開府行復(fù)〔2023〕57號

　　申請人：開平市某加工部。

　　被申請人：開平市市場監(jiān)督管理局。

　　申請人開平市某加工部（以下簡稱“申請人”）不服被申請人開平市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“被申請人”）于2023年5月9日作出的開市監(jiān)處字〔2023〕XXXX號行政處罰決定，向開平市人民政府申請行政復(fù)議，本府已依法立案受理。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十一條規(guī)定，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負責人批準，延長三十天期限，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人作出編號為開市監(jiān)處字〔2023〕XXXX號《開平市市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書》。

　　申請人稱：

　　一、被申請人的執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查當日欺騙當事人李某1簽收有關(guān)法律文書，因為當時執(zhí)法人員承諾是沒事的，等立了案，到時上了牌叉車就可以使用了。如果當時不承諾的話，李某1是不會簽的。李某1不是我廠員工，是不知情的，當時我廠有3名員工在場，為什么不叫他們簽名呢？

　　二、被申請人的執(zhí)法人員違法辦案，他們明知李某2是無牌無證的，還叫其駕駛叉車，并拍照大量相片，過幾天做筆錄，叫其在筆錄簽名。

　　三、被申請人的執(zhí)法人員欺騙李某2簽收不再使用承諾書，用作違法證據(jù)。

　　四、被申請人修改了2023年4月18日聽證的內(nèi)容。

　　以上全部是事實，沒有一點虛假，本廠的3名員工可以作證。

　　申請人提交的材料：

　　1.申請人的營業(yè)執(zhí)照；2.經(jīng)營者戶口簿；3. 經(jīng)營者身份證；4.《開平市市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書》（開市監(jiān)處字〔2023〕XXXX號）；5.授權(quán)委托書。（以上第5項為原件，其他均為復(fù)印件）。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、行政處罰決定程序合法

　　（一）案件處理程序合法。2022年11月17日，被申請人到申請人經(jīng)營場所進行檢查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)申請人涉嫌使用未經(jīng)定期檢驗的叉車，當日依法立案調(diào)查，并于2023年2月14日經(jīng)批準延長辦案期限30天，2023年3月8日經(jīng)批準延長辦案期限3個月，案件調(diào)查時間符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第六十四條規(guī)定。被申請人于2022年11月17日依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第六十一條第（三）項的規(guī)定，對涉案內(nèi)燃平衡重式叉車采取查封的行政強制措施，并于2022年12月15日作出延長查封期限30日的決定，于2022年12月20日作出解除查封措施的決定。查清申請人違法事實后，被申請人于2023年3月28日向申請人直接送達了《行政處罰告知書》（開市監(jiān)聽告字〔2023〕XXXX號），依法保障了申請人的陳述、申辯、聽證權(quán)利。申請人于2023年3月29日提出聽證要求，被申請人于2023年4月18日舉行聽證。2023年5月9日，被申請人依法向申請人直接送達了《行政處罰決定書》（開市監(jiān)處字〔2023〕XXXX號）。被申請人在對申請人作出行政處罰決定前，經(jīng)過立案，調(diào)查取證，案件法制審核，告知申請人擬作出行政處罰決定的處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)和依法享有陳述、申辯、要求聽證權(quán)利等程序。申請人在法定期限內(nèi)提出聽證申請后，本局依法舉行了聽證會，并按程序?qū)ζ渥鞒鲂姓幜P決定，案件辦理程序是合法的。

　　（二）調(diào)查取證程序合法。首先，李某1現(xiàn)場檢查的簽名是有效的。案中現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場檢查執(zhí)法記錄儀視頻數(shù)據(jù)、詢問筆錄顯示執(zhí)法人員到現(xiàn)場后，依法主動表明身份和來意，當場要求李某1通知經(jīng)營者李某3到場配合、提供涉案叉車相關(guān)材料、營業(yè)執(zhí)照，李某1現(xiàn)場與李某3電話溝通，并向執(zhí)法人員表示李某3委托其配合執(zhí)法人員工作?，F(xiàn)場筆錄第1頁記載了上述事實，李某1在現(xiàn)場筆錄最后1頁也簽名確認了情況屬實。2023年3月10日李某1的詢問筆錄第3頁也確認了李某3讓其配合執(zhí)法人員檢查和簽收現(xiàn)場有關(guān)法律文書這些事實。其次，關(guān)于申請人委托代理人提到其駕駛叉車的照片執(zhí)法人員取證不合法的問題，經(jīng)過核實，被申請人搜集的證明申請人違法行為的證據(jù)材料里面并沒有申請人委托代理人駕駛涉案叉車的照片。最后，關(guān)于申請人委托代理人提到的執(zhí)法人員向其承諾不予處罰，誘導(dǎo)其簽字的問題，未有相關(guān)證據(jù)材料證明執(zhí)法人員作出該承諾，另外，在聽證過程中申請人委托代理人對承諾書的內(nèi)容的真實性及簽名的真實性未提出異議。

