開(kāi)府行復(fù)〔2023〕83號(hào)   

　　申請(qǐng)人：顏某。

　　被申請(qǐng)人：開(kāi)平市人民政府三埠街道辦事處。

　　申請(qǐng)人顏某（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請(qǐng)人）不服被申請(qǐng)人開(kāi)平市人民政府三埠街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)被申請(qǐng)人）于2023年8月11日作出的開(kāi)平三埠責(zé)改〔2023〕XXX號(hào)《責(zé)令（限期）改正通知書(shū)》，于2023年8月24日向開(kāi)平市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十一條規(guī)定，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，延長(zhǎng)三十天期限，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的開(kāi)平三埠責(zé)改〔2023〕XXX號(hào)《責(zé)令（限期）改正通知書(shū)》。

　　申請(qǐng)人稱(chēng)：

　　申請(qǐng)人通過(guò)法院拍賣(mài)的方式買(mǎi)下某小區(qū)XX路XXX號(hào)某小區(qū) XXX鋪位，拍賣(mài)前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商已經(jīng)將原騎樓的位置采用玻璃圍蔽，圍蔽行為與申請(qǐng)人無(wú)關(guān)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》誰(shuí)違建誰(shuí)拆除原則，拆除所產(chǎn)生的任何費(fèi)用應(yīng)由被申請(qǐng)人向開(kāi)發(fā)商追究相關(guān)違法責(zé)任。申請(qǐng)人申明，強(qiáng)拆導(dǎo)致墻頂脫落產(chǎn)生安全隱患或出現(xiàn)盜竊行為等不良行為，申請(qǐng)人保留追究相關(guān)工作人員法律責(zé)任的權(quán)利，請(qǐng)求拆除一定要慎重，檢查安全隱患，保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)安全。

　　拆除將對(duì)公共利益造成重大損害，因?yàn)槎沁€無(wú)人接手，缺乏管理，陌生人可自由出入小區(qū)，造成安全隱患，有可能造成人民財(cái)產(chǎn)損失。拆除影響建筑物、建構(gòu)物主體結(jié)構(gòu)安全或者影響相鄰建筑物、建構(gòu)物主體結(jié)構(gòu)安全。申請(qǐng)人提議，出于安全考慮，對(duì)他人無(wú)產(chǎn)生不利影響情況下，可否保留現(xiàn)狀，以罰代用，申請(qǐng)人愿意承擔(dān)后期維修問(wèn)題。

　　申請(qǐng)人提交的材料有：

　　1.顏某身份證復(fù)印件；2.開(kāi)平三埠責(zé)改〔2023〕XXX號(hào)《責(zé)令（限期）改正通知書(shū)》；3.房產(chǎn)證；4.某小區(qū)X幢首層平面圖；5.拍賣(mài)前鋪位情況視頻；6.拍賣(mài)情況網(wǎng)頁(yè)截圖；7.不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證圖片。（上述材料均為復(fù)印件）

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱(chēng)：

　　一、被申請(qǐng)人行政行為主體適格。

　　根據(jù)《開(kāi)平市人民政府關(guān)于實(shí)行鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告》(開(kāi)府〔2020〕10號(hào))的文件精神，被申請(qǐng)人有對(duì)“對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)”的違法行為進(jìn)行行政處罰的職權(quán)。

　　二、申請(qǐng)人未經(jīng)規(guī)劃審批加建的違法事實(shí)清楚。

　　根據(jù)開(kāi)平市自然資源局出具的《關(guān)于開(kāi)平市三埠街道XX路XXX號(hào)某小區(qū)XXX店鋪違法建設(shè)被投訴問(wèn)題的函》(編號(hào):〔2023〕XXX號(hào))，被申請(qǐng)人于2023年8月11日依職權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人在位于開(kāi)平市三埠街道XX路XXX號(hào)某小區(qū)XXX店鋪存在未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的行為。由于申請(qǐng)人不在現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法人員邀請(qǐng)某社區(qū)工作人員到場(chǎng)見(jiàn)證，并對(duì)涉事建筑物進(jìn)行攝影記錄，違法建設(shè)情況經(jīng)查證屬實(shí)。

　　三、被申請(qǐng)人處罰行為程序合法。

　　被申請(qǐng)人嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，遵循公正、公開(kāi)的原則，開(kāi)展綜合行政執(zhí)法工作。關(guān)于申請(qǐng)人在位于開(kāi)平市三埠街道XX路XXX號(hào)某小區(qū)XXX店鋪存在未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的行為，被申請(qǐng)人按照法律規(guī)定的普通程序于2023年8月11日對(duì)其進(jìn)行立案，于2023年8月11日向申請(qǐng)人發(fā)出責(zé)令整改通知書(shū)(開(kāi)平三埠責(zé)改〔2023〕XXX號(hào))，要求申請(qǐng)人于2023年8月18日前拆除加建玻璃圍蔽物，恢復(fù)原貌，但申請(qǐng)人限期內(nèi)未整改。

　　四、被申請(qǐng)人發(fā)出責(zé)令整改通知書(shū)合法得當(dāng)。

　　根據(jù)開(kāi)平市自然資源局出具的《關(guān)于開(kāi)平市三埠街道XX路XXX號(hào)某小區(qū)XXX店鋪違法建設(shè)被投訴問(wèn)題的函》 (編號(hào):〔2023〕XXX號(hào))，核定申請(qǐng)人位于開(kāi)平市三埠街道XX路XXX號(hào)某小區(qū)X號(hào)樓XXX店鋪存在未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的行為。申請(qǐng)人改建行為違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線(xiàn)和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證”的規(guī)定。據(jù)此，該案件依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款”的規(guī)定進(jìn)行處理，適用依據(jù)正確。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人認(rèn)為本案事實(shí)清楚、適用依據(jù)正確、程序合法、處罰得當(dāng)。

