政許可申請(qǐng)書格式文本。申請(qǐng)書格式文本中不得包含與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)沒(méi)有直接關(guān)系的內(nèi)容?！钡囊?guī)定，申請(qǐng)人未在2010年對(duì)X#、X#泊位提出經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，因此不能根據(jù)照顧政策取得《港口經(jīng)營(yíng)許可證》的責(zé)任不能歸責(zé)于被申請(qǐng)人。

　　三、被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人X#、X#泊位不予許可的決定并不違反信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。

　　2013年以前，《港口經(jīng)營(yíng)許可證》的審批權(quán)限屬于市級(jí)交通部門，2013年后下放到縣級(jí)市。經(jīng)了解，2010年以前，申請(qǐng)人X#、X#、X#三個(gè)泊位中僅X#泊位有正式的《港口經(jīng)營(yíng)許可證》、X#泊位有《臨時(shí)碼頭（裝卸點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)許可證》。申請(qǐng)人經(jīng)司法拍賣取得碼頭后，其取得了涉案碼頭及其泊位的經(jīng)營(yíng)權(quán)，但應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政許可法》、《港口法》、《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》等法律法規(guī)的要求，其還須自行向江門市交通運(yùn)輸局提交材料申辦《港口經(jīng)營(yíng)許可證》，方可合法經(jīng)營(yíng)。申請(qǐng)人通過(guò)司法拍賣取得經(jīng)營(yíng)權(quán)并不代表其自動(dòng)取得合法經(jīng)營(yíng)資格，被申請(qǐng)人不予許可的行為并沒(méi)有違反行政許可法中的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。

　　綜上所述，申請(qǐng)人對(duì)X號(hào)、X號(hào)泊位申請(qǐng)港口經(jīng)營(yíng)許可所提交的材料不符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人提出補(bǔ)正材料通知后，申請(qǐng)人在規(guī)定的期限內(nèi)無(wú)法補(bǔ)正相關(guān)材料。因此，被申請(qǐng)人依據(jù)《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令（2009）年第XX號(hào)）第十二條“不符合條件的，不予行政許可，并應(yīng)當(dāng)將不予許可的決定及理由書面通知申請(qǐng)人”的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人X號(hào)X號(hào)泊位的港口經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)作出不予許可決定，認(rèn)定事實(shí)準(zhǔn)確、證據(jù)充分，適用法律正確，程序正當(dāng)，懇請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持答復(fù)人的具體行政行為。

　　被申請(qǐng)人提交的材料有：1、《關(guān)于對(duì)某有限公司X號(hào)X號(hào)泊位的港口經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)不予許可決定書》；2、《行政許可事項(xiàng)補(bǔ)正材料通知書》；3、開平市港口碼頭變更審批表；4、《關(guān)于申請(qǐng)恢復(fù)碼頭X#和X#泊位使用的請(qǐng)示》；5、關(guān)于對(duì)《開平市XXXX碼頭X/X#泊位工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告》的專家評(píng)審備忘（江港船協(xié)安評(píng)（2014）XX號(hào)）；6、某廠碼頭設(shè)備及財(cái)產(chǎn)清還；7、XXX身份證復(fù)印件；8、土地適用證明；9、X#和X#泊位起重機(jī)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備使用登記證》；10、《開平市某碼頭X、X號(hào)泊位工程技術(shù)評(píng)估報(bào)告》；11、《中華人民共和國(guó)港口法》（主席令2003第X號(hào)）；12、《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2009年第XX號(hào)）；13、《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2020年第XX號(hào)）；14、《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于做好<港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定>實(shí)施工作的通知》（江交港航[2010]XX號(hào)）；15、江門市人民政府2012年行政審批制度改革事項(xiàng)目錄。

