中華人民共和國(guó)審計(jì)署文件

審政研發(fā)〔2016〕20號(hào)

審計(jì)署關(guān)于適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的意見

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計(jì)廳（局），署機(jī)關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計(jì)局：

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成了一系列治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略。全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹李克強(qiáng)總理對(duì)審計(jì)工作的重要指示，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，對(duì)于開創(chuàng)審計(jì)工作新局面、更好地發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用具有重大意義。為了適應(yīng)新常態(tài)，踐行新理念，堅(jiān)持依法審計(jì)、實(shí)事求是，更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，現(xiàn)提出以下意見：

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央重大決策部署上來。 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，作為首要政治任務(wù)。

（一）組織深入學(xué)習(xí)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)同志要率先垂范，先學(xué)一步，帶動(dòng)全體審計(jì)人員深入學(xué)、反復(fù)學(xué)、及時(shí)學(xué)、持續(xù)學(xué)。認(rèn)真組織“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，在審計(jì)系統(tǒng)開展“適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念”大討論，積極采取中心組學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、理論研討、形勢(shì)報(bào)告、黨課教育等多種形式，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

（二）深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要原原本本地學(xué)習(xí)黨的十八大以來歷次全會(huì)報(bào)告、習(xí)近平總書記系列重要講話、李克強(qiáng)總理對(duì)審計(jì)工作的重要指示，深刻領(lǐng)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是基于我國(guó)發(fā)展階段的科學(xué)判斷，深刻領(lǐng)會(huì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念集中體現(xiàn)了今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)的發(fā)展思路和發(fā)展方向，深刻領(lǐng)會(huì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下解決我國(guó)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式進(jìn)程中的主要矛盾、根本問題和發(fā)展短板的著力點(diǎn)，深刻領(lǐng)會(huì)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底這五大政策支柱是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進(jìn)的重要條件，深刻領(lǐng)會(huì)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板這五大重點(diǎn)任務(wù)是針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展需要的重要舉措。

（三）切實(shí)統(tǒng)一思想和行動(dòng)。通過學(xué)習(xí)，使全體審計(jì)干部切實(shí)理解和把握中央重大決策部署的戰(zhàn)略意圖及精神實(shí)質(zhì)，及時(shí)掌握改革的新精神新進(jìn)展，把思想統(tǒng)一到中央精神上來，把行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署上來，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)中央確定的各項(xiàng)任務(wù)上來，做到認(rèn)識(shí)到位、行動(dòng)自覺、步調(diào)一致。

二、自覺適應(yīng)新常態(tài)，踐行新理念 。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要以新理念把握引領(lǐng)新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照李克強(qiáng)總理對(duì)審計(jì)工作的重要指示，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)換思維方式，正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，既不能以新出臺(tái)的制度規(guī)定去衡量以前的老問題，也不能生搬硬套或機(jī)械地使用不符合改革發(fā)展要求的舊制度規(guī)定來衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項(xiàng)，還要適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)有關(guān)方面建立容錯(cuò)機(jī)制。

（一）堅(jiān)持客觀求實(shí)。要嚴(yán)格遵循憲法和基本法律法規(guī)，以是否符合中央決定精神和重大改革方向作為審計(jì)定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)，把推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，審慎作出結(jié)論和處理。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。要嚴(yán)肅查處損害國(guó)家和人民利益、重大違紀(jì)違法、重大履職不到位、重大損失浪費(fèi)、重大環(huán)境污染和資源毀損、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等問題，對(duì)以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、權(quán)錢交易、騙取財(cái)政資金、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等違法犯罪問題，要始終堅(jiān)持“零容忍”，堅(jiān)決查處。

（三）堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新。要注重保護(hù)改革發(fā)展中的新生事物，對(duì)突破原有制度或規(guī)定，但有利于維護(hù)人民利益，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、化解產(chǎn)能過剩，有利于降低企業(yè)成本、提質(zhì)增效，有利于化解房地產(chǎn)庫(kù)存，有利于擴(kuò)大有效供給，有利于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，有利于資源節(jié)約利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用和提高資金績(jī)效的創(chuàng)新舉措，要堅(jiān)決支持鼓勵(lì)，積極促進(jìn)規(guī)范和完善，大力推動(dòng)形成新的制度規(guī)范。

（四）堅(jiān)持推動(dòng)改革。要關(guān)注影響改革發(fā)展的深層次問題，對(duì)制約和阻礙中央重大政策措施貫徹落實(shí)，制約和阻礙結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)，制約和阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激發(fā)活力，制約和阻礙簡(jiǎn)政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變，制約和阻礙轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高績(jī)效等體制機(jī)制性問題，要及時(shí)反映，大力推動(dòng)完善制度和深化改革。

三、進(jìn)一步突出審計(jì)重點(diǎn)，推動(dòng)深化改革和創(chuàng)新發(fā)展 。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要自覺服從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，圍繞黨和國(guó)家工作中心開展工作，將推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為重中之重，著力促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，著力促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力促進(jìn)改善宏觀調(diào)控和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)保障改善民生和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮審計(jì)在國(guó)家治理中的基石和重要保障作用。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好8個(gè)方面的工作：

（一）持續(xù)組織對(duì)國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板任務(wù)落實(shí)，以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、精準(zhǔn)扶貧、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域政策措施的貫徹落實(shí)情況和效果，促進(jìn)政令暢通。