　　二、行政處罰決定合理合法

　　（一）案件事實認定清楚、證據(jù)確實充分?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》第九十九條第（八）項規(guī)定“場（廠）內(nèi)專用機動車輛，是指除道路交通、農(nóng)用車輛以外僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域使用的專用機動車輛”。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《特種設(shè)備目錄》(2014）中，明確將叉車列入特種設(shè)備目錄，代碼為5110，種類為場（廠）內(nèi)專用機動車輛。《廣東省特種設(shè)備安全條例》第七十條第二款“特種設(shè)備的使用是指利用特種設(shè)備從事生產(chǎn)、經(jīng)營或者為他人提供服務(wù)的行為。當特種設(shè)備具備使用功能且未采取有效措施防止其使用功能啟動時，視為存在使用行為?！鞭k案人員現(xiàn)場檢查時，現(xiàn)場的執(zhí)法記錄儀記錄的視頻及現(xiàn)場檢查照片顯示申請人生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)停放著涉案叉車，該輛叉車處于可通電使用的狀態(tài)，有鑰匙插在開關(guān)位置，可正常發(fā)動。表明申請人到案發(fā)時止，并未采取措施防止涉案叉車功能啟動，應(yīng)該視為存在使用行為。其次，申請人無法向執(zhí)法人員提供上述該輛內(nèi)燃平衡重式叉車《特種設(shè)備使用登記證》、有效期內(nèi)的定期檢驗報告，申請人的上述行為已違反了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第四十條第三款“未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。”的規(guī)定，使用未經(jīng)檢驗的特種設(shè)備的事實清楚、證據(jù)確實充分。

　　（二）行政處罰決定合理合法。首先，《特種設(shè)備安全法》第三條規(guī)定“特種設(shè)備安全工作應(yīng)當堅持安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則”，第四條規(guī)定“國家對特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，實施分類的、全過程的安全監(jiān)督管理”，被申請人查處申請人使用未經(jīng)檢驗的特種設(shè)備是在行使法律賦予的職權(quán)，預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人身和財產(chǎn)安全。其次，《特種設(shè)備安全法》第八十四條第（一）項規(guī)定“違反本法規(guī)定，特種設(shè)備使用單位有下列行為之一的，責令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處三萬元以上三十萬元以下罰款：（一）使用未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備……”。鑒于申請人在案發(fā)后主動消除安全隱患，對涉案內(nèi)燃平衡重式叉車書面承諾不再使用，并主動對該輛內(nèi)燃平衡重式叉車進行拆解，將其電池拆卸下來，作去功能化處理，對申請人處40000元的行政處罰已經(jīng)是綜合考量違法行為性質(zhì)、情節(jié)、主動消除安全隱患等因素作出的從輕處罰，也是申請人承擔相應(yīng)行政法律責任的體現(xiàn)。綜上，給予申請人40000元罰款的行政處罰是適當?shù)摹?/p>

　　綜上所述，被申請人對申請人使用未經(jīng)定期檢驗特種設(shè)備的違法行為作出的行政處罰事實清楚、證據(jù)充分、定性準確、適用依據(jù)正確、程序合法、處罰適當。

　　被申請人提交的材料：

　　1.《開平市市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書》及送達回證（開市監(jiān)處字〔2023〕XXXX號）；2.《開平市市場監(jiān)督管理局行政處罰告知書》及送達回證（開市監(jiān)罰告字〔2023〕XXXX號）；3.《開平市市場監(jiān)督管理局實施行政強制措施決定書》及附件、送達回證（開市監(jiān)強制〔2022〕XXXX號）；4.《開平市市場監(jiān)督管理局延長實施行政強制措施期限決定書》及送達回證（開市監(jiān)延強〔2022〕12XXXX號）；5.《開平市市場監(jiān)督管理局解除行政強制措施決定書》及送達回證（開市監(jiān)解強〔2022〕XXXX號）；6.現(xiàn)場筆錄（2022.11.17）；7.《開平市市場監(jiān)督管理局詢問通知書》及送達回證（開市監(jiān)詢通〔2022〕XXXX號）；8.《開平市市場監(jiān)督管理局限期提供材料通知書》及送達回證（開市監(jiān)限提〔2023〕0XXXX號、0XXXX號）；9.《開平市市場監(jiān)督管理局詢問通知書》及送達回證（開市監(jiān)詢通〔2023〕0XXXX號）；10.現(xiàn)場筆錄（2023.3.6）；11.證據(jù)提取單；12.詢問筆錄（2023.11.23、2023.3.7、2023.3.10）；13.場（廠）內(nèi)專用機動車輛產(chǎn)品合格證；14.營業(yè)執(zhí)照；15.當事人身份證明材料；16.授權(quán)委托書；17.送達地址確認書；18.承諾書；19.照片；20.聽證申請書；21.《開平市市場監(jiān)督管理局行政處罰聽證通知書》及送達回證（開市監(jiān)聽通〔2023〕X號）；22.聽證筆錄；23.開平市市場監(jiān)督管理局立案審批表；24.開平市市場監(jiān)督管理局行政處罰案件有關(guān)事項審批表；25.開平市市場監(jiān)督管理局法制審核表；26.開平市市場監(jiān)督管理局行政處罰案件集體討論記錄；27.開平市市場監(jiān)督管理局行政處理決定審批表；28.光盤；29.統(tǒng)一社會信用代碼證書；30法定代表人身份證明書；31.授權(quán)委托書；32.行政執(zhí)法證。（以上第30、31項為原件，其他項均為復(fù)印件或復(fù)制件。）

