【案情簡介】

　　2016年6月13日，我局接群眾投訴舉報，稱位于開平長沙街道辦事處杜溪某村某巷的李某涉嫌銷售假藥。6月14日我局執(zhí)法人員聯(lián)同公安局執(zhí)法人員一起前往李某的開平長沙街道辦事處杜溪某村某巷的房子進(jìn)行檢查，現(xiàn)場查獲涉嫌假藥一批，執(zhí)法人員當(dāng)場對涉案物品采取扣押措施。李某的行為涉嫌違反《中華人民共和國藥品管理法》第四十八條的規(guī)定，銷售假藥。我局于2016年6月14日予以立案調(diào)查。

　　【調(diào)查與處理】

　　經(jīng)查明，當(dāng)事人自2016年2月份起，在未依法取得《藥品經(jīng)營許可證》的情況下，以開平長沙街道辦事處杜溪某村某巷作為倉庫，從外地購入藥品，通過地攤售賣、送貨上門等方式擅自從事藥品銷售的經(jīng)營活動。經(jīng)核實，當(dāng)事人銷售的“甲竭膠囊”、“蛤芪喘愈膠囊”等2種藥品按假藥論處。至2016年6月14日案發(fā)時止，由于當(dāng)事人沒有建立臺賬和保存相關(guān)經(jīng)營單據(jù)，故銷售額和違法所得均無法計算，上述兩種假藥庫存數(shù)量為162瓶，售價為16元/瓶，貨值金額共計2592元。

　　鑒于以上事實，當(dāng)事人未依法取得《藥品經(jīng)營許可證》擅自從事藥品經(jīng)營活動的行為已違反了《中華人民共和國藥品管理法》第十四條第一款的規(guī)定。另當(dāng)事人銷售假藥的行為已違反了《中華人民共和國藥品管理法》第四十八條第一款和第三款第(二)項的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條、《中華人民共和國藥品管理法》第七十二條、第七十三條和《江門市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量適用規(guī)則》第十七條的規(guī)定，對當(dāng)事人從重處罰，責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，沒收假藥162瓶，處違法銷售假藥貨值金額四倍罰款10368元。當(dāng)事人對我局作出的上述行政處罰決定未提起行政復(fù)議和訴訟。

　　【法律分析】

　　根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》第十四條第一款“開辦藥品批發(fā)企業(yè)，須經(jīng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)并發(fā)給《藥品經(jīng)營許可證》；開辦藥品零售企業(yè)，須經(jīng)企業(yè)所在地縣級以上地方藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)并發(fā)給《藥品經(jīng)營許可證》。無《藥品經(jīng)營許可證》的，不得經(jīng)營藥品?！钡囊?guī)定，當(dāng)事人在未依法取得《藥品經(jīng)營許可證》的情況下，擅自從事藥品經(jīng)營活動屬于違法行為。另根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》第四十八條第一款“禁止生產(chǎn)(包括配制，下同)、銷售假藥?！焙偷谌畹?二)項“有下列情形之一的藥品，按假藥論處:(二)依照本法必須批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)、進(jìn)口，或者依照本法必須檢驗而未經(jīng)檢驗即銷售的；”的規(guī)定，當(dāng)事人銷售的“甲竭膠囊”、“蛤芪喘愈膠囊”按假藥論處，屬于銷售假藥的違法行為；依據(jù)《江門市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量適用規(guī)則》第十七條：“同當(dāng)事人有兩種以上違法行為，沒有牽連關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)分別裁量，合并處罰：有牽連關(guān)系的，適用吸收原則，選擇較重的違法行為從重處罰”的規(guī)定，銷售假藥與無《藥品經(jīng)營許可證》存在牽連關(guān)系，無論是否有《藥品經(jīng)營許可證》銷售假藥都是法律不允許的，無《藥品經(jīng)營許可證》銷售藥品的違法行為應(yīng)被銷售假藥的違法行為吸收，是銷售假藥的一個量罰情節(jié)，從重處罰。

　　【典型意義】

　　該案中涉案的兩種產(chǎn)品，“甲竭膠囊”宣稱的功能主治為：溫肺化痰、止咳平喘、適用于支氣管炎、哮喘、肺氣腫、肺心病等；“蛤芪喘愈膠囊”宣稱的功能主治為：風(fēng)濕、類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、肩周炎、骨質(zhì)增生痛風(fēng)病、骨刺病及風(fēng)寒濕引發(fā)的各種關(guān)節(jié)腫痛。從以上兩種假藥宣稱的功能主治可以看出，這些病征主要是中老年人疾病，而且當(dāng)事人是通過去市場周邊地攤售賣等方式，去市場買菜的中老年人又很多，極容易被蒙騙而買到該類假藥。這些假藥的成分不明，吃了這些假藥輕則可能因為無效而耽誤病情，重則可能含有超量的西藥成分甚至禁用物質(zhì)會對身體造成很大的危害，嚴(yán)重威脅人們的生命健康。通過對該類銷售假藥的違法行為進(jìn)行打擊查處，有利于凈化藥品市場，保障廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

　　我局通過暢通投訴舉報的渠道，并對舉報屬實的依法給予一定的獎勵，讓公眾提供違法案件線索，積極參與食品藥品違法行為的舉報，對食品藥品安全監(jiān)管提供必要社會力量補(bǔ)充，形成社會共治格局，保障廣大人民群眾的飲食用藥安全。