開府行復(fù)〔2023〕87號(hào)

　　申請(qǐng)人：黎某。

　　被申請(qǐng)人：開平市水口鎮(zhèn)人民政府。

　　申請(qǐng)人黎某（以下簡稱申請(qǐng)人）不服被申請(qǐng)人開平市水口鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱被申請(qǐng)人）作出的編號(hào)為開水拆〔2023〕X號(hào)的《開平市水口鎮(zhèn)人民政府拆除違法建筑決定書》，于2023年8月28日提起行政復(fù)議申請(qǐng)，本府已依法受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷被申請(qǐng)人作出的編號(hào)為開水拆〔2023〕X號(hào)的《開平市水口鎮(zhèn)人民政府拆除違法建筑決定書》。

　　申請(qǐng)人稱：

　　一、被申請(qǐng)人作出的《拆除違法建筑決定書》事實(shí)不清，申請(qǐng)人不是本案涉嫌違法用地違法建筑的當(dāng)事人。

　　申請(qǐng)人原是開平市水口鎮(zhèn)某村委會(huì)某村的村民，2001年入籍香港，擬利用祖屋擴(kuò)建房屋，經(jīng)與某村村民黎某1協(xié)商，由黎某1名義申請(qǐng)用地建房，由申請(qǐng)人出資建設(shè)，房屋建成后移交申請(qǐng)人使用。

　　于是，2018年7月30日黎某1向某村申請(qǐng)用地建房，且由當(dāng)時(shí)村長黎某2張貼了《申請(qǐng)用地建房公告》。公告后，黎某1開始建造涉案建筑物。2019年4月16日，因部分村民投訴，開平市自然資源局在沒有查清事實(shí)的情況下向申請(qǐng)人出具了《責(zé)令改正違法行為通知書》。

　　但申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)用地建房的當(dāng)事人是黎某1而非申請(qǐng)人，且申請(qǐng)人不想卷入“某村村民糾紛”中去。于是在某村村長及村委的見證下，申請(qǐng)人于2019年5月28日與黎某1簽訂《協(xié)議書》，申請(qǐng)人為甲方，黎某1為乙方，約定：“1．因此土地存在糾紛，甲方將此土地面積120平方米（詳細(xì)見附圖）退回乙方，乙方退回土地款25000元正。2．甲方已在此土地上建筑了四層混凝土框架，砌磚三層，現(xiàn)將此建筑物（具體以實(shí)物為準(zhǔn)）全部轉(zhuǎn)讓給乙方，轉(zhuǎn)讓款250000元正。3．合計(jì)總款是275000元正，付款方式：簽訂協(xié)議書后付款55000元，次月起每月付10000元，直至付清。4.甲方將此地塊上的所有未用的建筑原材料贈(zèng)送給乙方。5．自簽訂本協(xié)議起，此土地和建筑物使用權(quán)全部歸乙方所有?！鄙暾?qǐng)人在開平市自然資源局做詢問筆錄時(shí)也如實(shí)陳述了上述情況。

　　在2019年7月3日，開平市自然資源局向申請(qǐng)人發(fā)出了《行政處罰聽證告知書》。由于申請(qǐng)人與黎某1已在某村村委的見證下明確了涉案土地及建筑的所屬，申請(qǐng)人認(rèn)為開平市自然資源局的后續(xù)處理與本人無關(guān)，因此申請(qǐng)人沒有對(duì)開平市自然資源局的處罰提出書面陳述、申辯和要求舉行聽證。

　　在2019年7月9日，開平市自然資源局向申請(qǐng)人發(fā)出了《行政處罰決定書》，對(duì)申請(qǐng)人作出了相應(yīng)的處罰，基于前述理由，申請(qǐng)人沒有申請(qǐng)行政復(fù)議，也沒有提起行政訴訟。

　　二、黎某1才是本案的違法用地違法建筑的當(dāng)事人。

　　在2021年4月25日，開平市水口鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室及開平市自然資源局水口自然資源所向黎某1出具《開平市水口鎮(zhèn)違法用地確認(rèn)書》，載明：“黎某1：你（單位）在位于開平市水口鎮(zhèn)某村委會(huì)某村的土地，未經(jīng)自然資源局部門依法批準(zhǔn)，并未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，違反了《中華人民共和國土地管理法》第四十四條的規(guī)定，構(gòu)成非法占用土地行為?，F(xiàn)確認(rèn)屬違法用地?！遍_平市水口鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室及開平市自然資源局水口自然資源所再次調(diào)查后認(rèn)定是黎某1違法用地。因此，結(jié)合本案事實(shí)及《開平市水口鎮(zhèn)違法用地確認(rèn)書》，可以得知黎某1才是本案涉嫌違法用地違法建筑的當(dāng)事人。