　　本府查明：

　　一、2022年11月17日，被申請人依據(jù)職權(quán)到位于開平市長沙區(qū)325國道三江路段XX號X幢XX號申請人的生產(chǎn)廠區(qū)進行執(zhí)法檢查，在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有1輛內(nèi)燃平衡重式叉車停放在廠區(qū)室內(nèi)靠近大門口位置，該叉車處于通電可使用狀態(tài)，啟動鑰匙插在開關(guān)位置，并且在叉車周圍的地面上發(fā)現(xiàn)有叉車留下的車輪軌跡。被申請人要求申請人提供該叉車的合格證、《特種設(shè)備使用登記證》、定期檢驗報告，申請人無法提供。被申請人認為申請人涉嫌使用未經(jīng)定期檢驗的特種設(shè)備，遂于當日經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準對申請人進行立案調(diào)查，并對涉嫌未經(jīng)定期檢驗的該輛內(nèi)燃平衡重式叉車采取查封的行政強制措施。

　　二、涉案內(nèi)燃平衡重式叉車系申請人于3年前購進,該輛內(nèi)燃平衡重式叉車的銘牌信息為:名稱:內(nèi)燃平衡重式叉車，型號: CPC，配置號:30-FD，額定起重量:3000kg，產(chǎn)品編號:C19030606470，自重:4220kg，制造許可證號:TS2510A12-2022，制造日期:201904，特種設(shè)備代碼：511010A12201906470，龍工(江西)機械有限公司，最大起升高度:3000mm。至2022年1l月17日案發(fā)時止，申請人未對該輛內(nèi)燃平衡重式叉車申請定期檢驗，并在位于開平市長沙區(qū)325國道三江路段XX號X幢XX號的生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)使用該輛內(nèi)燃平衡重式叉車。

　　三、2022年12月20日，申請人簽訂《承諾書》后，被申請人對涉案內(nèi)燃平衡重式叉車解除了行政強制措施。同時，在被申請人的監(jiān)督下，申請人對涉案內(nèi)燃平衡重式叉車進行拆解，并將其電池拆卸下來，作去功能化處理。

　　四、被申請人根據(jù)調(diào)查的情況，認為申請人的行為違反《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第四十條第三款的規(guī)定，于2023年3月28日作出開市監(jiān)聽告字〔2023〕XXXX號《開平市市場監(jiān)督管理局行政處罰告知書》并送達申請人，對申請人擬作出以下行政處罰：責令申請人立即停止使用未經(jīng)定期檢驗的涉案內(nèi)燃平衡重式叉車，并處40000元罰款。并告知申請人享有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利。申請人于2023年3月29日提出聽證請求，被申請人于2023年4月18日舉行聽證。被申請人于2023年5月9日作出開市監(jiān)處字〔2023〕XXXX號《開平市市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書》，并于當日送達申請人。

　　本府認為：

　　一、本案系因生產(chǎn)者使用未經(jīng)定期檢驗的特種設(shè)備導(dǎo)致行政處罰而產(chǎn)生的糾紛，根據(jù)第《中華人民共和國行政處罰法》第十七條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施?！薄?中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第五條規(guī)定“國務(wù)院負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對全國特種設(shè)備安全實施監(jiān)督管理?？h級以上地方各級人民政府負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全實施監(jiān)督管理?！薄堕_平市市場監(jiān)督管理局職能配置、 內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》（開辦發(fā)〔2019〕31號）第三條規(guī)定：“市市場監(jiān)督管理局……主要職責是：……（十三）負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理?！北簧暾埲碎_平市市場監(jiān)督管理局作為開平市人民政府負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門，對申請人因違反《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》的違法行為作出行政處罰決定主體適格。