　　本府查明：

　　2014年7月22日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交了1、《關(guān)于申請(qǐng)恢復(fù)碼頭X#和X#泊位使用的請(qǐng)示》原件1份；2、《關(guān)于對(duì)開平市運(yùn)通貨運(yùn)碼頭X、X#泊位工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告的專家評(píng)審備忘》原件1份；3、《某廠碼頭設(shè)備及財(cái)產(chǎn)清還》復(fù)印件1份；4、法人身份證復(fù)印件2份；5、土地使用證明復(fù)印件2份；6、X#和X#泊位起重機(jī)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備使用登記證》復(fù)印件2份；7、《開平市某碼頭X、X號(hào)泊位工程技術(shù)評(píng)估報(bào)告》原件1份。用于申請(qǐng)涉案X#、X#泊位的港口經(jīng)營(yíng)許可證。其中：上述材料“5、土地使用證明復(fù)印件2份”未能顯示該土地使用權(quán)證的權(quán)屬范圍包括X號(hào)X號(hào)泊位的土地使用權(quán)范圍。

　　2021年5月17日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人發(fā)出《行政許可事項(xiàng)補(bǔ)正材料通知書》，要求申請(qǐng)人于收到通知之日起10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正港口碼頭、庫(kù)場(chǎng)、儲(chǔ)罐、污水處理等固定設(shè)施符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的竣工驗(yàn)收證（明）書及港口岸線使用批準(zhǔn)文件。但申請(qǐng)人未向被申請(qǐng)人提供《行政許可事項(xiàng)補(bǔ)正材料通知書》所要求的補(bǔ)正材料。

　　2021年6月1日，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于對(duì)某有限公司X號(hào)X號(hào)泊位的港口經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)不予許可決定書》，對(duì)X號(hào)X號(hào)泊位的港口經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)不予許可。

　　本府認(rèn)為：

　　本案系行政許可糾紛，根據(jù)第《行政許可法》二十二條行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。根據(jù)江門市人民政府辦公室秘書科2013年1月11日印發(fā)的《江門市人民政府2012年行政審批制度改革事項(xiàng)目錄（第一批）（江門市人民政府令第X號(hào)）》（簡(jiǎn)稱《改革事項(xiàng)目錄》）三、市政府決定下放實(shí)施的行政審批事項(xiàng)（115項(xiàng)）第XX項(xiàng)，原實(shí)施機(jī)關(guān)江門市交通運(yùn)輸局（江門市港航管理局）將項(xiàng)目名稱為：港口經(jīng)營(yíng)許可證（港口理貨除外）下放實(shí)施單位為各市、新會(huì)區(qū)政府的交通運(yùn)輸行政管理部門。因此，自《改革事項(xiàng)目錄》公布之日即2012年12月24日起，開平市交通運(yùn)輸局作為開平市人民政府的交通運(yùn)輸管理部門，具有港口經(jīng)營(yíng)許可證（港口理貨除外）的審批職權(quán)。所以，開平市交通運(yùn)輸局作出《關(guān)于對(duì)某有限公司X號(hào)X號(hào)泊位的港口經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)不予許可決定書》的主體適格。

　　本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：第一，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人所提交的涉案X#、X#泊位申請(qǐng)《港口經(jīng)營(yíng)許可證》的材料符不符合許可條件；第二，申請(qǐng)人可否基于被申請(qǐng)人超出時(shí)限回復(fù)而當(dāng)然取得港口經(jīng)營(yíng)許可證。

　　結(jié)合雙方當(dāng)事人在庭審中的訴辯意見，從以下幾個(gè)方面對(duì)涉案《關(guān)于對(duì)某有限公司X號(hào)X號(hào)泊位的港口經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)不予許可決定書》進(jìn)行審查：

　　關(guān)于江門市交通運(yùn)輸局于2010年8月25日發(fā)的《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于做好〈港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定〉實(shí)施工作的通知》（江交港航【2010】XX號(hào)）（簡(jiǎn)稱江門XX號(hào)文）是否作為本案的審查依據(jù)。