　　三、涉案建筑沒有立刻拆除的必要。

　　涉案建筑當(dāng)時(shí)未能合法報(bào)建的原因是黎某1作為某村集體成員已擁有一處宅基地，不符合報(bào)建條件。但對(duì)于農(nóng)村非法的“一戶多宅”的情況，在執(zhí)法實(shí)踐中往往對(duì)于符合條件可以通過分戶進(jìn)行處置的，不進(jìn)行拆除。符合條件分戶的，分戶后新戶需要申請(qǐng)新的宅基地，重新分配不如按照現(xiàn)有的情況進(jìn)行分配。

　　同時(shí)2023年3月10日開平市水口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室主任何某到某村調(diào)解時(shí)也提出按照現(xiàn)行政策法規(guī)，可以由某村村民通過表決的方式?jīng)Q定是否拆除涉案建筑。

　　因此，申請(qǐng)人認(rèn)為涉案建筑造價(jià)高達(dá)百萬余元，無論是從經(jīng)濟(jì)利益方面考慮，還是農(nóng)村宅基地違建的政策法規(guī)方面，涉案建筑均沒立刻拆除的必要性，有可能在依法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，進(jìn)行登記證。

　　申請(qǐng)人提交的材料有：

　　1.黎某身份證；2.協(xié)議書；3.開平市水口鎮(zhèn)違法用地確認(rèn)書；4.開平市水口鎮(zhèn)人民政府拆除違法建筑決定書（開水拆〔2023〕X號(hào)）；5.授權(quán)委托書；6.廣東百格律師事務(wù)所函；7.律師證；8.申請(qǐng)用地建房公告。（材料5為原件，其他材料均為復(fù)印件）

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、申請(qǐng)人是本案履行拆除該土地上建筑物和其他設(shè)施的義務(wù)人。

　　開平市自然資源局于2019年7月9日對(duì)申請(qǐng)人作出行政處罰決定，認(rèn)定申請(qǐng)人未經(jīng)自然資源部門批準(zhǔn)，未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，擅自占用開平市水口鎮(zhèn)某村委會(huì)某村“樓仔地”（土名）的集體用地建設(shè)農(nóng)村住宅，實(shí)施了非法占用土地的違法行為，對(duì)申請(qǐng)人作出如下行政處罰：1.責(zé)令退還非法占用開平市水口鎮(zhèn)某村委會(huì)某村“樓仔地”（土名）面積132.07平方米的土地；2.拆除在非法占用的132.07平方米土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；3.按非法占地面積處以每平方米10元的罰款，罰款人民幣1320.70元。申請(qǐng)人當(dāng)時(shí)并未提出異議，也沒有就上述行政處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，現(xiàn)該行政處罰決定已過復(fù)議、訴訟時(shí)效。

　　因申請(qǐng)人一直沒有履行上述行政處罰決定的內(nèi)容，開平市自然資源局于2020年向江門市江海區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，江門市江海區(qū)人民法院以開平市自然資源局可對(duì)違反建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)建筑物及設(shè)施依法強(qiáng)制拆除為由，駁回開平市自然資源局的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。

　　其后，因開平市人民政府實(shí)施鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，相關(guān)行政執(zhí)法事項(xiàng)下放到鎮(zhèn)街，故開平市自然資源局將申請(qǐng)人非法占用土地一案移交給被申請(qǐng)人，由被申請(qǐng)人實(shí)施強(qiáng)制拆除。被申請(qǐng)人于2023年5月16日根據(jù)開自然資罰字〔2019〕XX號(hào)《行政處罰決定書》的處罰內(nèi)容向申請(qǐng)人發(fā)出《催告書》,催告其履行行政處罰決定內(nèi)容。其后，申請(qǐng)人并沒有履行相關(guān)義務(wù)，被申請(qǐng)人因此作出的《拆除違法建筑決定書》（開水拆〔2023〕X號(hào)）。

　　涉案的《拆除違法建筑決定書》是為了執(zhí)行開自然資罰字〔2019〕XX號(hào)《行政處罰決定書》而作出的，因此當(dāng)事人應(yīng)一致，申請(qǐng)人是非法占地的行為人，也是履行拆除該土地上建筑物和其他設(shè)施的義務(wù)人。