（二）加強(qiáng)公共資金績(jī)效審計(jì)，不僅要監(jiān)督檢查預(yù)決算管理法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況，關(guān)注中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”貫徹落實(shí)情況，更要關(guān)注財(cái)政支出績(jī)效和積極財(cái)政政策的實(shí)施效果，堅(jiān)決查處以“打醬油的錢不能打醋”等為借口導(dǎo)致資金長(zhǎng)期閑置問題，促進(jìn)整合專項(xiàng)、盤活存量、用好增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革、提高績(jī)效。

（三）加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)隱患的審計(jì)力度，密切關(guān)注政府債務(wù)、銀行信貸、企業(yè)投資負(fù)債、資本市場(chǎng)運(yùn)行、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)，促進(jìn)企業(yè)深化改革、提質(zhì)增效、做強(qiáng)主業(yè)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

（四）加強(qiáng)對(duì)扶貧、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，重點(diǎn)監(jiān)督檢查政策執(zhí)行、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施等情況，更加關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)展中的新情況、新問題，更加關(guān)注公共資金、公共資產(chǎn)、公共服務(wù)的公平合理分配，促進(jìn)國(guó)家惠民富民政策的落實(shí)，推動(dòng)共享發(fā)展。

（五）加大資源環(huán)境審計(jì)力度，各項(xiàng)審計(jì)中都要關(guān)注資源節(jié)約集約循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)情況，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推動(dòng)綠色發(fā)展。

（六）深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，全面推行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)，依法依紀(jì)反映不作為、慢作為、假作為、亂作為問題，促進(jìn)依法行政。

（七）加大對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計(jì)力度，嚴(yán)肅揭露和查處重大違紀(jì)違法問題，加強(qiáng)對(duì)腐敗案件發(fā)生規(guī)律的剖析，推動(dòng)鏟除腐敗滋生的土壤，促進(jìn)廉政建設(shè)。

（八）加大對(duì)體制機(jī)制性問題的揭示和反映力度，根據(jù)中央出臺(tái)的重大政策措施，及時(shí)跟蹤檢查有關(guān)部門規(guī)章和地方性法規(guī)修訂完善情況，促進(jìn)及時(shí)建立健全與新政策新要求相適應(yīng)的新辦法、新規(guī)則；對(duì)不合時(shí)宜、制約發(fā)展、阻礙政策落實(shí)的法律和行政法規(guī)，推動(dòng)及時(shí)清理完善；對(duì)改革推進(jìn)中出現(xiàn)的政策措施不銜接、不配套等問題，及時(shí)反映、提出建議，促進(jìn)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

四、完善工作機(jī)制，改進(jìn)審計(jì)方式方法 。把中央要求落到實(shí)處，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)各項(xiàng)工作，始終保持審計(jì)工作活力，激發(fā)審計(jì)工作創(chuàng)造力，著力提高審計(jì)效率。

（一）加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和研究分析。要全面梳理和總結(jié)近年來工作開展情況，緊密結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)新要求，深入查找在思想觀念、思維方式、審計(jì)方式和判斷標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的不適應(yīng)問題，制定符合自身實(shí)際的整改措施和路徑，立行立改、創(chuàng)新提高。

（二）加強(qiáng)工作謀劃和統(tǒng)籌。要細(xì)化明確各項(xiàng)審計(jì)和各個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的思路、重點(diǎn)、方法、成果，制定有針對(duì)性、可操作性的發(fā)展規(guī)劃和審計(jì)方案，及時(shí)作出系統(tǒng)規(guī)劃、部署，并督促、指導(dǎo)落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)審計(jì)資源整合。要破除審計(jì)機(jī)關(guān)之間和審計(jì)機(jī)關(guān)各部門之間狹隘的“地盤”意識(shí)，橫向縱向全方位推進(jìn)審計(jì)工作高度融合，探索矩陣式溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)扁平化業(yè)務(wù)管理，重要事項(xiàng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告，全面提升審計(jì)監(jiān)督效能。

（四）完善審計(jì)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)考核體系。要將落實(shí)五大發(fā)展理念、促進(jìn)創(chuàng)新改革成效作為評(píng)價(jià)審計(jì)工作業(yè)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，健全激勵(lì)約束機(jī)制。

五、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升審計(jì)能力 。把中央要求落到實(shí)處，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持以品格為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點(diǎn)、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，從嚴(yán)管理審計(jì)隊(duì)伍，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升審計(jì)能力。

（一）完善干部選拔任用機(jī)制。要將適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念的自覺意識(shí)和行動(dòng)能力作為干部選拔任用的基本標(biāo)準(zhǔn)，建立落實(shí)能者上、庸者下、劣者汰的能上能下機(jī)制。

（二）不斷提升審計(jì)能力。要大興讀書之風(fēng)，大興深入思考之風(fēng)，大興善于總結(jié)實(shí)踐之風(fēng)，完善審計(jì)職業(yè)教育培訓(xùn)體系，加大交流和輪崗力度，使審計(jì)人員具備過硬的基本功，敢于和善于審計(jì)，既能查處重大違紀(jì)違法問題，又善于推動(dòng)體制機(jī)制制度完善。

（三）堅(jiān)持依法文明審計(jì)。要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，既要無私無畏、敢于碰硬、勇于擔(dān)當(dāng)，又要謙虛謹(jǐn)慎、審慎客觀、文明規(guī)范。

（四）嚴(yán)格審計(jì)質(zhì)量控制。要講究方法、嚴(yán)格程序，堅(jiān)持平等待人、以理服人，充分聽取被審計(jì)單位和有關(guān)方面意見，使審計(jì)結(jié)論更公允，讓審計(jì)人員更有公信力。

審計(jì)署      

2016年2月5日