　　江門XX號(hào)文為執(zhí)行廣東省交通運(yùn)輸廳《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于做好港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定實(shí)施工作的通知》（粵交港函【2010】XXX號(hào)）（簡(jiǎn)稱省交運(yùn)廳XXX號(hào)文）而轉(zhuǎn)發(fā)的。省交運(yùn)廳XXX號(hào)文是為落實(shí)交通運(yùn)輸部《關(guān)于做好〈港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定〉實(shí)施工作的通知》（交水發(fā)【2010】XX號(hào)）（簡(jiǎn)稱交運(yùn)部XX號(hào)文）而轉(zhuǎn)發(fā)的。江門XX號(hào)文實(shí)質(zhì)是為做好《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》實(shí)施工作從省交通廳到地方而層層落實(shí)的內(nèi)部管理文件。江門XX號(hào)文作為落實(shí)上級(jí)下達(dá)任務(wù)的文件，其內(nèi)容不能超出上級(jí)文件內(nèi)容的規(guī)定以及法律、規(guī)章的內(nèi)容，但是，江門XX號(hào)文規(guī)定的“資料由于歷史原因不能提交或缺少的，由企業(yè)作書面說(shuō)明，各港航部門核實(shí)。如缺碼頭竣工驗(yàn)收資料的，按交通部《關(guān)于明確港口經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（交水發(fā)〔2005〕X

　　XX號(hào)）要求，委托有資質(zhì)的評(píng)估公司開展碼頭技術(shù)檢測(cè)評(píng)估工作（已簽訂合同未出檢測(cè)報(bào)告的可提交合同。尚未開展這項(xiàng)工作的，企業(yè)要作出書面承諾，承諾于今年底前與有資質(zhì)檢測(cè)評(píng)估公司簽訂合同開展評(píng)估工作）?！背隽耸〗贿\(yùn)廳XXX號(hào)文、交運(yùn)部XX號(hào)文的規(guī)定，與《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部部2009年第XX號(hào)）不相符，所以，江門XX號(hào)文不作為本府審理本案的依據(jù)。

　　關(guān)于申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人所提交的涉案X號(hào)X號(hào)泊位申請(qǐng)《港口經(jīng)營(yíng)許可證》的材料符不符合許可條件的問(wèn)題。

　　2014年7月22日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交涉案X號(hào)X號(hào)泊位的港口經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，提交的材料共七項(xiàng)：1、《關(guān)于申請(qǐng)恢復(fù)碼頭X#和X#泊位使用的請(qǐng)示》原件1份；2、《關(guān)于對(duì)開平市運(yùn)通貨運(yùn)碼頭2號(hào)、3號(hào)泊位工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告的專家評(píng)審備忘》原件1份；3、《某廠碼頭設(shè)備及財(cái)產(chǎn)清還》復(fù)印件1份；4、法人身份證復(fù)印件2份；5、土地使用證明復(fù)印件2份；6、X#和X#泊位起重機(jī)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備使用登記證》復(fù)印件2份；7、《開平市某碼頭X、X號(hào)泊位工程技術(shù)評(píng)估報(bào)告》原件1份。根據(jù)《中華人民共和國(guó)港口法》（中華人民共和國(guó)主席令（2003）第X號(hào)）第二十三條規(guī)定：“取得港口經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，并應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件?！?；《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令（2009）年第XX號(hào)）第十一條第一款規(guī)定：“申請(qǐng)從事港口經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)提交下列相應(yīng)文件和資料：（一）港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)申請(qǐng)書；（二）經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的組成及其辦公用房的所有權(quán)或者使用權(quán)證明；（三）港口碼頭、庫(kù)場(chǎng)、儲(chǔ)罐、污水處理等固定設(shè)施符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的竣工驗(yàn)收證（明）書及港口岸線使用批準(zhǔn)文件；（四）使用港作船舶的，港作船舶的船舶證書；（五）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的主要管理人員通過(guò)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求的培訓(xùn)證明材料；（六）證明符合第七條規(guī)定條件的其他文件和資料。”申請(qǐng)人所提交的材料因缺乏“港口碼頭、客運(yùn)站、庫(kù)場(chǎng)、儲(chǔ)罐、岸電、污水預(yù)處理等固定設(shè)施符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的竣工驗(yàn)收合格證明”，從而不符合港口經(jīng)營(yíng)許可的規(guī)定。為此，被申請(qǐng)人于2021年5月17日向申請(qǐng)人發(fā)出《行政許可事項(xiàng)補(bǔ)正材料通知書》，要求申請(qǐng)人補(bǔ)正相關(guān)材料。但申請(qǐng)人逾期未向被申請(qǐng)人提供任何補(bǔ)正材料。因此，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人所提交的涉案X號(hào)X號(hào)泊位申請(qǐng)《港口經(jīng)營(yíng)許可證》的材料不符合許可條件。