　　另外，申請(qǐng)人是在開平市自然資源局立案調(diào)查中，將土地“轉(zhuǎn)讓”給黎某1，并私下簽訂轉(zhuǎn)讓《協(xié)議書》，本意是為了規(guī)避法律責(zé)任，由于申請(qǐng)人并不是涉案土地的所有權(quán)人或使用權(quán)人，因此其無權(quán)轉(zhuǎn)讓涉案土地，且該《協(xié)議書》違反國家法律的強(qiáng)制性規(guī)定，為無效合同。即使其將土地“轉(zhuǎn)讓”給黎某1，也不能改變其實(shí)施了非法占地及違法建設(shè)行為的事實(shí)，因此其仍是履行拆除該土地上建筑物和其他設(shè)施的義務(wù)人。

　　二、涉案建筑必須拆除。

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(2004年修正版）第七十七條第一款“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”及《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除?！钡囊?guī)定，涉案土地上的地上建筑物及其他設(shè)施必須予以拆除。

　　三、被申請(qǐng)人作出涉案決定的程序符合法律規(guī)定。

　　申請(qǐng)人非法占用土地案由開平市自然資源局移交給被申請(qǐng)人后，被申請(qǐng)人多次約談申請(qǐng)人，并于2023年5月17日向申請(qǐng)人依法送達(dá)《拆除催告書》（開水催告〔2023〕XX號(hào)），要求申請(qǐng)人在催告書送達(dá)之日起七日內(nèi)履行拆除地上建筑物、恢復(fù)土地原狀、退還非法土地的義務(wù)。但申請(qǐng)人在期限內(nèi)沒有履行拆除違法用地上建筑物及設(shè)施的義務(wù)。依據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第三十五條、三十七條規(guī)定，申請(qǐng)人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，被申請(qǐng)人作出涉案《拆除違法建筑決定書》（開水拆〔2023〕X號(hào)），并于2023年8月23日送達(dá)《拆除公告》。上述程序符合法律規(guī)定。

　　被申請(qǐng)人提交的材料有：

　　1.行政復(fù)議答復(fù)書；2.授權(quán)委托書；3.法定代表人身份證明書；4.法定代表人身份證復(fù)印件；5.統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書；6.開平市人民政府關(guān)于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告（開府〔2020〕10號(hào)）；7.開平市自然資源局行政處罰決定書（開自然資罰字〔2019〕XX號(hào)）；8.廣東省江門市江海區(qū)人民法院行政裁定書[（2020）粵0704行審XXX號(hào)]；9.廣東省開平市自然資源局關(guān)于加快推進(jìn)某村某某村“樓仔地”違法用地整治的函（開自然資函〔2022〕XXXX號(hào)）；10.開平市水口鎮(zhèn)人民政府拆除催告書（開水催告〔2023〕XX號(hào)；11.開平市水口鎮(zhèn)人民政府拆除違法建筑決定書（開水拆〔2023〕X號(hào)）；12.拆除公告；13.送達(dá)回證；14.影像資料（拆除催告書、拆除違法建筑決定書拆、除公告現(xiàn)場送達(dá)照片）。（材料1、2、3為原件，其他材料均為復(fù)印件）

　　本府查明：

　　一、2019年7月9日，開平市自然資源局認(rèn)定申請(qǐng)人未經(jīng)自然資源部門批準(zhǔn)，在未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)情況下，擅自占用位于開平市水口鎮(zhèn)某村村委會(huì)某村“樓仔地”（土名）的集體用地建設(shè)農(nóng)村住宅，實(shí)施了非法占用土地的違法行為，對(duì)申請(qǐng)人作出編號(hào)為開自然資罰字〔2019〕XX號(hào)《開平市自然資源局行政處罰決定書》，對(duì)申請(qǐng)人作出如下行政處罰：1.責(zé)令退還非法占用開平市水口鎮(zhèn)某村村委會(huì)某村“樓仔地”（土名）面積132.07平方米的土地；2.拆除在非法占用的132.07平方米土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；3.按非法占地面積處以每平方米10元的罰款，罰款人民幣1320.70元。申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)沒有就上述行政處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　二、開自然資罰字〔2019〕XX號(hào)《開平市自然資源局行政處罰決定書》生效后，申請(qǐng)人沒有履行該行政處罰決定的內(nèi)容，開平市自然資源局于2020年向江門市江海區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，江門市江海區(qū)人民法院認(rèn)為開平市自然資源局同時(shí)還承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，其可依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、第六十五條、第六十八條以及《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第四十四條等規(guī)定，對(duì)違反建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)建筑物及設(shè)施由職權(quán)部門依法強(qiáng)制拆除，并駁回開平市自然資源局的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。