　　被申請(qǐng)人提交的材料有：

　　1.開(kāi)府〔2020〕XX號(hào)《開(kāi)平市人民政府關(guān)于實(shí)行鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法公告》；2.編號(hào)〔2023〕第XX號(hào)《關(guān)于開(kāi)平市三埠街道XX路XXX號(hào)某小區(qū)XXX店鋪違法建設(shè)被投訴問(wèn)題的函》；3.開(kāi)平三埠責(zé)改〔2023〕XX號(hào)《責(zé)令（限期）改正通知書(shū)》；4.行政執(zhí)法證；5.行政執(zhí)法證；6.見(jiàn)證人身份證件；7.責(zé)令整改通知書(shū)送達(dá)照片；8.授權(quán)委托書(shū)；9.法定代表人身份證明書(shū)；10.法定代表人身份證復(fù)印件；11.統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)；12.執(zhí)法人員身份證復(fù)印件；13.執(zhí)法人員身份證復(fù)印件。（上述材料8、9為原件，其他材料均為復(fù)印件）

　　本府查明：

　　開(kāi)平市自然資源局接到市民投訴，反映開(kāi)平市三埠街道XX路XXX號(hào)某小區(qū)XXX店鋪私自擴(kuò)張店鋪面積，要求有關(guān)部門(mén)給予定性并跟進(jìn)處理該問(wèn)題。開(kāi)平市自然資源局于2023年7月14日現(xiàn)場(chǎng)勘察發(fā)現(xiàn)開(kāi)平市三埠街道XX路XXX號(hào)某小區(qū)某商鋪違法采用玻璃圍蔽占用原騎樓位置。經(jīng)查證，上述建設(shè)行為違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條及《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十條規(guī)定，屬違法建設(shè)。開(kāi)平市自然資源局于2023年8月11日向被申請(qǐng)人作出編號(hào)為〔2023〕第XX號(hào)《關(guān)于開(kāi)平市三埠街道XX路XXX號(hào)某小區(qū)XXX店鋪違法建設(shè)被投訴問(wèn)題的函》，請(qǐng)被申請(qǐng)人依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條及《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第八十條規(guī)定對(duì)上述占用騎樓位置的玻璃圍蔽物依法拆除。被申請(qǐng)人于2023年8月11日對(duì)其進(jìn)行立案，并于同日依職權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人在位于開(kāi)平市三埠街道XX路XXX號(hào)某小區(qū)XXX店鋪存在未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的行為。由于申請(qǐng)人不在現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法人員邀請(qǐng)某社區(qū)工作人員到場(chǎng)見(jiàn)證，并對(duì)涉事建筑物進(jìn)行攝影記錄，違法建設(shè)情況經(jīng)查證屬實(shí)。被申請(qǐng)人于2023年8月11日向申請(qǐng)人作出開(kāi)平三埠責(zé)改〔2023〕XXX號(hào)《責(zé)令（限期）改正通知書(shū)》，要求申請(qǐng)人于2023年8月18日前拆除加建玻璃圍蔽物，恢復(fù)原貌。申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的上述行政處理決定，遂向本府提起行政復(fù)議申請(qǐng)形成本案。

　　本府認(rèn)為：

　　一、本案系因規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法而產(chǎn)生的行政糾紛，根據(jù)《開(kāi)平市人民政府關(guān)于實(shí)行鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告》（開(kāi)府〔2020〕10號(hào)）第二點(diǎn)：“將自然資源和規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣使用等行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由各鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處以其自身名義行使”的規(guī)定，被申請(qǐng)人作為開(kāi)平市人民政府派出機(jī)關(guān)，具有對(duì)本轄區(qū)內(nèi)實(shí)施的規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的違法行為作出行政處罰的主體資格。

　　二、被申請(qǐng)人參照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十二條、第五十四條、第六十條、第六十一條等程序性規(guī)定，于2023年8月11日對(duì)開(kāi)平市三埠街道XX路XXX號(hào)某小區(qū)XXX店鋪存在未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的行為進(jìn)行立案，并于同日前往開(kāi)平市三埠街道XX路XXX號(hào)某小區(qū)XXX店鋪進(jìn)行檢查，最后于2023年8月11日向申請(qǐng)人發(fā)出開(kāi)平三埠責(zé)改〔2023〕XXX號(hào)《責(zé)令（限期）改正通知書(shū)》，要求申請(qǐng)人于2023年8月18日前拆除加建玻璃圍蔽物，恢復(fù)原貌，被申請(qǐng)人作出涉案行政處理決定事實(shí)清楚，程序合法。

　　三、被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人改建行為違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線(xiàn)和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款?！钡囊?guī)定進(jìn)行處理，適用法律依據(jù)正確、處理得當(dāng)。

　　綜上，本府認(rèn)為，被申請(qǐng)人作出開(kāi)平三埠責(zé)改〔2023〕XXX號(hào)《責(zé)令（限期）改正通知書(shū)》事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，適用法律、法規(guī)正確，并遵守法定程序，合法有效。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人開(kāi)平市人民政府三埠街道辦事處作出開(kāi)平三埠責(zé)改〔2023〕XXX號(hào)《責(zé)令（限期）改正通知書(shū)》。

　　如不服本府復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，以開(kāi)平市人民政府三埠街道辦事處和開(kāi)平市人民政府為被告向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　二〇二三年十一月十六日