　　關(guān)于申請(qǐng)人可否基于被申請(qǐng)人超出時(shí)限回復(fù)而當(dāng)然取得港口經(jīng)營(yíng)許可證的問(wèn)題。

　　首先，根據(jù)《中華人民共和國(guó)港口法》第一條為了加強(qiáng)港口管理，維護(hù)港口的安全與經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)港口的建設(shè)與發(fā)展，制定本法。第二條，從事港口規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、經(jīng)營(yíng)、管理及其相關(guān)活動(dòng)，適用本法。可見，港口經(jīng)營(yíng)許可涉及到港口的安全，其審批應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)港口法》、《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》等法律規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行審批。只有符合前述專業(yè)的法律規(guī)章規(guī)定條件，才能獲得相應(yīng)的許可。此為法具有強(qiáng)制力執(zhí)行的根本屬性。2014年申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交的涉案X號(hào)X號(hào)泊位港口經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)材料，所缺乏的“港口碼頭、客運(yùn)站、庫(kù)場(chǎng)、儲(chǔ)罐、岸電、污水預(yù)處理等固定設(shè)施符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的竣工驗(yàn)收合格證明”是保障港口安全及相關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要證明材料，因此，申請(qǐng)人提交的涉案X號(hào)X號(hào)泊位港口經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)材料既不符合（中華人民共和國(guó)主席令（2003）第X號(hào)）第二十三條規(guī)定也不符合《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令（2009）年第XX號(hào)）第十一條第一款的規(guī)定。

　　其次，雖然《行政許可法》規(guī)定了行政許可的期限，但是，《行政許可法》并未規(guī)定，逾期不作出回復(fù)的，認(rèn)定為申請(qǐng)人的許可申請(qǐng)當(dāng)然通過(guò)審批。

　　最后，申請(qǐng)人上述提供的申請(qǐng)材料不符合相應(yīng)的行政許可申請(qǐng)的實(shí)體條件的事實(shí)一直存在，即使被申請(qǐng)人開平市交通運(yùn)輸局向申請(qǐng)人發(fā)出了補(bǔ)正材料通知，申請(qǐng)人仍然未能補(bǔ)充保障港口安全及相關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要證明材料即港口碼頭、客運(yùn)站、庫(kù)場(chǎng)、儲(chǔ)罐、岸電、污水預(yù)處理等固定設(shè)施符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的竣工驗(yàn)收合格證明，因此，申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料仍然不符合相應(yīng)的行政許可申請(qǐng)的實(shí)體條件。所以，申請(qǐng)人不能基于被申請(qǐng)人超出時(shí)限回復(fù)而當(dāng)然取得港口經(jīng)營(yíng)許可證。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于對(duì)某有限公司X號(hào)X號(hào)泊位的港口經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)不予許可決定書》，主體適格，認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分，適用法律正確。

　　對(duì)于開平市交通運(yùn)輸局遲延作出的決定，根據(jù)《行政許可法》第四十二條除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過(guò)四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。開平市交通運(yùn)輸局在2014年7月23日受理了申請(qǐng)人的涉案申請(qǐng)后，至2021年6月1日才作出《關(guān)于對(duì)某有限公司X號(hào)X號(hào)泊位的港口經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)不予許可決定書》。有違前述法律的規(guī)定，本府對(duì)此予以指正。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定維持被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于對(duì)某有限公司X號(hào)X號(hào)泊位的港口經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)不予許可決定書》。

　　申請(qǐng)人如不服本府復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　二〇二一年十月二十二日