　　三、2020年10月26日，開平市人民政府印發(fā)《開平市人民政府關(guān)于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告》（開府〔2020〕10號(hào)），實(shí)施鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，將相關(guān)行政執(zhí)法事項(xiàng)下放到鎮(zhèn)街。開平市自然資源局于2022年11月24日向被申請(qǐng)人發(fā)出《廣東省開平市自然資源局關(guān)于加快推進(jìn)某村某某村“樓仔地”違法用地整治的函》（開自然資函〔2022〕XXXX號(hào)），將申請(qǐng)人非法占用土地一案移交給被申請(qǐng)人，由被申請(qǐng)人實(shí)施強(qiáng)制拆除。被申請(qǐng)人于2023年5月16日根據(jù)開自然資罰字〔2019〕XX號(hào)《開平市自然資源局行政處罰決定書》的處罰內(nèi)容向申請(qǐng)人發(fā)出《開平市水口鎮(zhèn)人民政府拆除催告書》（開水催告〔2023〕XX號(hào)）,催告其履行行政處罰決定內(nèi)容，并告知其享有陳述、申辯的權(quán)利。其后，申請(qǐng)人并沒有履行相關(guān)義務(wù)，被申請(qǐng)人于2023年8月16日作出《開平市水口鎮(zhèn)人民政府拆除違法建筑決定書》（開水拆〔2023〕X號(hào)），并送達(dá)申請(qǐng)人。決定書送達(dá)申請(qǐng)人后，申請(qǐng)人不服該行政處理決定向本府申請(qǐng)行政復(fù)議形成本案。

　　本府認(rèn)為：

　　一、根據(jù)2020粵0704行審XXX號(hào)《廣東省江門市江海區(qū)人民法院行政裁定書》“……但申請(qǐng)執(zhí)行人開平市自然資源局同時(shí)還承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，即其可依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、第六十五條、第六十八條以及《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第四十四條等規(guī)定，“對(duì)違反建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)建筑物及設(shè)施由職權(quán)部門依法強(qiáng)制拆除，以達(dá)到同等的執(zhí)法目的及效果”的認(rèn)定，開平市自然資源局對(duì)申請(qǐng)人非法占用土地一案具有依法強(qiáng)制拆除的職權(quán)。根據(jù)《開平市人民政府關(guān)于實(shí)行鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告》（開府〔2020〕10號(hào)）第二點(diǎn)：“將自然資源和規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、市場監(jiān)管、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣使用等行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由各鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處以其自身名義行使”的規(guī)定，開平市自然資源局將申請(qǐng)人非法占用土地一案移交被申請(qǐng)人處理符合上述法院的裁定內(nèi)容，因此被申請(qǐng)人作為承接自然資源和規(guī)劃建設(shè)行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)的鎮(zhèn)級(jí)人民政府，具有對(duì)申請(qǐng)人非法占用土地一案作出強(qiáng)制拆除決定的主體資格。

　　二、開平市自然資源局就申請(qǐng)人非法占用土地一案作出開自然資罰字〔2019〕XX號(hào)《開平市自然資源局行政處罰決定書》后，申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)沒有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，該行政處罰決定已經(jīng)生效。開自然資罰字〔2019〕XX號(hào)《開平市自然資源局行政處罰決定書》是具有法律效力的法律文書，其嚴(yán)肅性應(yīng)當(dāng)?shù)玫骄S護(hù)，其內(nèi)容應(yīng)得到嚴(yán)格履行。申請(qǐng)人辯稱自己不是本案當(dāng)事人缺乏依據(jù)，本府不予認(rèn)可。

　　三、申請(qǐng)人非法占用土地一案由開平市自然資源局移交給被申請(qǐng)人后，被申請(qǐng)人于2023年5月17日向申請(qǐng)人依法送達(dá)《開平市水口鎮(zhèn)人民政府拆除催告書》（開水催告〔2023〕XX號(hào)），要求申請(qǐng)人在催告書送達(dá)之日起七日內(nèi)履行拆除地上建筑物、恢復(fù)土地原狀、退還非法土地的義務(wù)。但申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)沒有履行拆除違法用地上建筑物及設(shè)施的義務(wù)。被申請(qǐng)人于2023年8月16日作出《開平市水口鎮(zhèn)人民政府拆除違法建筑決定書》（開水拆〔2023〕X號(hào)）并送達(dá)申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人涉案行政處理決定符合《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第三十五條、第三十六條、第三十七條的規(guī)定，程序合法。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人開平市水口鎮(zhèn)人民政府作出的編號(hào)為開水拆〔2023〕X號(hào)《開平市水口鎮(zhèn)人民政府拆除違法建筑決定書》。

　　如不服本府復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，以開平市水口鎮(zhèn)人民政府和開平市人民政府為被告向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　二〇二三年十月十三日