開(kāi)府行復(fù)〔2021〕9號(hào)

　　申請(qǐng)人：黎某。

　　被申請(qǐng)人：開(kāi)平市大沙鎮(zhèn)人民政府。

　　申請(qǐng)人黎某不服被申請(qǐng)人開(kāi)平市大沙鎮(zhèn)人民政府于2021年6月4日作出的開(kāi)大府責(zé)改〔2021〕XXX號(hào)《責(zé)令改正通知書(shū)》，向開(kāi)平市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府已依法立案受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　本府查明：

　　一、申請(qǐng)人黎某持有的開(kāi)平市自然資源局于2019年8月21日批復(fù)的開(kāi)自然村建字〔2019〕第XXXX號(hào)《村內(nèi)宅基地、空閑地建設(shè)用地批復(fù)書(shū)》記載：一、批復(fù)事項(xiàng)：用地者：黎某，建筑項(xiàng)目及用途：農(nóng)村宅基地，用地面積：長(zhǎng)12.00米，寬10.00米，共120.00平方米，折算0.18畝。土地屬境：大沙鎮(zhèn)（街）某村委會(huì)某村，用地位置：第北三巷、第1號(hào)，批準(zhǔn)使用期限：2019年8月21日至2021年8月21日，土地四至：東至空地，南至黎沛明，西至空地，北至空地；二、批復(fù)說(shuō)明：…..5.持本批復(fù)書(shū)到自然資源管理部門(mén)辦理報(bào)建手續(xù)。

　　二、2019年10月1日，《開(kāi)平市農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）實(shí)施，有效期三年?！掇k法》第一條：“為加強(qiáng)我市農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理，規(guī)范村民住宅建設(shè)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)施意見(jiàn)》（建村〔2014〕21號(hào)）、《江門(mén)市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法?！钡诙l：“在開(kāi)平市行政區(qū)域內(nèi)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)村民住宅的規(guī)劃報(bào)建管理，適用本辦法。”

　　三、2020年12月26日，申請(qǐng)人黎某在上述地塊上（空地）開(kāi)工建房，2021年6月4日，被申請(qǐng)人大沙鎮(zhèn)人民政府作出涉案《責(zé)令改正通知書(shū)》，告知申請(qǐng)人黎某：你在開(kāi)平市大沙鎮(zhèn)某村未取得鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證的情況下建設(shè)農(nóng)村住房的行為，違反（涉嫌違反）了《開(kāi)平市農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法》第七條的規(guī)定，……依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十三條和《開(kāi)平市農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法》第九條的規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令你（單位）在2021年7月4日前改正違法行為，改正內(nèi)容和要求如下：按照《開(kāi)平市農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法》的規(guī)定整改，自行拆除超高樓層部分，逾期不改正，大沙鎮(zhèn)人民政府將依法予以處理。申請(qǐng)人于同日簽收了以上《責(zé)令改正通知書(shū)》，2021年8月23日，被申請(qǐng)人作出開(kāi)大府罰告〔2021〕XXX號(hào)《行政處罰告知書(shū)》，告知申請(qǐng)人被申請(qǐng)人擬對(duì)其作出責(zé)令自行拆除違法建（構(gòu)）筑物的行政處罰。2021年8月30日，被申請(qǐng)人作出開(kāi)大府罰決〔2021〕XXX號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，并于2021年9月1日以郵寄送達(dá)的方式向申請(qǐng)人寄送了該《行政處罰決定書(shū)》。至今涉案建筑物仍保持原樣。

　　四、黎某因不服被申請(qǐng)人開(kāi)平市大沙鎮(zhèn)人民政府于2021年6月4日作出的開(kāi)大府責(zé)改〔2021〕XXX號(hào)《責(zé)令改正通知書(shū)》，于2021年6月7日向本府申請(qǐng)本案的行政復(fù)議。審理期間，由于案情復(fù)雜，本府于2021年7月29日延長(zhǎng)了審理期限。為查明案件事實(shí)，本府于2021年7月28向各方當(dāng)事人發(fā)出《行政復(fù)議庭審?fù)ㄖ獣?shū)》，決定于2021年8月3日對(duì)本案開(kāi)庭審理，由于疫情原因，本府于2021年8月2日作出中止本案審查的決定?，F(xiàn)疫情原因已消除，本府于2023年2月20日恢復(fù)對(duì)本案的審查。

　　本府認(rèn)為：

　　公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)符合行政復(fù)議法及其實(shí)施條例規(guī)定的申請(qǐng)條件，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條規(guī)定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：（一）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；（三）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)的決定不服的；（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；（八）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的；（九）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的；（十）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的；（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的?！?本案中，申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求為：“撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的開(kāi)大府責(zé)改〔2021〕XXX號(hào)《責(zé)令改正通知書(shū)》，其復(fù)議請(qǐng)求不符合以上任何一種情形，故不屬于行政復(fù)議的范圍，進(jìn)而也不符合行政復(fù)議的受理?xiàng)l件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第（五）項(xiàng)規(guī)定：“行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：（五）屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍?！币约暗谒氖藯l第（二）項(xiàng)規(guī)定：“有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請(qǐng)：(二)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議法和本條例規(guī)定的受理?xiàng)l件的。”因此，本案申請(qǐng)人的申請(qǐng)應(yīng)予以駁回。

　　此外，被申請(qǐng)人開(kāi)平市大沙鎮(zhèn)人民政府作出涉案《責(zé)令改正通知書(shū)》內(nèi)容僅為責(zé)令申請(qǐng)人自行整改，逾期不改正，被申請(qǐng)人將依法處理。且根據(jù)本案查明的事實(shí)，被申請(qǐng)人在作出涉案《責(zé)令改正通知書(shū)》后還作出了《行政處罰決定書(shū)》，由此可見(jiàn)，即使申請(qǐng)人不執(zhí)行該《責(zé)令改正通知書(shū)》，被申請(qǐng)人只能再作出后續(xù)的相應(yīng)處理行為而不能依據(jù)該《責(zé)令改正通知書(shū)》直接執(zhí)行拆除涉案建筑物。因此，涉案《責(zé)令改正通知書(shū)》系對(duì)申請(qǐng)人作出正式處理之前的通知行為，其已被后續(xù)明確具體的處理行為所吸收，并非一個(gè)獨(dú)立、完整的行政行為，屬實(shí)尚不具備最終法律效力的過(guò)程性行為。參照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第一條第二款規(guī)定：“下列行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：……（六）行政機(jī)關(guān)為作出行政行為而實(shí)施的準(zhǔn)備、論證、研究、層報(bào)、咨詢等過(guò)程性行為；……”的規(guī)定，過(guò)程性行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。故涉案《責(zé)令改正通知書(shū)》不屬于行政訴訟的受案范圍當(dāng)然也不屬于行政復(fù)議的范圍，申請(qǐng)人的申請(qǐng)應(yīng)予以駁回。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第（五）項(xiàng)以及第四十八條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，現(xiàn)決定駁回申請(qǐng)人黎某提起的行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可在收到本《駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，向江門(mén)市江海區(qū)人民法院起訴。

　　二〇二三年三月三日