　　二、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第九十九條第（八）項規(guī)定：“場（廠）內(nèi)專用機動車輛，是指除道路交通、農(nóng)用車輛以外僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域使用的專用機動車輛”。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《特種設(shè)備目錄》(2014）中，明確將叉車列入特種設(shè)備目錄，代碼為5110，種類為場（廠）內(nèi)專用機動車輛。申請人生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)停放的案涉叉車的銘牌明確記載其名稱為內(nèi)燃平衡重式叉車，屬于特種設(shè)備。根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第四十九條的規(guī)定，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當定期向特種設(shè)備檢驗機構(gòu)提出檢驗申請。

　　《廣東省特種設(shè)備安條例》第七十條第二款“本條例所稱特種設(shè)備的使用是指利用特種設(shè)備從事生產(chǎn)、經(jīng)營或者為他人提供服務(wù)的行為。當特種設(shè)備具備使用功能且未采取有效措施防止其使用功能啟動時，視為存在使用行為?！备鶕?jù)執(zhí)法記錄儀記錄的視頻及現(xiàn)場檢查照片，被申請人現(xiàn)場檢查時，申請人生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)停放的涉案叉車處于可通電使用的狀態(tài)，有鑰匙插在開關(guān)位置，并未采取防止涉案叉車啟動的措施，涉案叉車可正常啟動使用，應(yīng)當視為存在使用行為。申請人在現(xiàn)場筆錄中也明確表示案涉叉車平常用于搬運該加工部生產(chǎn)的紙制品及原材料。并且申請人無法提供案涉叉車的《特種設(shè)備使用登記證》、有效期內(nèi)的定期檢驗報告。因此，被申請人認為申請人的上述行為已違反了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第四十條第三款“未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。”的規(guī)定，屬于“使用未經(jīng)檢驗的特種設(shè)備”的違法行為，事實清楚、證據(jù)確實充分，定性準確。

　　三、《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第八十四條第（一）項規(guī)定：“違反本法規(guī)定，特種設(shè)備使用單位有下列行為之一的，責令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處三萬元以上三十萬元以下罰款：（一）使用未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備……”?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第三十二條第一款規(guī)定：“當事人有下列情形之一，應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的”。本案，申請人在案發(fā)后主動消除安全隱患，對案涉叉車書面承諾不再使用，并主動對案涉叉車進行拆解，將其電池拆卸下來，作去功能化處理。被申請人對申請人作出責令其立即停止使用未經(jīng)定期檢驗的案涉內(nèi)燃平衡重式叉車，并處40000元罰款的行政處罰，適用法律正確，處罰得當。

　　四、2022年11月17日，被申請人到申請人生產(chǎn)廠區(qū)進行檢查，發(fā)現(xiàn)申請人涉嫌使用未經(jīng)定期檢驗的內(nèi)燃平衡重式叉車，當日依法立案調(diào)查，并指派兩名執(zhí)法人員辦理。由于案情復(fù)雜，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第六十四條的規(guī)定，于2023年2月14日申請延長辦案期限30日，又于2023年3月8日申請延長辦案期限2個月。查清申請人違法事實后，被申請人于2023年3月28日向申請人留置送達了《行政處罰告知書》（開市監(jiān)聽告字〔2023〕XXXX號），告知申請人擬作出行政處罰決定的處罰內(nèi)容、事實、理由、依據(jù)和依法享有陳述、申辯以及要求聽證的權(quán)利。被申請人于2023年3月29日提出聽證請求，被申請人于2023年4月18日舉行聽證。2023年5月9日，被申請人依法向申請人直接送達了《行政處罰決定書》（開市監(jiān)處字〔2023〕XXXX號）。因此，被申請人作出開市監(jiān)處字〔2023〕XXXX號行政處罰決定符合《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條、第四十五條、第五十五條、第六十條和第六十一條和《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十二條、第五十七條、第六十四條和八十一條等關(guān)于行政處罰程序的規(guī)定。

　　綜上，本府認為，被申請人作出的《開平市市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書》（開市監(jiān)處字〔2023〕XXXX號）事實清楚，證據(jù)確鑿、充分，適用法律、法規(guī)正確，并遵守法定程序，合法有效。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項的規(guī)定，維持被申請人開平市市場監(jiān)督管理局作出的開市監(jiān)處字〔2023〕XXXX號《開平市市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書》。

　　申請人如不服本府復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，以開平市市場監(jiān)督管理局和開平市人民政府為被告向江門市江海區(qū)人民法院起訴。

　　二〇二三年八月十七日